ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-855/2024

г. Челябинск

29 марта 2024 года

Дело № А07-20602/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Киреева П.Н., 

судей Бояршиновой Е.В. Корсаковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,    рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2023 по делу № А07-20602/2021.

В судебном заседании принял участие представитель заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» – ФИО2 (предъявлен паспорт, доверенность от 29.12.2023, диплом).

Заявителем было заявлено ходатайство о проведении судебного заседания  посредством осуществления веб-конференции, данной технической возможностью общество не воспользовалось, поскольку представитель явился лично в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Заинтересованное лицо – Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Торгремстрой» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей заинтересованного лица и третьего лица.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее – заявитель, общество, ООО «БашРТС») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – заинтересованное лицо, комитет, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) о признании недействительным предписания от 26.03.2021 № ЦО-21-324-009.

В порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Торгремстрой» (далее – третье лицо, ООО «Торгремстрой»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2023 (резолютивная часть решения объявлена 05.12.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ООО «БашРТС» (далее также – апеллянт, податель жалобы) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы ее податель ссылается на незаконность оспоренного предписания. Обращает внимание на следующие обстоятельства: в ходе проведения проверки комитет произвел анализ отчетов о суточных параметрах теплоснабжения многоквартирного дома, в результате которого пришел к выводу о несоответствии фактической массы циркулирующего теплоносителя договорной величине и отклонение значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе за разрешенными пределами, что и послужило основанием для выдачи оспоренного предписания; между тем сам факт нарушения заявителем обязательств по поставке коммунального ресурса не доказан; наличие у собственников многоквартирного дома прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией не исключает обязанность управляющей организации по устранению нарушений в общедомовой инженерной системе дома до границы стены дома; комитетом не доказано, что система теплоснабжения г. Благовещенск не была готова к отопительному периоду, и что заявитель допустил бездействие в отношении спорного многоквартирного дома (соответствующие обращения собственников помещений этого дома или управляющей организации отсутствуют); кроме отчетов о суточном потреблении теплоэнергии иных доказательств комитетом не получено, исполнение своих обязанностей управляющей организацией комитетом не оценено (понижение температуры ресурса должно осуществляться в том числе путем обязательной установки автоматических регуляторов температуры, которые подлежат внедрению управляющей организацией); температурный график теплоносителя с источника тепловой энергии (ТЭЦ), а не на вводе в многоквартирный дом, как указано комитетом, и этот график един для всей системы теплоснабжения города; в соответствии с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 (далее – Правила №808) показатели качества теплоснабжения должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе, а не в точке поставки, тогда как в материалы дела не представлены замеры температуры теплоносителя от теплосчетчиков; превышение температуры в подающем трубопроводе по отношению к температурному графику не означает, что имело место превышение количества потребленной теплоэнергии, так как не вся поступающая в дом теплоэнергия потребляется для нужд отопления; количество потребления теплоты определяется исходя из разности величин подающего и обратного трубопровода, и если теплоноситель подается с повышенной температурой, то температура регулируется во внутридомовой системе путем снижения расхода теплоносителя; Правила №808 к рассматриваемой ситуации неприменимы, так как г. Благовещенск не отнесен к ценовой зоне теплоснабжения (в неценовых зонах применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения заместителя председателя от 24.02.2021 № 648 по многоквартирному жилому дому № 110 по ул. ФИО3 г. Благовещенск в отношении ООО «БашРТС» проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.03.2021 № 21- 648-324 (т.д. 1, л.д. 19-28) и выдано предписание от 26.03.2021 № ЦО-21-324-009 (т.д. 1, л.д. 17-18).

