АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-26560/2023

26 февраля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 года. 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ГКФХ ФИО2 (ОГРНИП 315745600022832) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям о признании незаконными предписания №22-ЗН-74/098489 от 04.07.2023, решения по жалобе на предписание от 04.07.2023 №22-ЗН-74/098489 от 21.07.2023, решения об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (предписания) от 21.07.2023,

при участии прокуратуры Челябинской области,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 14.07.2023, диплом, паспорт), ФИО4 (доверенность от 14.07.2023, диплом, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность от 30.01.2024, диплом, паспорт), от прокуратуры – ФИО6 (служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО2  (далее – заявитель, ИП ГКФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областям) о признании незаконными предписания №22-ЗН-74/098489 от 04.07.2023, решения по жалобе на предписание от 04.07.2023 №22-ЗН-74/098489 от 21.07.2023, решения об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (предписания) от 21.07.2023

Определением от 24.08.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 26.09.2023 к участию в деле в порядке статьи 52 АПК РФ допущена прокуратура Челябинской области.

Заявитель считает, что проведение проверки в период действия моратория на проведение проверок, является грубым нарушением требований к организации и проведении проверок и в силу части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ влечет недействительность ее результатов. Обстоятельства дела раннее уже были исследованы в рамках судебного производства Троицким районным судом Челябинской области (дело №2-1/2023). Полагает, что на дату исследования рассмотрения административного дела более поздние результаты исследований являются актуальными и достоверными. Необходимости в проведении рекультивации не установлено. Отмечает, что ИП ФИО2 своими действиями не наносит вред земельным участкам, нарушения почвенного слоя земель не происходит. Указывает на то, что Управлением Россельхознадзора не доказан факт внесения отходов животноводства на спорные земельные участки. В материалах дела отсутствуют относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о необходимости в проведении рекультивации. Заключения эксперта №92Н-23 от 26.07.2023, №91-Н-23 от 26.07.2023, №94-Н-23 от 26.07.2023 получены с нарушением закона и не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств. По мнению заявителя, заключение эксперта АНО «Экологическая ассоциация судебных экспертов и аудитов» от 14.06.2023 является единственным допустимым и относимым доказательством по делу, подтверждающим отсутствие необходимости рекультивации. 

Определением от 20.11.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить с учетом ходатайства об отказе от исковых требований в части приостановления обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа от 21.07.2023. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям возражал по доводам заявления, поддержал позицию изложенную  в отзыве. 

Представитель прокуратуры Челябинской области поддержал позицию изложенную в мнение на заявление. 

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

На основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской и Курганской областях принято решение провести внеплановую документарную проверку в отношении заявителя. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 74:20:0905003:72, 74:20:0905003:73, 74:20:0905003:74 находятся во владении заявителя с 05.04.2019, относятся к сельскохозяйственным угодьям – пашня. 

18.04.2023 сотрудниками Россельхознадзора в рамках выездного обследования на трех земельных участках произведены отборы проб почвы на химико-токсикологические, бактериологические и паразитологические показатели. По результатам котоых вынесено заключение о проведении внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требований земельного законодательства. 

В период с 21.06.2023 по 04.07.2023 в отношении ИП ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка. По результатам которой вынесен акт внеплановой документарной проверки №22-ЗН-74 от 04.07.2023.

Согласно акта проверки, уполномоченным органом 18.04.2023 были обследованы земельные участки, расположенные по адресу: Челябинская область, Троицкий район, с кадастровыми номерами: 74:20:0905003:72, 74:20:0905003:73, 74:20:0905003:74. Данные земельные участки в период с 25.04.2022 по 18.04.2023, по мнению проверяющих, подверглись бактериологическому и паразитарному заражению почвы.  

04.07.2023 государственным инспектором Контрольного органа ФИО7 вынесено Предписание №22-ЗН-74/098489 о необходимости устранить указанные нарушения в срок до 31.08.2023 путем рекультивации.  

04.07.2023 посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» в адрес Управления, заявителем подана жалоба на предписание об устранении выявленного нарушения, а также заявлено ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения. 21.07.2023 руководителем Управления ФИО8 вынесено решение о признании предписания законным и обоснованным и об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения от 04.07.2023 №22-ЗН/098489.

Полагая, что данные предписание №22-ЗН-74/098489 от 04.07.2023, решение по жалобе на предписание от 04.07.2023 №22-ЗН-74/098489 от 21.07.2023, решения об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (предписания) от 21.07.2023 противоречат законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО2 обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1  статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем срок на обращение в суд соблюден.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель).

