387/2019-6471(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  г. Тюмень Дело № А27-19118/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2019 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего судьи Шуйской С.И.,  судей Зиновьевой Т.А.,  

 Сириной В.В.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  видеоконференц-связи помощником судьи Ташкиновой О.А., рассмотрел  кассационную жалобу комитета по управлению государственным  имуществом Кемеровской области (ответчика) на решение от 03.09.2018  Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конарева И.А.)  

и постановление от 30.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда  (судьи Павлова Ю.И., Киреева О.Ю., Фертиков М.А.) по делу  

 № А27-19118/2017 по исковому заявлению Кузбасского акционерного  общества энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» (650000,  Кемеровская обл., г. Кемерово, пр-кт Кузнецкий, 30, ИНН 4200000333,  

ОГРН 1024200678260) к комитету по управлению государственным  имуществом Кемеровской области (650000, Кемеровская обл., г. Кемерово,  пр-кт Советский, 58, ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569) о признании  недействительным договора аренды земельного участка в редакции  уведомления.  

Начатое по ходатайству Кузбасскогого акционерного общества  

энергетики и электрификации «Кузбассэнерго» путем использования систем  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области  (судья Ваганова Р.А.) судебное заседание продолжено в обычном порядке в  связи с неявкой представителей сторон.  

В помещение Арбитражного суда Западно-Сибирского округа  представители сторон также не явились.  

Суд установил: 

Кузбасское акционерное общество энергетики и электрификации  «Кузбассэнерго» (далее – АО «Кузбассэнерго») обратилось в Арбитражный  суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), к комитету по управлению государственным имуществом  Кемеровской области (далее – комитет) о признании недействительным  уведомления № 9-6-09/946 от 19.06.2017 об изменении арендной платы по  договору аренды земельного участка № 15-10-Э/15 от 14.10.2015 (далее –  договор аренды) в той части, в какой размер арендной платы  

 - с 01.01.2016 превышает 18 708 руб. 06 коп. в год, определяемой по  формуле А = КС (1512 руб. 19 коп.) * Кв (5,45%) * S (227 кв. м), где А –  размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка  (руб./кв. м), Кв – коэффициент, учитывающий вид использования земельного  участка, S – площадь земельного участка (кв. м);  

- с 01.01.2017 превышает 18 708 руб. 06 коп. в год, определяемой по  формуле А = КС (1512 руб. 19 коп.) * Кв (5,45%) * S (227 кв. м), где А –  размер арендной платы, КС - кадастровая стоимость земельного участка  (руб./кв. м), Кв – коэффициент, учитывающий вид использования земельного  участка, S – площадь земельного участка (кв. м);  

- с 03.05.2017 превышает 24 845 руб. 39 коп. в год, определяемый по  формуле А = КС (1512 руб. 19) * Кв (5,45%) * Кбд (1,25525367) * Ки (1,058) *  S (227 кв. м), где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость  земельного участка (руб./кв. м), Кв – коэффициент, учитывающий вид  

использования земельного участка, Кбд – коэффициент базовой доходности  (1,25525367), определяемый по формуле: квадратный корень (УПКЗС/КС),  где УПКЗС = 2 382,70 – среднее значение удельного показателя кадастровой  стоимости земель в разрезе группы видов разрешенного использования, Ки –  коэффициент, учитывающий уровень инфляции на 2017 год, S – площадь  земельного участка (кв. м).  

Исковые требования со ссылкой на пункт 1 статьи 39.7 Земельного  кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) мотивированы  несоответствием оспариваемого уведомления основным принципам  определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.  

Решением от 03.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области,  оставленным без изменения постановлением от 30.11.2018 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе комитет просит отменить вынесенные судебные  акты и принять новый судебный акт об отказе в иске.  

В обоснование жалобы заявитель указывает, что решение от 23.01.2018  Кемеровского областного суда по делу 3а-19/2018 ( № 3а-574/2017), которым  признан недействующий пункт 2.8 Порядка определения размера арендной  платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование  земельных участков, государственная собственность на которые не  разграничена, в городе Кемерово, утвержденного постановлением Коллегии  администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 (далее – Порядок  

 № 62), вступило в законную силу 30.05.2018, следовательно, только с этого  момента возможно неприменение при расчете размера арендной платы  коэффициентов инфляции за 2010-2017.  

