АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-22352/2016 

Дата принятия решения –  20 января 2017 года.

Дата объявления резолютивной части –  13 января 2017 года.

         Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Управляющая компания «АС Менеджмент», г.Казань к ГУ МЧС РФ по РТ о признании незаконным и отмене пунктов 29-97 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя  –  ФИО2, по доверенности от 23.11.2015

от ответчика  –  ФИО3, по доверенности от 18.07.2016 (до перерыва), ФИО4, доверенность от 21.09.2016г., ФИО5, доверенность от 21.09.2016г. 

от третьего лица (ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

АО «Управляющая компания «АС Менеджмент», г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ГУ МЧС РФ по РТ (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене пунктов 29-97 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ.

Определением Верховного суда РТ от 04.02.2016г. по делу №33а-1781/16 было отменено решение Кировского районного суда г. Казани от 05.10.2015г. по заявлению АО «Управляющая компания «АС Менеджмент», г.Казань к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по РТ о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ, производство по делу прекращено ввиду неподведомственности.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (в редакции Постановления N 40 от 19.12.2013) данный спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. 

Однако учитывая, что определением Верховного суда РТ от 04.02.2016г. по делу №33а-1781/16 было отменено решение Кировского районного суда г. Казани от 05.10.2015г., то с целью недопущения спора о подведомственности (по смыслу закона споры о подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами не допускаются) и отказа в правосудии гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеется основание для рассмотрения дела по существу.

Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Данное ходатайство является обоснованным и в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Первоначально заявление было подано в Кировский районный суд г. Казани 16.06.2015г., то есть с соблюдением трехмесячного срока на обжалование. В Арбитражный суд РТ заявитель обратился 14.04.2016г. 

 Таким образом, трехмесячный срок на обжалование заявителем действия органа пожарного надзора был пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора -    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»).

До принятия решения по существу суд в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выделил требования Акционерного общества "Управляющая компания "АС Менеджмент", г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главное управление МЧС России по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ о признании незаконным и отмене пунктов 98-180 (здание по ул. Мухамедьярова, 31, здание 4-х этажное с мансардой по ул. Васильченко, 1, здание по ул. Восстания, д.100, корпус 169, здание (корпус 153А, одноэтажное) по ул. Восстания, 100, Московский район г. Казани) предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ о признании незаконным и отмене пунктов 181-189 (ул. Владимира Кулагина, д. 10, Приволжский район г. Казани) предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ, о признании незаконным и отмене пунктов 190-455 (ул. Сибирский тракт, д. 34, корп. 1,2,4,5,5/11,9,12,13,13а, корпус 9,9а, Советский район г. Казани) предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ, о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ о признании незаконным и отмене пунктов 456-472 (База «УПТК», База «Мебель Сервис», г. Набережные Челны) предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ выделил в отдельные производства.

В данном деле рассмотрены требования акционерного общества "Управляющая компания "АС Менеджмент" о признании незаконным и отмене пунктов 29-97 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы пожара №12/1/12 от 30.03.2015, вынесенное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РТ.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123  Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось, возражений не заявило. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Как следует из материалов дела, ответчиком на основании распоряжения главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору от 02.03.2015г. № 12 проведена плановая выездная проверка общества с целью проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. 

В ходе проверки было выяснено, что нарушены требования пожарной безопасности, а именно, в пунктах 29-97 предписания по торгово-административному зданию 3-этажному зданию (инженерный корпус) с 2-х этажным пристроем, 

<

...>, торгово-административному 4-х этажному зданию с мансардным этажом (здание АБК), 

