АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-604/2021

г. Астрахань

11 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

о признании незаконным и отмене решения от 26.11.2020 г. №030/06/33-1334/2020 и отмене предписания от 26.11.2020 г. №030/06/33-1334/2020,

заинтересованное лицо - ООО «Современные закупки»

при участии:

от заявителя – не явился, извещены надлежащим образом

от заинтересованных лиц – ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 № 1

В судебном заседании 02.06.2021 года на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 07.06.2021 года.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер" (далее – Учреждение, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, УФАС по АО) о признании незаконным и отмене решения от 26.11.2020 г. №030/06/33-1334/2020 и отмене предписания от 26.11.2020 г. №030/06/33-1334/2020. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и с учетом мнения представителя Управление, дело после перерыва рассмотрено в отсутствие  представителя заявителя.

До перерыва представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель Управления заявленные требования не признал, считает их необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в их удовлетворении. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, в адрес Управления 20.10.2020 поступила жалоба ООО «Современные закупки» (далее - Общество) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Учреждения при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку смеси сухой белковой композитной (реестровый № 0325200003920000038) (далее — аукцион), Общество считает, что аукционная комиссия Учреждения неправомерно признала вторую часть заявки Общества не соответствующей требованиям аукционной документации (Заявка №108401483).

По результатам рассмотрения поступившей жалобы УФАС по АО принято решение от 26.10.2020 № 030/06/33-1334/2020 о признании жалобы Общества необоснованной, вместе с тем Управлением в ходе проверки в действиях Учреждения было выявлено нарушение требований части 2 статьи 8, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, часть 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку смеси сухой белковой композитной (реестровый № 0325200003920000038), 

Также в решении Управление указало, на необходимость выдать государственному заказчику - Учреждению предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, допущенных при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку смеси сухой белковое композитной (реестровый № 0325200003920000038).

26.10.2020 Управлением было выдано предписание № 030/06/33-1334/2020, согласно которого Учреждению предписано устранить нарушения части 2 статьи 8, пунктов 1,2 части 1 статьи 33, пункта 1 части I статьи 64, части 6 статьи 23 Закон о контрактной системе в сфере закупок  (реестровый № 0325200003920000038), для чего не позднее 12.11.2020:

1. Заказчику и аукционной комиссии отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона на право заключить контракт на поставку смеси сухой белковой композитной (реестровый № 0325200003920000038) (далее также - Протоколы).

2. РТС-тендер не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в электронном аукционе;

- отменить протокол проведения электронного аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене Протоколов, протокола проведения электронного аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в электронном аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по Обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки подавшим заявки на участие в электронном аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе,

3. Заказчику:

- привести извещение и документацию об электронном аукционе на право заключить контракт на поставку смеси сухой белковой композитной (реестровый № 0325200003920000038) в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Управления от 26.10.2020 по деду №030/06/33-1334/2020 и разместить соответствующую документацию на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок wyw.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт);

-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения электронного аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе и дате проведения электронного аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на. Официальном сайте соответствующей документации об электронном аукционе.

4.РТС-тендер не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящегопредписания:

- назначить время проведения электронного аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения электронного аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения электронного аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.

5.Заказчику, РТС-тендер осуществить дальнейшее проведение процедурыопределения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетомрешения Управления от 26.10.2020 по делу №030/06/33-1334/2020.

6.Заказчику, РТС-тендер представить не позднее 12 ноября 2020г. в АстраханскоеУФАС России подтверждение исполнения предписания от 26.10.2020 по делу №030/06/33-1134/2020 в письменном виде или по факсимильной связи (8512) 39-05-80, а такжеэлектронной почте to30@fas.gov.ru.

Не согласившись с выводами Управления, изложенными в оспариваемом решении и выданном на его основании предписании, полагая, что действия аукционной комиссии Учреждения правомерны, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Управления, при этом исходит из следующего. 

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного  самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. 

Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. 

В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение. 

УФАС по АО, изучив документы, составленные в ходе проведения аукциона, проведя внеплановую проверку установила, что 02.10.2020 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее -официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона на право заключить контакт на поставку смеси сухой белковой композитной (реестровый № 0325200003920000038) и документация о нем.

В извещение и документацию вносились изменения, при этом  измененные редакции размещены на официальном сайте 05.10.2020 года в 14 часов 22 минуту (действующая редакция).

В связи с поступлением в Управление жалобы Общества Комиссия рассматривала редакцию документации от 05.10.2020 года, размещенную в 14 часов 22 минуты (действующая редакция).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 991 200,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.10.2020 №0325200003920000038 2-1 на участие в аукционе поступило 5 аукционных заявок от следующих участников закупки: Общество с ограниченной ответственностью «ВИТАЛОН» (заявка № 108392827), Общество с ограниченной ответственностью «Современные закупки» (заявка №108401483). Общество с ограниченной ответственностью «ПРОТСНАБ» (заявка №I0834Q319), Общество с ограниченной ответственностью «ШЕЛДОНФАРМА» (заявка №LQ8394970); Общество с ограниченной ответственностью «ЭНЗОВИН НУТРИШН» (заявка №138398888).

Заявки участников аукциона ООО «ВИТАЛОН» (заявка № 108392827), ООО «Современные закупки» (заявка№108401483) признаны аукционной комиссией Учреждения не соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией, а по заявкам участников закупки ООО «ПРОТСНАБ» (заявка №108340319), ООО «ШЕЛДОНФАРМА» (заявка №108394970), ООО (заявка №108398888) аукционной комиссией Учреждения принято решение о соответствии их требованиям аукционной документации.