Пунктом 4 вышеуказанного Положения определено, что Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ей организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 2 приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1287 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям» территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям, которое осуществляет функции по контролю (надзору) в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») на территории Челябинской и Курганской области.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Управление имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 6.4 Положения № 327).

В соответствии со ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ одним из видов контрольных-надзорных мероприятий является выездное обследование, которое осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом и не требует присутствия собственника (землепользователя) земельных участках.

Согласно ч. 2, 3, 4 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Управлением 18.04.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия -выездного обследования при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) было установлено, что:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:72, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты Широта: 54.116169°, Долгота: 61.256365°, Широта: 54.123470°, Долгота: 61.233802°, используется по назначению на всей площади земельного участка, на земельном участке видна прошлогодняя стерня яровых зерновых культур, а также произведено закрытие влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 11-74-ВО);

-   земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:73, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты: Широта: 54.115999°, Долгота: 61.255860°, Широта: 54.124174°, Долгота: 61.230369°, на всей площади используется для ведения сельскохозяйственного производства и обрабатывается с целью возделывания яровых зерновых культур, осмотром установлены наличие прошлогодней стерни яровых зерновых культур и следы от закрытия влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным резким запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 12-74-ВО);

-   земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:74, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты: Широта: 54.115697°, Долгота: 61.255667°, Широта: 54.122992°, Долгота: 61.232944°, на всей площади используется для ведения сельскохозяйственного производства и обрабатывается с целью возделывания яровых зерновых культур, осмотром установлены наличие прошлогодней стерни яровых зерновых культур и следы от закрытия влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным резким запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 13-74-ВО)

По данным выписок из ЕГРН от 06.04.2023 № КУВИ-001/2023-81683041, № КУВИ-001/2023-81682727, № КУВИ-001/2023-81682534 земельные участки с кадастровыми номерами: 74:20:0905003:72, 74:20:0905003:73, 74:20:0905003:74 находится в аренде и в собственности у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Гагарье, Юргамышского района Курганской области, зарегистрирован по адресу: 457120, 

<

...>, ИНН 

<

***>.

Согласно данным выписки из ЕГРИП от 01.06.2023 №ИЭ9965-23-49052913 ФИО2 с 23.07.2015 года, является ИП главой КФХ, основной вид деятельности которого - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11).

Согласно договорам аренды от 25.02.2019 года, арендатором земельных участков с КН 74:20:0905003:72 и 74:20:0905003:73, является ИП глава КФХ ФИО2, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 315745600022832.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что пользователем и собственником земельных участков не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

По результатам лабораторных испытаний, проведенных ЧИЛ «ВНИИЗЖ» по результатам отбора проб почвы с земельных участков с кадастровыми номерами 74:20:09050003:74, 74:20:09050003:73, 74:20:09050003:72 установлено наличие:

-  Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г) на земельном участке с кадастровым номером 74:20:09050003:73 (Протокол испытаний № 23.3127ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3128ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3129ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3130ЧВ от 02.05.2023);

- Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г) на земельном участке с кадастровым номером 74:20:09050003:72 (Протокол испытаний № 23.3121ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3122ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.31232ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3125ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3126ЧВ от 02.05.2023);

- Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г) на земельном участке с кадастровым номером 74:20:09050003:74 (Протокол испытаний № 23.3133ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.313034ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3136ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3138ЧВ от 02.05.2023).

Согласно п. 24 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» степень микробиологического загрязнения почвы наличие Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г и более) является опасной степенью микробиологического загрязнения почв.

На основании данных, полученных в результате выездного обследования 18.04.2023, вышеуказанных протоколов испытаний, в связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований, предусмотренного п. 2 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18 июня 2021 г. № 402, Управлением, в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз. 5 пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», п. 46 Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении контролируемого лица ГКФХ ФИО2 от 14.06.2023 № 22-ЗН-74. Решение размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации 14.06.2023 года в 10 часов 45 минут (учетный КНМ 74230861000006503395). Согласованно прокуратурой Челябинской области 15.06.2023.

04 июля 2023 года Управлением проведена внеплановая документарная проверка на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:20:09050003:74, 74:20:09050003:73, 74:20:09050003:72.

В связи с чем, доводы заявителя, о том, что проведение проверки в период действия моратория на проведение проверок, является грубым нарушением требований к организации и проведении проверок  и в силу части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ влечет недействительность ее результатов, основаны на неверном толковании норм материального права. 

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-   соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

-  не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок проведения рекультивации и консервации земель регламентирован Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В рамках проведения выездного обследования 18.04.2023 отобраны почвенные образцы.