<

...>, указано: не представлены акт (протокола) проверки систем наружного противопожарного водоснабжения  на исправность  и  обеспечение требуемого по нормам расхода воды, На здание не разработана и не  согласована  декларация по пожарной безопасности в установленном порядке, Не  разработаны распорядительные документы по мерам пожарной   безопасности   на объекте, Не  отделены между собой помещения различного функционального назначения противопожарными перегородками с требуемым пределом  огнестойкости (помещение электрощитовой  от помещений   другого функционального назначения), Лестничные клетки 3-го типа  расположены  на расстоянии  менее  I   м,  от наружных оконных проемов здания, допускается расположение открытого электрического силового кабеля на лестничной клетке 1-го этажа 3-х этажной части здания, Высота  эвакуационного выхода в свету между 3-х этажной и 2-х этажной частью здания менее 1,9 м., Здание многофункционального торгово-офисного центра не оборудовано автоматической системой пожаротушения по всей площади, Здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, Для   складских   помещений не определена и не указана на дверях   категория помещений по пожарной опасности и классы зон (с предоставление  копии проводимых расчетов), не  установлены  знаки пожарной опасности по направлению к эвакуационным   выходам,  в местах   расположения пожарных кранов, огнетушителей и т.п. специализированной организацией, имеющей специальную лицензию на данный вид деятельности (Лицензия МЧС России), Руководитель    организации не  организует эксплуатационные испытания   наружных пожарных лестниц и ограждения здания с составлением соответствующих актов испытания, Руководитель    организации не  организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость  образовавшихся отверстий и зазоров в  местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациям, Зафиксированы в открытом положении самозакрывающиеся  двери лестничных клеток, отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещениях, Руководитель организации не обеспечил организацию работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту  систем противопожарной     защиты здания   организацией имеющей  специальную лицензию  МЧС  России   на данный вид деятельности, Осуществлен монтаж планом эвакуации людей при пожаре и знаков эвакуации и размещения первичных средств пожаротушения без специального разрешения (Лицензии МЧС), Работу осуществляют лица не прошедшие обучение мерам  пожарной безопасности, не отделены между собой помещения различного функционального назначения (3-х зтажная офисная часть от торгового 2-х этажного пристроя) с требуемым      нормируемым пределом огнестойкости, Огнетушители  не пронумерованы  в соответствии    с журналом учета первичных средств пожаротушения, Не разработаны планы эвакуации  людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009  и не смонтированы организацией имеющей специальную лицензию МЧС России на данный вид деятельности во всем здании, Руководитель организации и не обеспечил исправное состояние   пожарной сигнализации (АПС) в 3-х этажной части здания, двери отделяющие коридоры 3-х и 2-х этажных частей здания от лестничных клеток, не имеет приспособлений для самозакрывания и с уплотнением в притворах (доводчики), Не  обеспечивается устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкции стен и потолков в 3-х этажной части здания, допускается  эксплуатация электропроводки с видимыми    повреждениями изоляции в здании, Коридоры   3-х   этажного здания длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки,  длина которых  не  должна превышать 60 м., Дoпускается размещение оборудования, выступающего из плоскости стен но высоте менее 2 м. в коридорах и лестничных клетках 3-х этажной части здания, не   проведена  проверка электрооборудования  и электротехнической продукции   на  стойкость к возникновению и распространения  горения (Технический отчет    аккредитованной электролаборатарии), Руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое  обеспечивает соблюдение требований    

пожарной безопасности на объекте, Отсутствуют сертификаты соответствия          пожарной безопасности на отделочные материалы на путях эвакуации, Линии электроснабжения помещений зданий, сооружений и строений не имеют                 устройства защитного  отключения, предотвращающие возникновение пожара при неисправности электроприемников, Отсутствует соответствующая проектная документация на монтаж автоматической   системы пожарной сигнализации и системы оповещения в 3-х этажной части здания, разработанная  и утвержденная  в установленном порядке, Не  представлены сертификаты пожарной безопасности на противопожарной люк, установленные  для заполнения проемов в противопожарных преградах у выхода на кровлю, не проведена огнезащитная пропитка  деревянных элементов  кровли  3-х этажной части здания, не представлены акты (протокола)  проверки систем внутреннего противопожарного водоснабжения  на исправность и обеспечение требуемого  по нормам расхода воды, снижен  требуемый к зданию  предел огнестойкости 2-х этажного пристроя   к   основной   3-х этажной части здания, на здании  не   указаны правления    (указателями)

движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения с   четко нанесенными   цифрами расстояния   до   их месторасположения, на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты  объекта   (на частично смонтированную пожарную сигнализацию в 3-х этажной части здания), Не представлены акты (протокола)             проверки систем   наружного противопожарного водоснабжения   на исправность и обеспечение требуемого по нормам расхода воды, На здание не разработана и не согласована декларация по пожарной безопасности в установленном порядке, не разработаны распорядительные документы  по  мерам пожарной безопасности  на объекте, не  отделены   между  собой помещения  различного функционального назначения противопожарными перегородками с требуемым пределом  огнестойкости (помещение офисов от помещений другого функционального назначения:   гостиница. торговые павильоны), Здание многофункционального торгово-офисного здания не оборудовано автоматической  системой пожаротушения по всей площади, Здание  не  оборудовано автоматической   установкой пожарной сигнализации, для складских помещений не определена и не указана на  дверях  категория помещений  по пожарной опасности и классы зон (с предоставление копии проводимых расчетов), не установлены знаки пожарной безопасности по направлению к эвакуационным выходам в местах             расположения пожарных кранов, огнетушителей и т.п. специализированной организацией.        Имеющей специальную лицензию на данный вид деятельности (Лицензия МЧС России), Руководитель организации не организует эксплуатационные испытания  ограждения здания  с составлением соответствующих  актов испытания, Руководитель организации не организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый  предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров  в  местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациям, Зафиксированы в открытом положении самозакрывающиеся двери лестничных клеток, Отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещениях, Руководитель организации не обеспечил организацию работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту                     систем противопожарной защиты здания  организацией имеющей  специальную лицензию  МЧС   России   на данный вид деятельности, Осуществлен монтаж планов эвакуации людей при пожаре и знаков эвакуации и размещения первичных средств пожаротушения без специального разрешения (Лицензии МЧС), работу осуществляют лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности, Не  отделены   между  собой помещения  различного функционального назначения (этаж предназначенный для размещения гостиницы от остальных частей здания) с требуемым нормируемым пределом огнестойкости, Не разработаны  планы эвакуации  людей  при пожаре   и  соответствии   с ГОСТ Р 12.2.143-2009 и не смонтированы организацией имеющей  специальную лицензию  МЧС  России  на данный вид деятельности во всем здании, Руководитель организации  не обеспечил исправное  состояние  пожарной сигнализации  (ЛИС) смонтированной частично на некоторых этажах, Допускается эксплуатация электропроводки   с видимыми    повреждениям и изоляции в здании в местах проведения ремонта на 1 и 3 этажах, Коридоры этажей  здания длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м., Не  проведена   проверка электрооборудования   и электротехнической продукции   на  стойкость  к возникновению   и распространению горения (Технический      отчет от аккредитованной электролаборатории), Руководитель организации не          назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает      соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, Отсутствуют сертификаты соответствия пожарной безопасности на отделочные материалы на  путях эвакуации, Линии электроснабжения помещений, зданий, сооружений  и  строений  не имеют                   устройства защитного  отключения, предотвращающие возникновение  пожара  при неисправности электроприемников, Отсутствует соответствующая проектная документация на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения в 3-х этажной части здания, разработанная  и утвержденная  в установленном порядке, Не проведена огнезащитная пропитка  деревянных элементов кровли здания, Не представлены акты (протокола)  проверки систем  внутреннего противопожарного водоснабжения  на исправность и обеспечение требуемого по нормам расхода воды, Снижен  требуемый  к зданию  предел огнестойкости, на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (на частично смонтированную пожарную сигнализацию в 3-х этажной части здания), произведено строительство 2 - х этажного пристроя к основной 3-х этажной части здания инженерного корпуса без про ведения экспертизы проектной документации и получения положительного заключения о соответствии проекта требованиям технических регламентов, а также разрешения на ввод в эксплуатацию  объекта капитального строитeльства (реконструкции), Реконструкция на 1 и 3 этажах 5-ти этажного здания (4 этажное здание с мансардным этажом) здания АБК произведены без получения    на           то соответствующего разрешения (соответствующие документы не предоставлены)

Об устранении нарушений в срок до 01.10.2015 г. заявителю выдано предписание от 30.03.2015г. №12/1/12.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня  вступления  в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Согласно пункту 6 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

На плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения.

Согласно пункту 20 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно пункту 21 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Согласно пункту 22 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Согласно пункту 24 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

Согласно подпункту «г» пункта 36 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их.

Согласно пункту 42 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" запрещается:

а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;

в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией;

д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы;

е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;

ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;

з) при проведении аварийных и других строительно-монтажных и реставрационных работ использовать временную электропроводку, включая удлинители, сетевые фильтры, не предназначенные по своим характеристикам для питания применяемых электроприборов.

Согласно пункту 43 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Пункт 55 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" предусматривает, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пункт 61 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" предусматривает, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Пункт 63 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" предусматривает, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров.

Пункт 475 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390"О противопожарном режиме" предусматривает, что каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер.

Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой.

Статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Регламент) предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации устанавливается законодательством Российской Федерации.

Статья 5 Регламента предусматривает, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статья 6 Регламента предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статья 53 Регламента предусматривает, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 54 Регламента предусматривает, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 57 Регламента предусматривает, что в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности.

Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 58 Регламента предусматривает, что огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Статья 64 Регламента предусматривает, что декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

При составлении декларации пожарной безопасности в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается только перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены для соответствующего объекта защиты.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для объектов защиты, введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, декларации пожарной безопасности представляются в течение одного года со дня их ввода в эксплуатацию. Уточненные или разработанные вновь декларации пожарной безопасности представляются в случае изменения содержащихся в них сведений (смены собственника или иного лица, владеющего объектом защиты на законном основании, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты) в течение одного года со дня изменения сведений.

Для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу.

Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 68 Регламента предусматривает, что  на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Статья 82 Регламента предусматривает, что электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Кабели от трансформаторных подстанций резервных источников питания до вводно-распределительных устройств должны прокладываться в раздельных огнестойких каналах или иметь огнезащиту.

Линии электроснабжения помещений зданий и сооружений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Распределительные щиты должны иметь защиту, исключающую распространение горения за пределы щита из слаботочного отсека в силовой и наоборот.

(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.

Светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

Электрооборудование без средств пожаровзрывозащиты не допускается использовать во взрывоопасных, взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий и сооружений, не имеющих направленных на исключение опасности появления источника зажигания в горючей среде дополнительных мер защиты.

Взрывозащищенное электрооборудование допускается использовать в пожароопасных и непожароопасных помещениях, а во взрывоопасных помещениях - при условии соответствия категории и группы взрывоопасной смеси в помещении виду взрывозащиты электрооборудования.

Правила применения электрооборудования в зависимости от степени его взрывопожарной и пожарной опасности в зданиях и сооружениях различного назначения, а также показатели пожарной опасности электрооборудования и методы их определения устанавливаются техническими регламентами для данной продукции, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данной продукции и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 83 Регламента предусматривает, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов.

В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

(в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 88 Регламента предусматривает, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Требования к элементам тамбур-шлюзов различных типов приведены в таблице 25 приложения к настоящему Федеральному закону.

Противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара.

Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград.

Конструктивное исполнение мест сопряжения противопожарных стен с другими стенами зданий и сооружений должно исключать возможность распространения пожара в обход этих преград.

Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Общая площадь проемов в противопожарных преградах не должна превышать 25 процентов их площади.

В противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от помещений других категорий, коридоров, лестничных клеток и лифтовых холлов, должны быть предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха. Устройство общих тамбур-шлюзов для двух и более смежных помещений категорий А и Б не допускается.

При невозможности устройства тамбур-шлюзов в противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от других помещений, или противопожарных дверей, ворот, штор, люков и клапанов в противопожарных преградах, отделяющих помещения категории В от других помещений, следует предусматривать комплекс мероприятий по предотвращению распространения пожара на смежные этажи и в смежные помещения.

В проемах противопожарных преград, которые не могут закрываться противопожарными дверями или воротами, для сообщения между смежными помещениями категории В или Г и помещениями категории Д должно быть предусмотрено устройство открытых тамбуров, оборудованных установками автоматического пожаротушения, или должны быть установлены вместо дверей и ворот противопожарные шторы, экраны. Ограждающие конструкции этих тамбуров должны быть противопожарными.

Противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ.

Не допускается пересекать противопожарные стены и перекрытия 1-го типа каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования горючих газов, пылевоздушных смесей, жидкостей, иных веществ и материалов. В местах пересечения таких противопожарных преград каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования веществ и материалов, отличных от вышеуказанных, за исключением каналов систем противодымной защиты, следует предусматривать автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по каналам, шахтам и трубопроводам.

Ограждающие конструкции лифтовых шахт расположенных вне лестничной клетки и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов и шахт для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется.

Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

В зданиях и сооружениях высотой 28 метров и более шахты лифтов, не имеющие у выхода из них тамбур-шлюзов с избыточным давлением воздуха или лифтовых холлов с подпором воздуха при пожаре, должны быть оборудованы системой создания избыточного давления воздуха в шахте лифта.

Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами.

В подземных этажах зданий и сооружений вход в лифт должен осуществляться через тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре.

Статья 103 Регламента предусматривает, что технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.

Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Приборы управления пожарным оборудованием автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать принцип управления в соответствии с типом управляемого оборудования и требованиями конкретного объекта.

Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций.

Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны быть устойчивы к воздействию электромагнитных помех с предельно допустимыми значениями уровня, характерного для защищаемого объекта, при этом данные технические средства не должны оказывать отрицательное воздействие электромагнитными помехами на иные технические средства, применяемые на объекте защиты.

Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электробезопасность.

Статья 142 Регламента предусматривает, что электротехническая продукция не должна быть источником зажигания и должна исключать распространение горения за ее пределы.

Требования пожарной безопасности к электротехнической продукции устанавливаются исходя из ее конструктивных особенностей и области применения. Электротехническая продукция должна применяться в соответствии с технической документацией, определяющей ее безопасную эксплуатацию.

Элементы конструкции, используемые в электротехнической продукции, должны быть стойкими к воздействию пламени, накаленных элементов, электрической дуги, нагреву в контактных соединениях и токопроводящих мостиков.

Электротехническая продукция должна быть стойкой к возникновению и распространению горения при аварийных режимах работы (коротком замыкании, перегрузках).

Аппараты защиты должны отключать участок электрической цепи от источника электрической энергии при возникновении аварийных режимов работы до возникновения загорания.

Статья 143 Регламента предусматривает, что электрооборудование должно быть стойким к возникновению и распространению горения.

Вероятность возникновения пожара в электрооборудовании не должна превышать одну миллионную в год.

Вероятность возникновения пожара не определяется в случае, если имеется подтверждение соответствия электротехнической продукции требованиям пожарной безопасности по стойкости к воздействию пламени, накаленных элементов, электрической дуги, нагреву в контактных соединениях и токопроводящих мостиков с учетом области применения электротехнической продукции, входящей в состав электрооборудования.

Электрооборудование систем противопожарной защиты должно сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасное место.

Статья 144 Регламента предусматривает, что оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

1) аккредитации;

2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);

3) федерального государственного пожарного надзора;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 10.07.2012 N 117-ФЗ)

4) декларирования пожарной безопасности;

5) исследований (испытаний);

6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);

7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;

8) производственного контроля;

9) экспертизы.

Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 145 Регламента предусматривает, что подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции.

Декларирование соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона может осуществляться юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются изготовителями (продавцами) продукции, либо юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняющими по договору функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего Федерального закона, а также несущими ответственность за нарушение указанных требований.

Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности в форме декларирования с привлечением третьей стороны проводится только в организациях, аккредитованных на право проведения таких работ.

Продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой подтверждено в установленном настоящим Федеральным законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Если к продукции предъявляются требования различных технических регламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих технических регламентов.

Знак обращения на рынке применяется изготовителями (продавцами) на основании сертификата соответствия или декларации соответствия. Знак обращения на рынке проставляется на продукции и (или) на ее упаковке (таре), а также в сопроводительной технической документации, поступающей к потребителю при реализации.

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2.7 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).

Согласно пункту 4.3.3 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) в коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.

Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по [2], но не должна превышать 60 м.

При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную:

на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей;

на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей; это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку.

Согласно пунктам 10.3, 10.3.1, 10.3.2., 10.3.3., 10.3.4., 10.3.5 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175) Помещения, оборудованные автоматическими установками аэрозольного пожаротушения, должны быть оснащены указателями о наличии в них установок. У входов в защищаемые помещения должна предусматриваться сигнализация в соответствии с ГОСТ 12.4.009.

Помещения, оборудованные установками, должны быть по возможности герметизированы. Должны быть приняты меры против самооткрывания дверей от избыточного давления, определенного в соответствии с Приложением Л настоящего свода правил.

В системах воздуховодов общеобменной вентиляции, воздушного отопления и кондиционирования воздуха защищаемых помещений необходимо предусматривать воздушные затворы или противопожарные клапаны в пределах противопожарных отсеков.

При пожаре необходимо предусматривать до включения установки автоматическое отключение систем вентиляции, воздушного отопления, кондиционирования, дымоудаления и подпора воздуха защищаемых помещений, а также закрытие воздушных затворов или противопожарных клапанов. При этом время их полного закрытия не должно превышать 10 с.

Для удаления аэрозоля после окончания работы установки необходимо использовать общеобменную вентиляцию помещений. Допускается для этой цели применять передвижные вентиляционные установки.

Согласно пункту 5.11 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178) на пожаротушение зданий, оборудованных внутренними пожарными кранами, должен учитываться дополнительный расход воды к расходам, указанным в таблицах 1 - 4, который следует принимать для зданий, требующих наибольшего расхода воды в соответствии с требованиями.