ООО «БашРТС» в качестве меры по устранению выявленного нарушения было предписано:

произвести перерасчет возврат размера платы за коммунальную услугу отопление за ноябрь 2020 года на превышение договорного расхода циркулирующего теплоносителя на 418,529 тн/сут., в срок до 30.07.2021;

произвести перерасчет возврат размера платы за коммунальную услугу отопление за декабрь 2020 года на превышение договорного расхода циркулирующего теплоносителя на 721,072 тн/сут., в срок до 30.07.2021;

по мере предоставления обновленных данных внесенных в технический паспорт по жилым и нежилым помещениям жилого дома №110 по ул. ФИО3 произвести сверку платежей за коммунальную услугу «отопление» за отопительный период 2020/2021гг. и произвести перерасчет в соответствии с п.42.1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в срок до 30.07.2021; 

 обеспечить проведение работ по недопущению в отопительный период 2021/2022 превышения объема циркулирующего теплоносителя над договорной величиной, в срок до 24.03.2022;

обеспечить проведение работ по недопущению в отопительный период 2021-2022 отклонения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в МКД температурному графику, в срок до 24.03.2022;

осуществить контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления, в срок до 24.03.2022.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «БашРТС» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о законности содержащихся в оспоренном предписании требований и отсутствии оснований для признания его недействительным.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от  24.12.2014 №616, комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности и уполномочен на выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений (пункты 1, 4.24).

Таким образом,  оспоренное предписание выдано комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации.

В силу пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В соответствии с пунктом 33 Правил №354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 36 Правил №354 предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами. 

Пунктом 42(1) Правил №354 предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения 2 к этим Правилам. 

В силу пункта 3 приложения 2 к Правилам №354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3(6) приложения 2 к Правилам №354, объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):

где: 

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год. 

В пункте 17 приложении 2 Правил №354 указано, что общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома.

Согласно техническому паспорту многоквартирного дома  №110 по ул. ФИО3 в г. Благовещенск, здание дома высотой в 5 этажей имеет общую площадь нежилых помещений – 1115,4 кв.м, жилых помещений – 2769,4кв.м, мест общего пользования в техническом паспорте отсутствуют.

Проведенной комитетом проверкой установлено, что ООО «БашРТС» в 2020-2021 годах осуществляло начисление платы за коммунальную услугу отопление собственникам помещений указанного дома исходя из общей площади жилых помещений – 2576,32 кв.м, площади нежилых помещений – 240,60 кв.м и площади мест общего пользования – 301,80 кв.м, что не соответствует данным технического паспорта.

 В этой связи содержащееся в оспоренном предписании требование о приведении размера платы за отопление в соответствии с техническим паспортом дома, осуществлении сверки платежей и перерасчета платы за 2020-2021 годы следует признать правомерным.

Пунктом 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила №115) установлено, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. 

Согласно пункту 6.2.2 этих же Правил, организация, эксплуатирующая тепловые сети, осуществляет контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления. 

Пунктом 9.2.1 Правил № 115 предусмотрено, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/-3 % от установленного температурного графика.

Пунктом 101 Правил №354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением 2 к данным Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением 1 к этим Правилам, а для случаев, установленных пунктом 148(53) данных Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением 3 к этим Правилам. Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением 2 к данным Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде. 

Пунктами 20, 21, 24 и 26 Правил №808 предусмотрено, что по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии. Одним из существенных условий договора теплоснабжения является договорный объем тепловой энергии и (или) теплоносителя, поставляемый теплоснабжающей организацией и приобретаемый потребителем. Показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения, в ценовых зонах теплоснабжения показатели качества теплоснабжения определяются в соответствии с разделом X(1) этих Правил. Режим потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя в числе прочего предусматривает величину максимального расхода теплоносителей и диапазон разницы температур теплоносителя между подающим и обратным трубопроводами или значение температуры теплоносителя в обратном трубопроводе. 

В Приложении 1 к Правилам №808 приведен расчет величины снижения размера платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую в жилые и многоквартирные дома в целях оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненных к нему категорий потребителей, при несоблюдении единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров , отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения.

В силу пункта 4.12.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229 (действовавших до 05.03.2023), при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения параметров: температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком; давление сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах; температура и давление пара.

Пунктами 50 и 51 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 №93/пр, предусмотрено, что контроль качества поставки и потребления тепловой энергии производится на границе балансовой принадлежности между теплоснабжающей (теплосетевой) организацией и потребителем. Контролю подлежат параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим. При присоединении теплопотребляющей установки потребителя непосредственно к тепловой сети теплоснабжающая организация обеспечивает: а) давление в обратном трубопроводе; б) располагаемый напор в) соблюдение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре теплоснабжения.