По результатам лабораторных испытаний, проведенных ЧИЛ «ВНИИЗЖ» по результатам отбора проб почвы с земельных участков с кадастровыми номерами 74:20:09050003:74, 74:20:09050003:73, 74:20:09050003:72 установлено наличие:

-  Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г) на земельном участке с кадастровым номером 74:20:09050003:73 (Протокол испытаний № 23.3127ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3128ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3129ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3130ЧВ от 02.05.2023);

- Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г) на земельном участке с кадастровым номером 74:20:09050003:72 (Протокол испытаний № 23.3121ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3122ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.31232ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3125ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3126ЧВ от 02.05.2023);

- Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г) на земельном участке с кадастровым номером 74:20:09050003:74 (Протокол испытаний № 23.3133ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.313034ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3136ЧВ от 02.05.2023, Протокол испытаний № 23.3138ЧВ от 02.05.2023).

Согласно п. 24 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» степень микробиологического загрязнения почвы наличие Энтерококков (фекальные) и общих (обобщенные) колиморфных бактерий (100 КОЕ/г и более) является опасной степенью микробиологического загрязнения почв.

На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 14.06.2023 № 22-ЗН-74 Управления, согласованной с прокуратурой Челябинской области, 04.07.2023 проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки (акт № 22-ЗН-74 от 04.07.2023) установлено, что:

-   земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:72, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты Широта: 54.116169°, Долгота: 61.256365°, Широта: 54.123470°, Долгота: 61.233802°, используется по назначению на всей площади земельного участка, на земельном участке видна прошлогодняя стерня яровых зерновых культур, а также произведено закрытие влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 11-74-ВО);

-   земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:73, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты: Широта: 54.115999°, Долгота: 61.255860°, Широта: 54.124174°, Долгота: 61.230369°, на всей площади используется для ведения сельскохозяйственного производства и обрабатывается с целью возделывания яровых зерновых культур, осмотром установлены наличие прошлогодней стерни яровых зерновых культур и следы от закрытия влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным резким запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8  га.  (Заключение  о  проведении  в рамках  федерального  государственного  земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 12-74-ВО);

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 74:20:0905003:74, расположенного по адресу: Челябинская область, Троицкий район, географические координаты: Широта: 54.115697°, Долгота: 61.255667°, Широта: 54.122992°, Долгота: 61.232944°, на всей площади используется для ведения сельскохозяйственного производства и обрабатывается с целью возделывания яровых зерновых культур, осмотром установлены наличие прошлогодней стерни яровых зерновых культур и следы от закрытия влаги по стерневому фону. На части земельного участка, на поверхности осмотром обнаружены подстилающие материалы (древесные опилки) с характерным резким запахом, предположительно свиного навоза, глубиной от 5 до 12 см. Общая площадь земельного участка 7,8 га. (Заключение о проведении в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15.05.2023 № № 13-74-ВО).

Вышеуказанное является нарушением требований, предусмотренных ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, абз. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам внеплановой документарной проверки, ГКФХ ФИО2 объявлено оспариваемое предписание от 04.07.2023 №22-ЗН/098489. Предписано устранить нарушения земельного законодательства (перечисленные в предписании, Акте проверки), ликвидировать микробиологическое и токсикологическое загрязнение земельных участков сельскохозяйственного назначения с КН 74:20:0905003:72, 74:20:0905003:73, 74:20:0905003:74 путем рекультивации.

Кроме того, на основании поручений Управления на проведение инспекционной деятельности от 11.07.2023№№ 92-Н, 93-Н, 94-Н, Орловским органом инспекции ФГБУ «ВНИИЗЖ» проведены лабораторные исследования отобранных образцов почвы, получены результаты (заключения эксперта №№ 92Н-23, 93Н-23, 94Н-23 от 26.07.2023), в которых указано на необходимость в проведении рекультивационных мероприятий на земельных участках с кадастровыми номерами: 74:20:09050003:74, 74:20:09050003:73, 74:20:09050003:72, вследствие порчи и санитарно-бактериологического загрязнения плодородного слоя почвы.

Согласно Земельному Кодексу РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (пункт 5 статьи 13, статья 42).

В соответствии п. 5, 6, 26 правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800: рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в отношении земель сельскохозяйственного назначения, также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий; рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли сельскохозяйственного назначения; лица, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок.

В соответствии с правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 проект рекультивации земель, проект консервации земель содержит следующие разделы:

а) раздел «Пояснительная записка», включающий:

описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель;

кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости;

сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, консервации;

информацию о правообладателях земельных участков;

сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие);

б) раздел «Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель», включающий:

экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации;

описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель;

обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель);

обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель);

в) раздел «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель», включающий:

состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый; на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий;

описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;

г)  раздел «Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель» содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

И далее. Законность и обоснованность предписания связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в установленные сроки, с учетом специфики такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от публичного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает публичная ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Оспариваемое предписание № 22-ЗН-74/098489 от 04.07.2023 содержит конкретные нарушения, а также мероприятия, подлежащие исполнению ГКФХ ФИО2 Предписание исключает возможность двоякого толкования, соответствует критериям исполнимости, поскольку на заявителя возложена обязанность совершить действия, прямо предусмотренные действующим законодательством.