Как усматривается из материалов дела, заявителем в нарушение указанных норм пожарной безопасности в торгово-административном здании 3-этажное здание (инженерный корпус) с 2-х этажным пристроем, 

<

...>, торгово-административном 4-х этажном здании с мансардным этажом (здание АБК), 

<

...>, были допущены нарушения: не представлены акт (протокола) проверки систем наружного противопожарного водоснабжения  на исправность  и  обеспечение требуемого по      нормам расхода воды, На здание не разработана и не  согласована  декларация по пожарной безопасности в установленном порядке, Не  разработаны распорядительные документы по        мерам пожарной   безопасности   на объекте, Не  отделены между собой помещения различного функционального назначения противопожарными перегородками с требуемым пределом  огнестойкости (помещение электрощитовой  от помещений   другого функционального назначения), Лестничные клетки 3-го типа  расположены  на расстоянии  менее  I   м,  от наружных оконных проемов здания, допускается расположение открытого электрического силового кабеля на лестничной клетке 1-го этажа 3-х этажной части здания, Высота  эвакуационного выхода в свету между 3-х этажной и 2-х этажной частью здания менее 1,9 м., Здание многофункционального торгово-офисного центра не оборудовано автоматической системой пожаротушения по всей площади, Здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, Для   складских   помещений не определена и не указана на дверях    категория помещений по пожарной опасности и классы зон (с предоставление копии проводимых расчетов), не  установлены  знаки пожарной опасности по направлению к эвакуационным   выходам,  в местах   расположения пожарных кранов, огнетушителей и т.п. специализированной организацией, имеющей специальную лицензию на данный вид деятельности (Лицензия МЧС России), Руководитель    организации не  организует эксплуатационные испытания   наружных пожарных лестниц и ограждения здания с составлением соответствующих актов испытания, Руководитель    организации не  организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость  образовавшихся отверстий и зазоров в  местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациям, Зафиксированы в открытом положении самозакрывающиеся  двери лестничных клеток, отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещениях, Руководитель организации не обеспечил организацию работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту  систем противопожарной     защиты здания   организацией имеющей  специальную лицензию  МЧС  России   на данный вид деятельности, Осуществлен монтаж планом эвакуации людей при пожаре и знаков эвакуации и размещения первичных средств пожаротушения без специального разрешения (Лицензии МЧС), Работу осуществляют лица не прошедшие обучение мерам  пожарной безопасности, не отделены между собой помещения различного функционального назначения (3-х зтажная офисная часть от торгового 2-х этажного пристроя) с требуемым      нормируемым пределом огнестойкости, Огнетушители  не пронумерованы  в соответствии    с журналом учета первичных средств пожаротушения, Не разработаны планы эвакуации  людей при пожаре в соответствии с ГОСТ Р 12.2Л43-2009 и не смонтированы организацией имеющей специальную лицензию МЧС России на данный вид деятельности во всем здании, Руководитель организации и не обеспечил исправное состояние   пожарной сигнализации (АПС) в 3-х этажной части здания, двери отделяющие коридоры 3-х и 2-х этажных частей здания от лестничных клеток, не имеет приспособлений для самозакрывания и с уплотнением в притворах (доводчики), Не  обеспечивается устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкции стен и потолков в 3-х этажной части здания, допускается  эксплуатация электропроводки с видимыми    повреждениями изоляции в здании, Коридоры   3-х   этажного здания длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки,  длина которых  не  должна превышать 60 м., Дoпускается размещение оборудования, выступающего из плоскости стен но высоте менее 2 м. в коридорах и лестничных клетках 3-х этажной части здания, не   проведена  проверка электрооборудования  и электротехнической продукции   на  стойкость к возникновению и распространения  горения (Технический отчет    аккредитованной электролаборатарии), Руководитель организации не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое  обеспечивает соблюдение требований  пожарной безопасности на объекте, Отсутствуют сертификаты соответствия          пожарной безопасности на отделочные материалы на путях эвакуации, Линии электроснабжения помещений зданий, сооружений и строений не имеют                 устройства защитного  отключения, предотвращающие возникновение пожара при неисправности электроприемников, Отсутствует соответствующая проектная документация на монтаж автоматической   системы пожарной сигнализации и системы оповещения в 3-х этажной части здания, разработанная  и утвержденная  в установленном порядке, Не  представлены сертификаты пожарной безопасности на противопожарной люк, установленные  для заполнения проемов в противопожарных преградах у выхода на кровлю, не проведена огнезащитная пропитка  деревянных элементов  кровли  3-х этажной части здания, не представлены акты (протокола)  проверки систем внутреннего противопожарного водоснабжения  на исправность и обеспечение требуемого  по нормам расхода воды, снижен  требуемый к зданию  предел огнестойкости 2-х этажного пристроя   к   основной   3-х этажной части здания, на здании  не   указаны правления    (указателями)

движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения с   четко нанесенными   цифрами расстояния   до   их месторасположения, на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты  объекта   (на частично смонтированную пожарную сигнализацию в 3-х этажной части здания), Не представлены акты (протокола)             проверки систем   наружного противопожарного водоснабжения   на исправность и обеспечение требуемого по нормам расхода воды, На здание не разработана и не согласована декларация по пожарной безопасности в установленном порядке, не разработаны распорядительные документы  по  мерам пожарной безопасности  на объекте, не  отделены   между  собой помещения  различного функционального назначения противопожарными перегородками с требуемым пределом  огнестойкости (помещение офисов от помещений другого функционального назначения:   гостиница. торговые павильоны), Здание многофункционального торгово-офисного здания не оборудовано автоматической  системой пожаротушения по всей площади, Здание  не  оборудовано автоматической   установкой пожарной сигнализации, для складских помещений не определена и не указана на  дверях  категория помещений  по пожарной опасности и классы зон (с предоставление копии проводимых расчетов), не установлены знаки пожарной безопасности по направлению к эвакуационным выходам в местах             расположения пожарных кранов, огнетушителей и т.п. специализированной организацией.        Имеющей специальную лицензию на данный вид деятельности (Лицензия МЧС России), Руководитель организации не организует эксплуатационные испытания  ограждения здания  с составлением соответствующих  актов испытания, Руководитель организации не организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый  предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров  в  местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациям, Зафиксированы в открытом положении самозакрывающиеся двери лестничных клеток, Отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещениях, Руководитель организации не обеспечил организацию работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту                     систем противопожарной защиты здания  организацией имеющей  специальную лицензию  МЧС   России   на данный вид деятельности, Осуществлен монтаж планов эвакуации людей при пожаре и знаков эвакуации и размещения первичных средств пожаротушения без специального разрешения (Лицензии МЧС), работу осуществляют лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности, Не  отделены   между  собой помещения  различного функционального назначения (этаж предназначенный для размещения гостиницы от остальных частей здания) с требуемым нормируемым пределом огнестойкости, Не разработаны  планы эвакуации  людей  при пожаре   и  соответствии   с ГОСТ Р 12.2.143-2009 и не смонтированы организацией имеющей  специальную лицензию  МЧС  России  на данный вид деятельности во всем здании, Руководитель организации  не обеспечил исправное  состояние  пожарной сигнализации  (ЛИС) смонтированной частично на некоторых этажах, Допускается эксплуатация электропроводки   с видимыми    повреждениям и изоляции в здании в местах проведения ремонта на 1 и 3 этажах, Коридоры этажей  здания длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м., Не  проведена   проверка электрооборудования   и электротехнической продукции   на  стойкость  к возникновению   и распространению горения (Технический      отчет от аккредитованной электролаборатории), Руководитель организации не          назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает      соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, Отсутствуют сертификаты соответствия пожарной безопасности на отделочные материалы на  путях эвакуации, Линии электроснабжения помещений, зданий, сооружений  и  строений  не имеют                   устройства защитного  отключения, предотвращающие возникновение  пожара  при неисправности электроприемников, Отсутствует соответствующая проектная документация на монтаж автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения в 3-х этажной части здания, разработанная  и утвержденная  в установленном порядке, Не проведена огнезащитная пропитка  деревянных элементов кровли здания, Не представлены акты (протокола)  проверки систем  внутреннего противопожарного водоснабжения  на исправность и обеспечение требуемого по нормам расхода воды, Снижен  требуемый  к зданию  предел огнестойкости, на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (на частично смонтированную пожарную сигнализацию в 3-х этажной части здания), произведено строительство 2 - х этажного пристроя к основной 3-х этажной части здания инженерного корпуса без про ведения экспертизы проектной документации и получения положительного заключения о соответствии проекта требованиям технических регламентов, а также разрешения на ввод в эксплуатацию  объекта капитального строитeльства (реконструкции), Реконструкция на 1 и 3 этажах 5-ти этажного здания (4 этажное здание с мансардным этажом) здания АБК произведены без получения    на           то соответствующего разрешения (соответствующие документы не предоставлены)