Согласно пунктам 6.2.1, 6.2.2, 9.2.1 Правил №115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. Организация, эксплуатирующая тепловые сети, осуществляет контроль за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления. Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика.

Пунктами 4, 5 и 13 Постановления №1034 установлено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета. В случае если обеими сторонами договора установлен прибор учета, для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по договору применяются показания того прибора учета, который установлен на границе балансовой принадлежности.

Пунктом 93 Постановления №1034 предусмотрено, что оценка отклонения показателей качества теплоснабжения и теплопотребления от величин, указанных в договоре осуществляется на основании показаний приборов учета, входящих в состав узла учета, установленного у потребителя, или переносных средств измерений. 

Пунктами 107 и 109 Постановления №1034 установлено, что контролю качества теплоснабжения подлежат следующие параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций: давление в подающем и обратном трубопроводах; температура теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре теплоснабжения. Конкретные величины контролируемых параметров указываются в договоре теплоснабжения.

Проверкой установлено, что спорный многоквартирный дом оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии, смонтированном в месте, приближенном к границе балансовой принадлежности, иные средства измерения, а также механизмы и приспособления, способные влиять на параметры теплоносителя, смонтированные до наружной плоскости стены дома, отсутствуют. Учет параметров теплоносителя (температура, объем) осуществляется указанным коллективным прибором учета и производится непосредственно в месте ввода подающего трубопровода и вывода обратного трубопровода (место разграничения эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и потребителем). Управляющая организация не может оказывать влияния на фиксируемые прибором учета параметры теплоносителя на подающем трубопроводе в жилой дом.

При проведении проверки комитетом проведен анализ представленных ООО «БашРТС» отчетов о потреблении тепловой энергии и теплоносителя (данных прибора учета), в ходе которого выявлены суточные отклонения теплоносителя от установленного договором ресурсоснабжения графика в период с ноября по декабрь 2020 года. Подробно отклонения отражены в соответствующих таблицах, содержащих посуточные сведения о температуре воздуха, температуре теплоносителя по графику (с учетом дельты), фактической температуре и о показателях ее отклонения от температуры по графику. Комитетом установлено, что масса циркулирующего теплоносителя превышает договорную, а температура на вводе в дом не соответствует температурному графику (суточные максимальные показатели циркулирующего теплоносителя  за период с 18.10.2020 по 18.11.2020 составили 2701,82 тн/сут., тогда как не должны были превышать 2283,291 тн/сут.; суточные максимальные показатели циркулирующего теплоносителя за период с 18.11.2020 по 24.12.2020 составили 3446,29 тн/сут., тогда как не могли превышать 2725,218 тн/сут.). Ненадлежащее исполнение условий договора теплоснабжения в указанной части привело к завышенному объему поставленной тепловой энергии и, соответственно, ООО «БашРТС» учтено тепловой энергии в указанные периоды в большем объеме, чем фактически реализовано.

Нарушения при оказании услуги теплоснабжения выявлены комитетом по показаниям общедомового прибора учета теплоэнергии, размещенного непосредственно в месте ввода подающего трубопровода в многоквартирный дом. При этом, как следует из содержания акта проверки, между наружной плоскостью стены жилого дома и средством измерения тепловой энергии какие-либо механизмы и приспособления, способные повлиять на параметры теплоносителя, отсутствуют. То есть, управляющая организация не может повлиять на параметры теплоносителя, фиксируемые средством измерения тепловой энергии на подающем трубопроводе. В этой связи именно заявитель имеет возможность устранить указанные нарушения, а потому именно к нему правомерно адресованы содержащиеся в предписании требования.

Установление фактов отклонения температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом от температурного графика, а также несоответствия фактической массы циркулирующего теплоносителя договорной величине посредством анализа сформированных по данным прибора учета тепловой энергии отчетов о потреблении тепловой энергии и теплоносителя произведено комитетом в соответствии с требованиями пункта 93 Правил №1034, в связи с чем необходимость дополнительного осуществления замеров температуры воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома и на выходе из теплоисточника (как на то указывает заявитель) отсутствовала.

