1002/2022-25366(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3663/2022

03 августа 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2022 года.  

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2022 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Вертопраховой Е.В. судей  Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

при участии в заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ»:  ФИО2 представителя по доверенности от 06.04.2022 (сроком на 1  год);  

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и  фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной  и Магаданской области: ФИО3 представителя по доверенности  от 27.12.2021 (сроком до 31.12.2022), ФИО4 представителя по  доверенности 05.04.2022 (сроком по 31.12.2022);  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ»  

на решение от 12.05.2022  

по делу № А73-4089/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» 

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской  автономной и Магаданской области от 17.12.2021, оформленного в виде  справки об определении зоосанитарного статуса предприятия,  осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет отнесения к  компартменту IV  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Скифагро-ДВ» (далее - ООО  «Скифагро-ДВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее -  Управление, Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской  автономной и Магаданской областям, уполномоченный орган) от 17.12.2021,  оформленного в виде справки об определении зоосанитарного статуса  предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет  отнесения к компартменту IV.  

Решением суда от 12.05.2022 в удовлетворении заявления ООО  «Скифагро-ДВ» отказано.  

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Скифагро-ДВ»  обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: Правила от  23.07.2010 № 258 и Порядок от 10.11.2017 № 79 не содержат подобного  основания для отказа в присвоение уровня зоосанитарного статуса; указывая на  

обстоятельство возможности рассмотрения вопроса о присвоении IV уровня  зоосанитарного статуса (компартмента) после запуска производственного  процесса, суд и уполномоченный орган не дали оценку доводу о  недопустимости вольного толкования норм Правил от 23.07.2010 № 258;  заявитель лишен возможности осуществить ввоз сельскохозяйственных  животных, на основании п. 68 Ветеринарных правил, утвержденных приказом  Минсельхоза России от 28 января 2021 года № 37 (далее Ветеринарные правила  

 № 37); комплектование хозяйств поголовьем свиней на территории  эпизоотического очага и угрожаемой зоны допускается через 1 год после  отмены карантина, если иное не установлено настоящими Правилами;  исключение из общего правила установлено нормой п. 37 Ветеринарных правил  

 № 37, согласно которой территории хозяйств, отнесенных к компартменту IV,  исключаются из угрожаемой зоны в случае, если на момент принятия решения  по результатам обследования предприятии по убою и переработке и (или)  хозяйств на соответствие их ранее присвоенным компартментам в указанных  предприятиях по убою и переработке и (или) хозяйствах, выявлено  несоответствие хотя бы одному из критериев компартментализации, указанных  в Правилах компартментализации.  

 В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Управление  отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения,  решение суда - без изменения.  

 Представитель заявителя жалобы в судебном заседании поддерживает ее  доводы в полном объеме, просит решение суда отменить, принять новый  судебный акт, представила для приобщения к материалам дела платежное  поручение № 471 от 07.06.2022 об уплате государственной пошлины, с  отметкой даты в графе «списано со счета плательщика», которое приобщено  судом к материалам дела.  

 В судебном заседании представители Управления поддерживают  доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просят решение суда первой  

инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.  

Как видно из материалов дела,  решением Управления Россельхознадзора  по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от  28.05.2021, оформленным в виде справки об определении зоосанитарного  статуса предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на  предмет отнесения к компартменту IV, ООО «Скифагро-ДВ» по результату  обследования хозяйства, проведенного с 14.05.2021 по 28.05.2021, в  соответствии с требованиями Приказа Минсельхоза Российской Федерации от  23.07. 2010 № 258 присвоен IV компартмент.  

ООО «Скифагро-ДВ» в целях реализации инвестиционного проекта по  строительству «Свиноводческого комплекса по производству до 70 000 голов в  Вяземском и Хабаровском районах Хабаровского края», расположенного в  Хабаровском крае, Хабаровском районе, в районе села Дружба, земельный  участок с кадастровым номером 27:17:0329204:2283 и инвестиционного  соглашения № ИС-11/16 от 30.08.2016, заключенного с Правительством  Хабаровского края, заключило договор купли-продажи поголовья свиней  

 № 22_238-ПС от 01.07.2021 в количестве 1700 голов, ввоз которых был  запланирован к 01.10.2021, в том числе заключен договор перевозки животных.  

Управление 23.09.2021 проинформировало общество о неблагополучной  эпизоотической обстановке по африканской чуме свиней (далее - АЧС) на  территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края ввиду  диагностирования по результатам лабораторных исследований биологического  материала, отобранного от домашних свиней, содержащихся на территории  личного подсобного хозяйства, расположенного в с. Благодатное Хабаровского  муниципального района Хабаровского края, заболевания «африканская чума  свиней».  