В отзыве на кассационную жалобу АО «Кузбассэнерго» просит оставить  без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности  содержащихся в жалобе аргументов.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва  на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемых  судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их  отмены.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с  заключенным между комитетом (арендодателем) и акционерным обществом  «Кемеровская теплосетевая компания» (далее – АО «Кемеровская  теплосетевая компания»), правопредшественником АО «Кузбассэнерого»,  (арендатором) договором аренды арендодатель по акту приема-передачи от  14.10.2015 предоставил в пользование арендатора на срок по 30.09.2020  земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте  земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его  неотъемлемой частью, из категории земель: земли населенных пунктов, с  кадастровым номером 42:24:0301011:6253, площадью 227 м², разрешенным  использованием: объекты коммунального хозяйства, местоположением:  Кемерово, Кировский район, юго-западнее ул. Попова, 5, для размещения  нежилого здания.  

 Согласно пункту 2.3 договора аренды его условия применяются к  отношениям сторон, возникшим с 06.04.2015.  

Размер арендной платы определяется в порядке, указанном в протоколе  определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью  настоящего договора (пункт 3.1 договора аренды).  

Об изменении размера арендной платы комитет извещал арендатора  уведомлениями.  

Так, уведомлением от 19.06.2017 № 9-6-09/946 комитет сообщил 

АО «Кемеровская теплосетевая компания» об изменении арендной платы,  указав, что  

- с 01.01.2016 арендная плата устанавливается в размере 30 652 руб. 44 в  год по формуле: А = КС x Кв x Ки x S, где А – размер арендной платы; КС =  

1512,19 - кадастровая стоимость земельного участка (руб./кв. м); Кв = 5,45% -  коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного  участка; Ки = 1,1 x 1,065 x 1,06 x 1,055 x 1,05 x 1,055 x 1,129 (коэффициенты,  учитывающие уровень инфляции 2010 - 2016); S = 227 – площадь земельного  участка (кв. м);  

- с 01.01.2017 – в размере 32 430 руб. 28 коп. в год по формуле А =  30652,44 руб. x 1,058, где 30652,44 арендная плата в 2016 году, 1,058 -  коэффициент инфляции на 2017 год;  

- с 03.05.2017 – в размере 40708 руб. 23 коп. в год по формуле: А = КС x  Кв x Кбд x Ки x S/П, где: А – размер арендной платы; КС = 1512,19 -  кадастровая стоимость земельного участка (руб./кВ. м.); Кв = 5,45% -  коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного  участка; УПКСЗ - 2382,70 – среднее значение удельного показателя  кадастровой стоимости земель в размере группы видов разрешенного  использования, Кбд – квадратный корень (2382,70 / 1512,19) = 1,25525367 –  коэффициент базовой доходности; Ки = 1,1 x 1,065 x 1,06 x 1,055 x 1,05 x  1,055 x 1,129 x 1,058 (коэффициенты, учитывающие уровень инфляции 20102017); S = 227 – площадь земельного участка (кв. м).  

Ссылаясь на неправомерность применения комитетом при расчете  арендной платы коэффициентов, учитывающих уровень инфляции за 2010- 2016 годы, истец предъявил в суд настоящий иск, который удовлетворен  судами первой и апелляционной инстанции в связи с законностью и  обоснованностью заявленных требований.  

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим  обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям  законодательству.  

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды является возмездным, основной  обязанностью арендатора является своевременное внесение платы за  пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной  

платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не  определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно  применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых  обстоятельствах.  

При этом исполнение договора оплачивается по цене, установленной  соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются  цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые  уполномоченными на то государственными органами и (или) органами  местного самоуправления (статья 424 ГК РФ)  

В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный  участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности,  определяется в соответствии с основными принципами определения  арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.  

Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими  федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за  земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной  собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается  органом государственной власти субъекта Российской Федерации в  отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта  Российской Федерации, и земельных участков, государственная  собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 3 статьи  

39.7 ЗК РФ). 

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах  практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации  о договоре аренды» разъяснено, что к договору аренды, заключенному после  вступления в силу федерального закона, предусматривающего  необходимость государственного регулирования размера арендной платы,  подлежит применению порядок определения размера арендной платы,  устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим  

федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок  еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы, в том  числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее  компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются  к отношениям, возникшим после таких изменений.  

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению  регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере,  установленном на соответствующий период регулирующим органом. При  этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.  

Согласно пункту 2.4 Порядка № 62 (в редакции, действующей до  03.05.2017) размер арендной платы в Кемеровской области определялся по  формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x S/П, где А – размер арендной платы;  КС – кадастровая стоимость земельного участка, Кв – коэффициент,  учитывающий вид использования земельного участка (приложение N 1 к  настоящему Порядку), Ку – коэффициент, учитывающий особые условия  использования (приложение № 2 к настоящему Порядку), Кк – коэффициент,  учитывающий особые категории арендаторов (приложение № 3 к  настоящему Порядку), Ки – коэффициент или произведение коэффициентов,  учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2 настоящего  постановления, S – площадь земельного участка или площадь доли  земельного участка, П – количество периодов внесения арендной платы в  году.  

С 03.05.2017 на основании пункта 2.8 Порядка № 62 (в редакции  постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 03.05.2017   № 189) размер арендной платы за использование земельных участков  определяется по формуле: А = УПКС x Кв x Ку x Ки x Кб x S/П, где: А –  размер арендной платы, УПКС – удельный показатель кадастровой  стоимости земельного участка, который представляет собой частное от  деления кадастровой стоимости земельного участка на площадь данного  земельного участка, Кв – коэффициент, учитывающий вид разрешенного  

использования земельного участка, Ку – коэффициент, учитывающий  условия использования, Ки – коэффициент или произведение  коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2  настоящего постановления; Кб – коэффициент базовой доходности  (поправочный коэффициент), S – площадь земельного участка или площадь  доли земельного участка, П – количество периодов внесения арендной платы  в году.  

По правилам пункта 2.17 Порядка № 62 размер арендной платы  ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года изменяется  на коэффициенты, учитывающие уровень инфляции, установленные пунктом  2 настоящего постановления, с учетом произведения коэффициентов,  учитывающих уровень инфляции, за все предыдущие периоды.  

Пунктом 2 вышеназванного постановления установлены коэффициенты,  учитывающие уровень инфляции: на 2010 год - 1,1; на 2011 год - 1,065; на  2012 год - 1,06; на 2013 год - 1,055; на 2014 год - 1,05; на 2015 год - 1,055; на  2016 год - 1,129; на 2017 год - 1,058.  

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда  от 23.01.2018 по делу № 3а-19/2018 ( № 3а-574/2017) признан недействующим  с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2.8 Порядка  

 № 62 в части применения в формуле, по которой определяется размер  арендной платы, коэффициента Ки (коэффициент или произведение  коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленные пунктом 2  постановления) в той мере, в которой указанная норма позволяет применять  коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты определения  и даты начала применения кадастровой стоимости земельного участка,  исходя из которой определяется размер арендной платы. Кроме того, признан  недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт  2.17 Порядка № 62 в той мере, в которой указанная норма позволяет  применять коэффициенты, отражающие уровень инфляции, без учета даты  определения и даты начала применения кадастровой стоимости, исходя из  

которой определяется размер арендной платы. Признаны недействующими с  момента принятия пункты 3.4, 3.5 Порядка № 62.  

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016   № 309-ЭС15-16627 изложена правовая позиция, согласно которой пункт 1  статьи 424 ГК РФ предоставляет кредитору возможность требовать  исполнения договора по установленной законом цене, но только в том  случае, когда соответствующий правовой акт о ее установлении не признан  судом противоречащим закону. Иное толкование этой нормы означало бы,  что кредитор может получать незаконно установленную цену.  

Принимая во внимание, что пункт 2.8 Порядка № 62, устанавливающий  применение при расчете арендной платы коэффициентов инфляции, признан  недействующим, суды первой и апелляционной инстанций правомерно  удовлетворили требования заявителя, признав недействительным  уведомление комитета о размере арендной платы.  

Что касается утверждения заявителя о неприменении коэффициентов  инфляции только с момента вступления в законную силу решения, то оно  обоснованно, со ссылкой на пункт 13 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении  арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»,  отклонено судами.  

Более того, в Постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации от 06.07.2018 № 29-П отмечено, что последствием признания  судом нормативного правового акта недействующим является его  исключение из системы правового регулирования, и арбитражный суд  должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной  не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему  большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости  от того, с какого момента он признан недействующим.  

Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выводов  

судов не опровергают, о неправильном применении норм права не  свидетельствуют, по существу, сводятся к несогласию с оценкой судов  относительно установленных ими обстоятельств и исследованных  доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции не  имеется и в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда.  

Нарушений норм материального или процессуального права,  являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ),  судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не  подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 03.09.2018 Арбитражного суда Кемеровской области 

и постановление от 30.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А27-19118/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья С.И. Шуйская 

Судьи Т.А. Зиновьева 

 В.В. Сирина