Заявитель указывает на то обстоятельство, что температурный график теплоносителя установлен применительно к источнику тепловой энергии (ТЭЦ), а не к вводу в многоквартирный дом. Между тем, температурный график установлен договором теплоснабжения и его соблюдение должно контролироваться на границе балансовой принадлежности между теплоснабжающей (теплосетевой) организацией и потребителем (пункт 50 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 №93/пр), что и произведено комитетом в ходе проверки.

Отсутствие обращений собственников помещений многоквартирного дома и управляющей организации с жалобами на отклонение значений параметров качества теплоснабжения (на что также ссылается заявитель), не исключает возможности выявления нарушений в этой части в ходе проведения проверочного мероприятия.

Заявитель указывает на ответственность управляющей организации, обязанной в силу нормативных требований содержать надлежащим образом внутридомовые коммуникации, включая автоматические регуляторы температуры. Между тем, наличие у управляющей организации такой обязанности не исключает ответственность поставщика коммунального ресурса за надлежащее качество поставляемого ресурса до границы разграничения балансовой принадлежности сетей.

В этой связи отраженное в оспоренном предписании требование о производстве перерасчета (возврата) размера платы за коммунальную услугу отопление за ноябрь и декабрь 2020г. на превышение договорного расхода циркулирующего теплоносителя, а также об обеспечении проведения работ по недопущению в отопительный период 2021/2022 превышения объема циркулирующего теплоносителя над договорной величиной, недопущению в отопительный период 2021/2022 отклонения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в многоквартирном доме температурному графику и об осуществлении контроля за соблюдением потребителем заданных режимов теплопотребления, является правомерным.

Заявитель полагает, что Правила №808 к рассматриваемой ситуации неприменимы, так как г. Благовещенск не отнесен к ценовой зоне теплоснабжения, в связи с чем к нему применяются Правила №354 (устанавливающие, в том числе иной порядок пересчета (уменьшения) платы).

Доводы заявителя в этой части не могут быть приняты во внимание.

Следует отметить, что ни акт проверки, ни оспоренное предписание не содержат указания на необходимость осуществления пересчета платы за отопление в соответствии с Правилами №808.

В то же время перерасчет плат за отопление в рассматриваемой ситуации подлежит осуществлению в соответствии с этими Правилами.

Так, Правила №808 устанавливают в том числе особенности организации теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения (с учетом положений главы 5.1 Федерального закона «О теплоснабжении»), включая порядок снижения единой теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию (мощность) при несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения (раздел Х(1).

Независимо от того, в какой зоне (ценовой или неценовой) осуществляется теплоснабжение (ценовой или неценовой) на теплоснабжающую организацию распространяются установленные Правилами №808 требования по осуществлению теплоснабжающей организацией контроля за техническим состоянием и режимом теплопотребления.

При этом, Правила №808 устанавливают общий порядок расчета величины снижения размера платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую в жилые и многоквартирные дома в целях оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненных к нему категорий потребителей, при несоблюдении единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения в ценовых зонах вне зависимости от поступления сообщений потребителей о нарушении качества коммунальной услуги (Приложение 1).

В то же время, Правила №354 устанавливают основания и порядок корректировки платы за отопление лишь в случаях превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, отклонения температуры воздуха в жилом помещении и отклонения от установленного давления во внутридомовой системе (Приложение 1), а также изменение платы за отопление за предоставленную в ценовых зонах коммунальную услугу ненадлежащего качества при поступлении соответствующих сообщений от потребителей (Приложение 3 в формуле расчета учитывает количество фактов нарушений качества коммунальной услуги, по которым поступили сообщения о нарушении качества от потребителей), а потому в настоящем случае для целей перерасчета платы положения этих Правил в указанной части неприменимы.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности оспоренного предписания комитета в полном объеме, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании этого предписания недействительным.

Таким образом, в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции отказано правомерно, а приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.12.2023 по делу № А07-20602/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» – без удовлетворения.

          Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                               П.Н. Киреев

 

Судьи:                                                                                     Е.В. Бояршинова

 

                                                                                                М.В. Корсакова