Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8007/2023

27 февраля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: ФИО2,

Заинтересованные лица: 

1. заместитель начальника отделения МОСП по ИОИП УФССП по Ленинградской области - заместитель старшего судебного пристава ФИО3, 

2. МОСП по ИОИП по Ленинградской области, 

3. ГУ ФССП по Ленинградской области,

Третьи лица: 

1. Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга,

2. ООО «Пулковская усадьба», 

3. ТСЖ «Краснопутиловская 121А», 

4. СПб ГКУ «Жилищное агентство Московского района», 

5. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»,

об отмене обеспечительных мер по постановлению от 14.01.2022 к исполнительному производству №479/22/47036-ИП о запрете ГЖИ Санкт-Петербурга совершать действия  по внесению изменений в реестр лицензий, направленные  на исключение  из реестра и закрепление за иными управляющими компаниями, дома по адресу: СПб, Краснопутиловская ул., д.121 лит.А,

 

при участии

от заявителя: ФИО2 на основании паспорта,   

от заинтересованного лица: извещены, представители не явились, 

от третьего лица: извещены, представители не явились,   

 

установил:

ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене обеспечительных мер по постановлению заместителя начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области - заместителя старшего судебного пристава ФИО3 (далее - заместитель старшего судебного пристава) от 14.01.2022 к исполнительному производству №479/22/47036-ИП о запрете Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга совершать действия по внесению изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга, направленные на исключение из реестра и закрепление за иными управляющими компаниями, дома по адресу: СПб, Краснопутиловская ул., д.121 лит.А.

Определением суда от 07.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МОСП по ИОИП Управления ФССП по Ленинградской области, заместитель начальника отделения МОСП по ИОИП УФССП по Ленинградской области - заместитель старшего судебного пристава ФИО3, ГУ ФССП по Ленинградской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ), ООО «Пулковская усадьба», ТСЖ «Краснопутиловская 121А», СПб ГКУ «Жилищное агентство Московского района», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

В представленных в суд письменных отзывах третьи лица – ТСЖ «Краснопутиловская 121А» и СПб ГКУ «Жилищное агентство Московского района» поддержали позицию заявителя, указав на нарушение прав граждан - собственников многоквартирного дома на свободу выбора способа управления многоквартирным домом и его реализацию.

Заинтересованные лица, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих  представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их  отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы заявителя в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, должностным лицом МОСП по ИОИП ГУ ФССП  по Ленинградской области на основании исполнительного листа от 05.11.2021 серии ФС №037649541, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-27767/2021, возбуждено исполнительное производство №479/22/47036-ИП о взыскании с ООО «Пулковская усадьба» в пользу ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» 965 051,62 руб. задолженности, 22 301 руб. госпошлины.

Заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУ ФССП по Ленинградской области ФИО3 постановлением от 14.01.2022 в рамках исполнительного производства №479/22/47036-ИП наложил запрет на совершение действий, направленных на досрочное прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, производить расторжение договоров в одностороннем порядке, по соглашению сторон, направлять уведомления о прекращении действия договоров в связи с истечением их срока действия, совершать действия по переводу жилого фонда, находящегося на обслуживании ООО «Пулковская усадьба», на обслуживание к иным управляющим компаниям, обязал Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга не вносить изменения в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга, направленные на исключение из реестра и закрепления за иными управляющими компаниями домов, находящихся на обслуживании  ООО «Пулковская усадьба».

Обращаясь в суд заявитель указал, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, 23.10.2022 проведено внеочередное общее собрание собственников, оформленное протоколом от 23.10.2022 №1, в ходе которого принято решение об отказе от договора управления, заключенного с ООО «Пулковская усадьба», выборе способа управления многоквартирным домом посредством ТСЖ «Краснопутиловская 121А».

Распоряжением ГЖИ Санкт-Петербурга от 22.11.2022 «О приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург» рассмотрение соответствующего заявления ТСЖ «Краснопутиловская 121А» приостановлено до 09.01.2023, в том числе по основанию принятия должностным лицом МОСП по ИОИП ГУ ФССП по Ленинградской области постановления от 14.01.2022 в рамках исполнительного производства №479/22/47036-ИП о запрете вносить изменения в реестр лицензии.

ГЖИ письмом от 11.01.2023 №08-11-26610/22-0-1 сообщило ФИО2 о том, что 29.12.2022 в ГЖИ поступили решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, оформленные протоколом от 07.11.2022 №2-К/121-2022, согласно которым собственниками принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО «Пулковская усадьба», в связи с чем и с учетом вышеуказанного постановления должностного лица службы судебных приставов от 14.01.2022 ТСЖ «Краснопутиловская 121А» отказано во внесении изменений в реестр.

Из материалов дела также следует, что ФИО2 обращался к заместителю старшего судебного пристава ФИО3 15.11.2022 по вопросу внесения в постановление от 14.01.2022 изменений в части снятия запрета на внесение изменений в реестр лицензии, направленных на исключение сведений о многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Пулковская усадьба», в отношении многоквартирного дома по адресу: СПб, Краснопутиловская ул., д.121 лит.А.

Доказательства рассмотрения указанного обращения в установленном порядке суду не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Пунктом 1 части  2 статьи 128 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случае исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом.

Учитывая, что требования предъявлены заявителем в связи с исполнением исполнительного документа, выданного арбитражным судом, рассмотрение заявления по настоящему делу относится к компетенции арбитражного суда. 

В соответствии со статьей 2 Закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Основополагающим принципом исполнительного производства является принцип законности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона №229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон №118-ФЗ) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Закона №118-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона №229-ФЗ), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Исполнительные действия в силу статьи 4 Закона №229-ФЗ должны осуществляться с учетом принципов законности, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Из материалов дела следует, что судебный пристав-исполнитель, установив отсутствие у ООО «Пулковская усадьба» имущества и денежных средств для полного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №479/22/47036-ИП, вынес постановление от 14.01.2022. 

Указанным постановлением ГЖИ запрещено вносить изменения в реестр лицензии по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга, направленные на исключение из реестра и закрепления за иными управляющими компаниями домов, находящихся на обслуживании  ООО «Пулковская усадьба».

Указанный запрет наложен судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требование имущественного характера.

При этом судебным приставом не учтено, что собственники помещений в многоквартирных домах вправе реализовывать свои права на выбор способа управления многоквартирным домом и обращаться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о снятии наложенных ограничений.

Согласно статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

В соответствии с частью 9 названной статьи многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу положений части 1 статьи 192, пункта 1 части 1, части 2 статьи 195 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, сведения об адресе многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 ЖК РФ, а также главой 9.1 ГК РФ.

Действительность принятых общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решений по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом по адресу: СПб, Краснопутиловская ул., д.121 лит.А, предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

Постановление заместителя старшего судебного пристава ФИО3 от 14.01.2022 в части обязания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга не вносить изменения в реестр лицензии по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга, направленные на исключение из реестра и закрепления за иными управляющими компаниями домов, находящихся на обслуживании  ООО «Пулковская усадьба», создает препятствия собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: СПб, Краснопутиловская ул., д.121 лит.А, в реализации принимаемых решений о способе управления многоквартирным домом и не способствует обеспечению исполнения исполнительного документа, содержащего требование имущественного характера.

Поскольку принятое заместителем старшего судебного пристава ФИО3 постановлением от 14.01.2022 к исполнительному производству №479/22/47036-ИП обеспечение исполнения требований исполнительного документа в соответствующей оспариваемой части не основано на законе и нарушает права собственников помещений по адресу: СПб, Краснопутиловская ул., д.121 лит.А, связанные с управлением многоквартирным домом, заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Отменить обеспечительные меры по постановлению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Ленинградской области ФИО3 от 14.01.2022 к исполнительному производству №479/22/47036-ИП о запрете Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга совершать действия по внесению изменений в реестр лицензий, направленные на исключение из реестра и закрепление за иными управляющими компаниями, дома по адресу: Санкт-Петербург, Краснопутиловская ул., д.121 лит.А.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.