АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7550/2019

г. Астрахань

30 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявление ООО "ЭнергоВодСтрой" 

о признании незаконными бездействий Финансово-экономического управления АМО "Володарский район", начальника Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2, выразившихся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 13.11.2018 по делу №А06-8422/2018 (исполнительный лист ФС №014864684) в установленный законом срок

о признании незаконными бездействий Совета МО "Володарский район", Председателя Совета МО "Володарский район" ФИО3, Главы (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4, выразившихся в не обеспечении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 13.11.2018 по делу №А06-8422/2018 (исполнительный лист ФС №014864684) в установленный законом срок

об обязании устранить допущенные нарушения

заинтересованные лица: Финансово-экономическое управление АМО "Володарский район"; Начальник Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2; Администрация МО "Володарский район", Совет МО "Володарский район", Председатель Совета МО "Володарский район" ФИО3, Глава (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4  

при участии:

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 15.08.2019 года

от заинтересованных лиц - Финансово-экономическое управление АМО "Володарский район" – не явились, извещены надлежащим образом; Начальник Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2– не явились, извещены надлежащим образом; Администрация МО "Володарский район" – не явились, извещены надлежащим образом; Совет МО "Володарский район" – не явились, извещены надлежащим образом; – не явились, извещены надлежащим образом; Председатель Совета МО "Володарский район" ФИО3 – не явились, извещены надлежащим образом; Глава (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4  – не явились, извещены надлежащим образом

 

            Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоВодСтрой» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействий Финансово-экономического управления АМО "Володарский район", начальника Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2, выразившихся в неисполнении решения Арбитражного суда Астраханской области от 13.11.2018 по делу №А06-8422/2018 (исполнительный лист ФС №014864684) в установленный законом срок и о признании незаконными бездействий Совета МО "Володарский район", Председателя Совета МО "Володарский район" ФИО3, Главы (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4, выразившихся в не обеспечении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 13.11.2018 по делу №А06-8422/2018 (исполнительный лист ФС №014864684) в установленный законом срок.

            В судебное заседание представители Финансово-экономического управления АМО "Володарский район"; Начальник Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2; Администрация МО "Володарский район", Совет МО "Володарский район", Председатель Совета МО "Володарский район" ФИО3, Глава (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4  не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя, судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал ранее представленное ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления АМО «Володарский район», выразившихся в неисполнении определения Арбитражного суда Астраханской области от 13.11.2018 по делу №А06-8422/2018 (исполнительный лист ФС №014864684) в установленный законом срок и обязать Финансово-экономическое управление АМО «Володарский район» немедленно исполнить определение Арбитражного суда Астраханской области от 13.11.2018 по делу №А06-8422/2018 (исполнительный лист ФС №014864684). От заявленных требований к Начальнику Финансово-экономического управления АМО "Володарский район" ФИО2; Администрации МО "Володарский район", Совету МО "Володарский район", Председателю Совета МО "Володарский район" ФИО3, Главе (руководитель) Администрации МО "Володарский район" ФИО4  представитель заявитель отказался в полном объеме.

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В соответствии с частью  2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд на основании части 4 пункта 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу в части, указанной заявителем.

В судебном заседании представитель заявителя требования, с учетом заявленных уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

           Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Определением Арбитражного суда Астраханской области от 13 ноября 2018 года исковые требования Общества «ЭнергоВодСтрой» удовлетворены частично, с Муниципального образования «Володарский район» в лице Администрации муниципального образования «Володарский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Муниципального образования «Володарский район» взыскано 5337,74 рублей, из которых 5000,0 рублей – расходы на оплату услуг представителя и 337,74 рублей – сумма судебных издержек.

Определение суда от 13.11.2018 не обжаловалось и вступило в законную силу. 

Заявителю был выдан исполнительный лист серии ФС № 014864684.

Неисполнение определения Арбитражного суда Астраханской области на протяжении длительного времени, послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что исполнительный лист ФС № 014864684 был получен заявителем 25.01.2019 и направлен для исполнения в Управление Федерального казначейства по Астраханской области. 

Доказательств принятия каких-либо действий, направленных на исполнение данного листа, Финансово-экономическое управление АМО "Володарский район" суду не представило.

Вместе с тем, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны возражения заявленным требованиям, лежит на ответчике.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. 

В силу части 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. В связи с этим указанные лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного права. 

Согласно положениям ч. 1 ст. 121 и ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, извещается арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта. Лицо считается извещенным надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В данном случае, Финансово-экономическому управлению АМО "Володарский район"  были направлены: исковое заявление от истца, определение суда о принятии дела к производству от 02.08.2019, определение суда о назначении дела к рассмотрению от 04.09.2019, и он должен был позаботиться о наличии тех неопровержимых доказательств, которые легли бы в основу его возражений, тем самым ответчик выбрал для себя именно данный способ защиты. 

Все судебные акты по данному делу суд направлял ответчику по адресу: 416170, 

<

...> и были получены представителем по доверенности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у Финансово-экономическому управлению АМО "Володарский район" было достаточно времени для подготовки необходимых доказательств и предоставления этих доказательств суду. Недостаток доказательств Финансово-экономическим управлением АМО "Володарский район" никак не восполнен. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, исполнительный документ направляется для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу пункта 1 статьи 217 БК РФ, утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О указано, что положения пунктов 5, 6 статьи 242.2, пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование возможности перераспределения бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебного решения по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, при этом ориентируя органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69 Бюджетного кодекса РФ).

Следовательно, Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13.11.2013 года N ВАС-16243/13 по делу N А26-6003/2009, а также позиции Федерального арбитражного суда Поволжского округа, выраженной в постановлениях от 03.11.2011года по делам N А57-81/2010, N А12-80/2010, дефицит бюджета не является уважительной причиной и непреодолимым чрезвычайным обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае, Финансово – экономическим управлением Администрации МО «Володарский район» в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств принятия каких-либо мер, направленных на исполнение определения Арбитражного суда Астраханской области по делу №А06-8422/2018, а также документов, свидетельствующих о наличии уважительных причин затруднительности либо невозможности исполнения указанного решения.

Отсрочка исполнения судебного акта ответчику по делу не предоставлялась.

Таким образом, из представленных материалов дела документов следует, что Финансово – экономическим управлением Администрации МО «Володарский район», с момента поступления исполнительного листа и до настоящего времени, не было принято никаких мер направленных для его исполнения. 

          Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

            Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Финансово-экономического управления Администрации муниципального образования «Володарский район», выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС №014864684, выданного на основании решения по делу № А06-8422/2018 от 13.11.2018 года, в установленный законом срок.

Обязать Финансово-экономическое управление Администрации муниципального образования «Володарский район» немедленно исполнить требования исполнительного листа арбитражного суда Астраханской области ФС №014864684, выданного на основании решения по делу № А06-8422/2018 от 13.11.2018 года.

В остальной части заявленных требований прекратить производство по делу в связи с отказом от заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Г.А. Плеханова