Согласно статье 38 Закона N69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Торгово-административные здания:  3-этажное здание (инженерный корпус), 

<

...>, 4-х этажное здание с мансардным этажом (здание административно-бытовой корпус), 

<

...>, кадастровые номера 16:50:090107:79, 16:50:080107:190, принадлежат на праве собственности закрытому паевому инвестиционному фонду недвижимости «Казанский рентный инвестиционный фонд» под управлением ЗАО «УК «АС Менеджмент», что подтверждается  выписками из единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Заявитель является управляющей компанией закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Казанский рентный инвестиционный фонд», то есть осуществляет правомочия собственника недвижимым имуществом на условиях доверительного управления.

Таким образом, заявитель является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, т.е лицом, обязанным принимать меры пожарной безопасности в указанных торгово-административных зданиях в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере пожарной безопасности.

Довод заявителя о том, что ответственность за нарушение пожарной безопасности должны нести арендаторы помещений подлежит отклонению, так как требования в оспариваемом предписании предъявлены к соблюдению пожарной безопасности общего имущества административного здания (система наружного пожарного водоснабжения, автоматическая установка пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, автоматическая система пожаротушения, эвакуационные выходы (пути), помещения охраны, лестничные клетки, общие коридоры, двери коридоров, линии электроснабжения, ограждения, внутренний пожарный водопровод, склад, лестницы, планы эвакуации, огнетушителей), то есть к зданию в целом, а не к отдельным помещениям, имуществу арендаторов.

Судом принимается во внимание также тот факт, что заявителем частично исполнено оспариваемое предписание, что подтверждается Актом проверки № 58 от 15.12.2015г.

Ссылки заявителя на решение Кировского районного суда г. Казани от 22.04.2016г. по заявлению прокурора об обязании снести самовольно построенный пристрой к зданию и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2016г. по делу №А65-3249/2016, которым отказано Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в привлечении акционерного общества «Управляющая компания «АС Менеджмент» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть приняты и подлежат отклонению.

Данными судебными актами установлено, что заявитель не возводил пристрой к зданию по ул. К.ФИО6, 8/27. 

Однако, в указанных делах не рассматривались вопросы эксплуатации здания с пристроем и эти судебные акты не содержат выводов об эксплуатации здания по ул. К.ФИО6, 8/27 с пристроем.

Ответчиком же представлен судебный акт суда общей юрисдикции, подтверждающий допущение заявителем нарушения требований пожарной безопасности в двух зданиях по ул. К.ФИО6, 8/27, в том числе в здании с пристроем.

Решением судьи Советского районного суда г. Казани ФИО7 от 10.05.2016г. постановление начальника ОНД г. Казани УНД и ПР МЧС РФ по РТ ФИО8 №0107-2015-0151, 0152 от 30.09.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении заявителя оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения. В решении суда общей юрисдикции указано, что обжалуемым постановлением ЗАО «УК «АС Менеджмент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно в том, что оно допустило нарушение требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года; Федерального закона РФ №123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона Российской Федерации №184 «О техническом регулировании»; НПБ 110-03; НПБ 110-04; НПБ 88-2001; НПБ 151-2000; СНиП 21-01-97*; СНиП 2.04.01-85*, 2.08.02-89*; ГОСТ Р 12.2.143-2009; ГОСТ Р 12.4.026-01; НПБ 160-97; СП 1.13130.2009; СП 2.13130.2009; СП 3.13130.2009; СП 4.13130.2009; СП 5.13130.2009; СП 6.13130.2009; СП 7.13130.2009; СП 8.13130.2009; СП 9.13130.2009; СП 10.13130.2009. По указанным двум зданиям по ул. К.ФИО6, 8/27 (в том числе пристрой), г. Казань в решении суда общей юрисдикции (стр. 3-11) описаны те же нарушения пожарной безопасности, которые содержатся в пунктах 29-97 оспариваемого предписания.

           В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое предписание также является законным и обоснованным.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, пункты 29-97 оспариваемого предписания соответствуют закону, не нарушают прав и законных интересов заявителя, и признанию недействительными не подлежат. 

Вопрос распределения судебных расходов будет рассмотрен судом в соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после рассмотрения выделенных в отдельное производство исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья                      А.Н. Мазитов