ГКФХ ФИО2 посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» в адрес Управления подана жалоба на предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 04.07.2023 № 22-ЗН-74/098489, одновременно с этим заявлено ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.

По результатам рассмотрения жалобы, Управлением, 21.07.2023 приняты мотивированные и обоснованные решения: 1) об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (предписания); 2) по жалобе на предписание от 04.07.2023 №22-ЗН/098489 - оставить жалобу без удовлетворения жалобу ГКФХ ФИО2 В соответствии с требованиями законодательства, о принятых решениях ГКФХ ФИО2 уведомлен в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Какие-либо нарушения действующего законодательства, в том числе пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при проведении выездного обследования и внепланового контрольно-надзорного мероприятия Управлением не допущены. 

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании права. 

Ссылка заявителя на материалы дела №2-1/2023 Троицкого районного суда Челябинской области правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по раннее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющим отношение к лицам участвующим в деле. 

Из буквального толкования указанной нормы следует, что обстоятельства, имеющие преюдициальное значение, могут быть закреплены только в судебных актах, которыми заканчивается рассмотрение дела по существу.

Таким образом, определение суда общей юрисдикции о прекращении производства по делу в связи с отказом от исковых требований не имеет преюдициального значения для настоящего спора, поскольку по существу не рассматривалось и обстоятельства, значимые для спора, судом не устанавливались.

Суд отмечает, что отборы проб почвы с указанных земельных участков для проведения судебной экспертизы в рамках дела №2-1/2023 произведены на месяц позже, чем отборы проб, произведенные уполномоченным органом в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем у заявителя имелась возможность принять меры по частичной рекультивации и улучшению качества почвы перед отбором в рамках судебной экспертизы. При вынесении оспариваемого предписания административный орган руководствовался результатами лабораторных исследований, произведенных ЧИЛ «ВНИИЗЖ». В связи с чем, выводы судебной экспертизы не опровергают выводы административного органа, изложенные в оспариваемом предписании с учетом значительного количества времени, прошедшего с взятия проб с земельных участков уполномоченным органом до взятия проб для производства судебной экспертизы в рамках дела №2-1/2023.

Суд обращает внимание, что в оспариваемом предписании указано на необходимость устранить причины и последствия допущенного нарушения, в том числе, указан возможный способ его исполнения (ликвидировать микробиологическое и токсикологическое загрязнение земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 74:20:0905003:72, 74:20:0905003:73, 74:20:0905003:74 путем рекультивации), при этом конкретный способ исполнения предписания заявитель может избрать самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, в том числе путем представления административному органу сведений об исследованиях почвы, произведенных позже исследований уполномоченного органа и содержащих информацию об отсутствии необходимости проведения рекультивации земель. 

В связи с чем, доводы заявителя в данной части подлежат рассмотрении административным органом при проверке исполнения предписания заявителем.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также принимая во внимания вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания №22-ЗН-74/098489 от 04.07.2023, решения по жалобе на предписание от 04.07.2023 №22-ЗН-74/098489 от 21.07.2023, о соответствии предписания критерию исполнимости.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и опровергающиеся представленными в материалы дела доказательствами. 

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, учитывая нормативные положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 АПК РФ, суд устанавливает, что оспариваемое представление и решение по жалобе соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Ходатайство о частичном от заявленных требований подписано представителем заявителя, соответствующие полномочия которого подтверждаются доверенностью.

Из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что частичный отказ заявителя от заявленных требований противоречит закону либо нарушает права других лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности принятия частичного отказа от заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Ошибочно уплаченные по чек-ордеру № 705 от 17.08.2023 3000 рублей государственной пошлины подлежат возврату из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ГКФХ ФИО2 (ОГРНИП 315745600022832).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ГКФХ ФИО2 (ОГРНИП 315745600022832) об отказе от исковых требований в части требования о признании незаконным решения об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (предписания) от 21.07.2023 принять.

Производство по делу в части требования о признании незаконным решения об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа (предписания) от 21.07.2023 прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ГКФХ ФИО2 (ОГРНИП 315745600022832) ошибочно уплаченные по чек-ордеру № 705 от 17.08.2023 3000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                                                 Е.А. Котлярова