Аукционной комиссией Учреждения вторая часть заявки Общества была признана не соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку в представленном в составе данной части заявки свидетельстве о государственной регистрации продукции и сертификате соответствия указано, что продукция изготовлена согласно ТУ 10.89.19-003-32705073-2019, что, по мнению аукционной комиссии, не соответствует требованиям об изготовлении продукции в соответствии с ГОСТ 33933-2016 установленным в документации.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки, на участие в таким аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Учреждением в части 3 аукционной документации «Техническое задание» установлено следующее:

Наимен. товара

Код позиции КТРУ

Наименование характеристики

Обоснование   необходимости использования   дополнительных характеристик (пункт  6 Правил использования каталога товаров, работ,  услуг   для  обеспечения государственных             и муниципальных  нужд утвержд.    постановлением Правительства РФ от 08,02.2017 № 145 « Об утверждений Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для        обеспечения государственных    и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ,   услуг   дли   обеспечения государственных                    и муниципальных нужд)

Едини

ца измер. 

Кол-во

Смесь сухая белковая композит

ная 

10.86.10.910

-00000002

Вид применяемого сырья: белок молока Наличие обогащающих компонентов: да Агломерированная форма; да

Установлено в соответствии с КТРУ 10.86.10.910 -00000002

кг

400

Изготовлена в соответствии с ГОСТ 33933-2016 "Межгосударственный Стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического

профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия"

Установлено в соответствии с КТРУ 10.86.10.910 -00000002

Пищевая и энергетическая ценность в 100 г сухой смеси: Энергетическая ценность, Ккал: 452

Белки, г: 40 Жиры, г: 20 Углеводы: 30

В том числе пищевые волокна г:4

Установлено в соответствии с таблицей В.2. ГОСТ 33933-2016 Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия" В.2 Пищевая и энергетическая ценность в 100 г СБКС, используемых в стандартных диетах для диетического лечебного питания

Остаточный срок годности на момент поставки: не менее 8 месяцев от общего срока годности.

Требование в связи с отсутствием данной характеристики в КТРУ 10.86.10.910-00000002

Специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации

Установлено в соответствии с ч.1 ст. 24 TP ТС 021/2011 Технический

регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции"

Поскольку вторая часть заявки Общества в представленном в составе заявки свидетельстве о государственной регистрации продукции и сертификате соответствия указано, что продукция изготовлена согласно ТУ 10.89.19-003-32705073, что не соответствует требованиям об изготовлении продукции в соответствии с ГОСТ 33933-2016 установленным в документации, Управлением обоснованно пришло к выводу, что доводы Общества, изложенные в жалобе относительно неправомерности отказа в допуске к участию в электронном аукционе, является необоснованными.

Согласно, аукционной документации объектом закупки является сухая смесь белковая композитная (код КТРУ: 10.86.10.910-00000002).

В ходе проверки, УФАС по АО также было установлено, что согласно данным, размещенным на официальном сайте в подразделе: «Описание товара, работы, услуги», раздела: «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требование об изготовлении вышеуказанной смеси в соответствии с ГОСТ 33933-2016 "Межгосударственный стандарт. Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 33933-2016), установленное Заказчиком в аукционной документации, в КТРУ, отсутствует, что является нарушением требований части 2 статьи 8, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку смеси сухой белковой композитной (реестровый № 0325200003920000038). 

Заявитель не согласен с данным выводом Управления, считает, что данная информация была размещена Комиссией Учреждения на официальном сайте, что подтверждается представленной распечаткой с сайта (л.д. 44). Пояснил суду, что в подразделе: Информация о технических регламентах, раздела: Справочная информация, имеется ссылка на ГОСТ 33933-2016.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их  должностными   лицами,  комиссиями   по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками" закупок, операторами электродных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий» которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следящими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников Закупки. 

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при, условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в сфере закупок Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с Законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:  

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1);  

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. 

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2). 

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что порядок формирования и ведения каталога утверждается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога» утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила №145). 

Из пункта 4 Правил №145 следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» – «и» пункта 10 Правил №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: 

а) наименование товара, работы, услуги; 

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); 

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). 

В пункте 5 Правил №145 указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога. 

В соответствии с пунктом 6 Правил №145, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). 

Вместе с тем, на официальном сайте в подразделе: «Описание товара, работы, услуги», раздела: «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не содержит обоснования об изготовлении вышеуказанной смеси в соответствии с ГОСТ 33933-2016.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. 

Таким образом, Управление обоснованно пришло к выводу, что Учреждением нарушены часть 2 статьи 8, пункт 1, 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64, часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Поскольку допущенные Учреждением нарушения не позволили правильно определить победителя закупки, Комиссией Управления выдано Учреждению и его аукционной комиссии предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Согласно ст. 13 ГК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя. 

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований. 

Заявителем, вопреки ч. 1 ст. 65, ст. 198 АПК РФ не доказано, каким нормативным актам не соответствует оспариваемый акт, какое его право нарушено оспариваемым решением. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ). 

Поскольку суд пришел к выводу о законности оспариваемого решения УФАС по АО от 26.10.2020 № 030/06/33-1334/2020, то выданное на основании него предписание от 26.10.2020 № 030/06/33-1334/2020 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе так же подлежит отмене. 

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Областной наркологический диспансер"  в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова