АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, г. Элиста, ул. Пушкина, 9

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-390/2023

14 декабря 2023 года

г. Элиста

                                        Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года.

                                                     Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия о признании недействительным в части представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 09.11.2022 № 05-09-04/17-6678,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 01.11.2022),

от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от 10.01.2023),

установил:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия (далее – Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением (с дополнениями) о признании недействительными пункта 1 резолютивной части и пункта 4 мотивировочной части представления (далее – Представление) Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее – Управление) от 09.11.2022 № 05-09-04/17-6678, мотивировав это тем, что Представление в этой части вынесено необоснованно, с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы.

Ответчик представил отзыв (с дополнениями), в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Фонд не обосновал - какое именно право нарушено оспариваемыми пунктами Представления, поскольку пункт 1 резолютивной части Фондом исполнен. 

Представитель Фонда в судебном заседания заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить требования по основаниям, изложенным в итоговой правовой позиции. 

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, пунктом 19 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2022 год, пунктом 5 Плана контрольных мероприятий Управления на 2022 год, утвержденного 27.12.2021 г. и на основании приказа Управления от 27.04.2022  № 170 в период с 04.05.2022 по 25.05.2022, с 29.08.2022 по 19.09.2022 в отношении Фонда проведена плановая выездная проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах (далее – МКД), формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году. Проверка проведена за период с 01.01.2021 по 31.12.2021. 

По результатам контрольного мероприятия составлен акт выездной проверки от 07.10.2022 (т.2, л.д. 5-159) и вынесено Представление от 09.11.2022 № 05-09-04/17-6678 (т.1, л.д. 14-17). Согласно пункту 4 Представления Фондом в нарушение части 2 статьи 180, части 4 статьи 179 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не обеспечен принцип возвратности задолженности собственников, а именно,  по состоянию на 31.12.2021 размер средств, заимствованных со счета регионального оператора для финансирования капитального ремонта общего имущества 38 МКД перед собственниками других МКД на момент окончания реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Калмыкия, на 2014 - 2044 годы» составил 36 216 806,42 руб. (невозвратная задолженность). В связи с этим указано о необходимости принятия мер по устранению причин и условий по данному нарушению, а именно - провести разъяснительную работу среди сотрудников Фонда в целях недопущения этого в дальнейшем в срок до 30.04.2023.

Не согласившись с указанным представлением в части пункта 1 резолютивной части и пункта 4 мотивировочной части Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Как указано выше Управлением в отношении Фонда проведена плановая выездная проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в МКД, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году, по результатам которой составлен акт выездной проверки и вынесено Представление. 

Согласно пункту 4 мотивировочной части Представления Фондом в нарушение части 2 статьи 180, части 4 статьи 179 ЖК РФ не обеспечен принцип возвратности задолженности собственников МКД. По состоянию на 31.12.2021 размер средств, заимствованных со счета регионального оператора для финансирования капитального ремонта общего имущества 38 МКД перед собственниками других МКД на момент окончания реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Калмыкия, на 2014 - 2044 годы» составил 36 216 806 руб. 42 коп. (невозвратная задолженность). 

В связи с этим в пункте 1 резолютивной части Представления указано о необходимости принятия мер по устранению причин и условий по данному нарушению. Фонду необходимо провести разъяснительную работу среди своих сотрудников в целях недопущения этого в дальнейшем в срок до 30.04.2023. 

Оценивая законность Представления в оспариваемой части, суд исходит из следующего.

Частью 4 статьи 179 ЖК РФ предусмотрено, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора, в том числе для оплаты товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 167 настоящего Кодекса. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Таким образом, региональный оператор распоряжается соответствующими средствами на основе принципа возвратности, предполагающего, что собственники помещений в МКД, где был проведен капитальный ремонт за счет средств, аккумулированных на счете регионального оператора, не освобождаются от закрепленной частью 1 статьи 169 ЖК РФ обязанности перечислять взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора. 

Согласно пункту 3.8. Устава Фонда, утвержденного распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 02.10.2013 № 323-р с изменениями, внесенными распоряжениями Правительства Республики Калмыкия от 06.12.2013 № 402-р, от 30.05.2014 № 168-р, средства, полученные Фондом от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах Фонда. При этом Фонд обеспечивает обязательный учет средств, заимствованных на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома из фондов капитального ремонта других многоквартирных домов.

Проверкой наличия многоквартирных домов, собственники которых не могут обеспечить возврат рассрочки по оплате работ (услуг) по капитальному ремонту, предоставленной собственниками иных МКД, ввиду того, что размер взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых указанными собственниками, не может обеспечить возврат данной задолженности до конца реализации региональной программы капитального ремонта, Управлением установлено следующее.

Площадь многоквартирных домов, на которую Фондом в 2021 году производились начисления взносов на капитальный ремонт, составила 23 315,88 кв. м. (38 МКД).

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт на территории Республики Калмыкия на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме в редакции по состоянию на 31.12.2021 (на 2021 год), утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19.12.2019 № 385 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Республики Калмыкия на 2020 - 2022 годы» составляет 7,88 рублей.

Оставшийся период действия региональной программы капитального ремонта по состоянию на 31.12.2021 составляет 23 года (276 месяцев) (2022-2044 гг.).

Согласно представленной Фондом информации совокупный размер начисленных взносов на капитальный ремонт региональным оператором по многоквартирному дому за предыдущие периоды по состоянию на 31.12.2021 составляет 12 868 685,59 рублей (без учета увеличения субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт в период реализации программы).

Совокупный размер средств, направленных Фондом на капитальный ремонт многоквартирного дома за предыдущие периоды по состоянию на 31.12.2021 составляет 99 794 733,10 рублей. Расчет задолженности представлен в приложении № 4 к программе проверки (т.5, л.д. 29-30).

Задолженность собственников помещений в многоквартирном доме за выполненные работы (оказанные услуги) по капитальному ремонту перед собственниками помещений в иных многоквартирных домах рассчитана следующим образом: (23 315,88 кв.м.* 7,88 руб.) * (23 года * 12 мес.) + 12 868 685,59 руб. – 99 794 733,10 руб. = - 36 216 806,42 руб. Методика расчета задолженности, которая не может быть возвращена до конца реализации региональной программы капитального ремонта приведена в приложении № 4 к программе проверки (т.5, л.д. 28).

Таким образом, денежные средства, полученные от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в 38 других МКД, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах того же регионального оператора. Данные денежные средства в размере 36 216 806,42 руб. не могут быть возвращены до конца реализации региональной программы капитального ремонта, то есть до 2044 года.

Как следует из итоговой правовой позиции Фонда от 24.11.2023 № 1975 (т.5, л.д. 35-44), включение в краткосрочный план реализации региональной программы многоквартирных домов объемов финансирования такого плана входят в компетенцию органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поэтому нарушение норм о возвратности средств региональным оператором не соответствует нормам жилищного законодательства, определяющим распределение функций и полномочий между участниками процесса организации и проведения капительного ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 180 ЖК РФ одной из функций регионального оператора является функция по аккумулированию взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в МКД, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете (счетах) регионального оператора. Соответственно, именно на Фонде лежит обязанность по обеспечению принципа возвратности образовавшейся задолженности.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.05.2023 по делу №А03-3792/2022. 

Довод Фонда о некорректности расчета Управлением размера «невозвратной задолженности» судом отклоняется, поскольку Управление обоснованно пояснило, что данный расчет осуществлен на основе данных Фонда посредством программы Microsoft Excel, поэтому при округлении возможно незначительное расхождение с суммой, рассчитанной на калькуляторе.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд считает, что обжалуемое Представление соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение причин и условий нарушений, является законным и обоснованным, соответствует критериям законности и исполнимости.

При этом, оспариваемыми пунктами Представления права Фонда не нарушаются, поскольку сам факт того, что денежные средства должны быть возвращены, им не оспаривается. При этом Управление в своем представлении не обязывает Фонд возвратить денежные средства, а указывает лишь на то, что необходимо провести разъяснительную работу среди сотрудников Фонда в целях дальнейшего недопущения возникновения аналогичной ситуации.

Суд считает, что оспариваемый пункт не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, отражение в пункте 4 мотивировочной части Представления наличия у Фонда задолженности в размере 36 216 806,42 руб. является констатацией факта и указанная задолженность  не препятствует осуществлению дальнейшей деятельности Фонда. Указанный пункт Представления лишь указывает на необходимость мер по устранению причин и условий нарушения, что не препятствует деятельности Фонда.

Данная правовая позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2023 по делу №А49-12614/2022.

При этом, во исполнение пункта 1 резолютивной части Представления Фондом проведена разъяснительная работа по вопросам установленных нарушений и выработке мероприятий по предупреждению подобных ситуаций в будущем, включая увеличение темпов претензионно-исковой работы, направленной на снижение (сокращение) размера задолженностей собственников помещений  в многоквартирных домах по оплате взносов на капитальный ремонт (письмо Фонда от 10.05.2023 № 916) (т.3, л.д. 5-7). Таким образом, заявителем приняты меры по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 4 мотивировочной части Представления.

Суд считает, что Фонд, настаивая на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов, не обосновал, какое именно право нарушено оспариваемыми пунктами Представления, поскольку пункт 1 резолютивной части Фондом исполнен. Удовлетворение заявленных требований не является необходимостью, не порождает правовых последствий для сторон и не несет в себе каких-либо правовосстановительных функций. 

Аналогичная правовая позиция отражена  в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 28.02.2022 по делу  № А40-162019/2020.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с данной нормой Управление представило все необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого Представления.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ Фондом не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Калмыкия о признании недействительным в части представления Управления Федеральной казначейства по Республике Калмыкия об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 09.11.2022 № 05-09-04/17-6678 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течении месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

              Судья                                                          В.И. Шевченко