Согласно требованиями Закона Российской Федерации от 14.05.1993 

 № 4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарных правил осуществления  профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий,  установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на  предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы  свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37,  Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23.09.2021 № 563-р «Об  установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме  свиней на территории с. Благодатное Хабаровского муниципального района  Хабаровского края и отдельных территориях в границах Хабаровского  муниципального района Хабаровского края», установлены ограничительные  мероприятия, определена угрожаемая зона в радиусе 8 км. от границ  эпизоотического очага, определена зона наблюдения, а также введены  ограничительные мероприятия по АЧС.  

Принимая во внимание место нахождения эпизоотического очага:  

<

...> а  также место нахождения общества, последнее было включено в угрожаемую  зону с установлением всех запретов и ограничений, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.  

Также при рассмотрении 23.09.2021 на внеочередном заседании  специальной комиссии по предупреждению распространения и ликвидации  очагов заразных болезней животных и координации указанной деятельности на  территории Хабаровского края вопроса о наличии (отсутствии) оснований для  исключения общества из угрожаемой зоны, комиссией было отказано в  исключении ООО «Скифагро-ДВ» из угрожаемой зоны в связи с отсутствием  животных на предприятии и не проведения обследования общества на предмет  соответствия ранее присвоенному компартменту.  

ООО «Скифагро-ДВ» 29.09.2021 обратилось с письмом в адрес  Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края об исключении  свиноводческого комплекса из угрожаемой зоны АЧС и внеплановом  

посещении хозяйства, а также направило заявление «О проведении  обследования хозяйства на предмет подтверждения отнесения к компартменту  IV».  

07.10.2021 в адрес ООО «Скифагро-ДВ» от Управления поступил запрос  о необходимости предоставления дополнительных документов,  предусмотренных п. 45 Решения совета Евразийской экономической комиссии  от 10.11.2017 № 79 «О порядке взаимодействия государств-членов  Евразийского экономического союза при профилактике, диагностике,  локализации и ликвидации очагов особо опасных, карантинных и зоонозных  болезней животных и проведения регионализации и компартментализации».  

ООО «Скифагро-ДВ» во исполнение указанного письма подготовило и  направило пакет необходимых документов.  

В адрес ООО «Скифагро-ДВ» 03.11.2021 поступила справка об  определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего  содержание и разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV,  согласно которой по результату обследования комплекса, проведенного в  период с 25.10.2021 по 29.10.2021 IV компартмент не подтвержден, присвоен I  компартмент - основанием не подтверждения компартмента послужило  отсутствие возможности оценить ряд критериев компартментализации.  

В письме от 03.11.2021 Управлением указано, что в ходе обследования  предприятия (по заявлению от 29.09.2021 № 523) ряд критериев,  соответствующих IV уровню компартмента не представилось возможным  оценить по следующим причинам: значительное ухудшение эпизоотической  ситуации по африканской чуме свиней в Дальневосточном федеральном округе  во втором полугодии 2021 года, в том числе с 30.07.2021 в Хабаровском крае;  

информация, поступившая из Министерства природных ресурсов Хабаровского  края об отсутствии региональной программы Хабаровского края  мониторинговых мероприятий, о необходимости прекращения мероприятий,  направленных на снижение численности дикого кабана, об отсутствии  эффективности в создании (определении) буферных зон вокруг населенных  

пунктов и хозяйств с развитым свиноводством, в также вдоль Государственной  границы с Китайской Народной Республикой; установление Управлением  невыполнения государственной службой и отдельными муниципальными  образованиями Хабаровского края положений Ветеринарных правил  осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных  мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений,  направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов  африканской чумы свиней, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 28.01.2021 № 37  при ликвидации африканской чумы свиней; отсутствие взаимодействия органов  власти при ликвидации африканской чумы свиней на территории Хабаровского  края.  

ООО «Скифагро-ДВ» также 11.11.2021 повторно обратилось с  заявлением о проведении обследования хозяйства.  

По результату повторного обследования хозяйства 17.12.2021  Управлением было вынесено решение в виде справки об определении  зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего содержание и  разведение свиней на предмет отнесения к компартменту IV, в соответствии с  которым IV компартмент не подтвержден.  

ООО «Скифагро-ДВ» не согласившись с данным решением Управления  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

 Компартментализация является законодательно регламентируемой  процедурой, при которой определяется зоосанитарный статус (отнесение к  одному из компартментов) хозяйствующих субъектов, осуществляющих  содержание, разведение, убой свиней, переработку и хранение продукции  свиноводства.  

Цель мероприятия - специалистами уровня защищенности хозяйств от  проникновения возбудителей особо опасных заразных болезней, а также  токсинов биогенного происхождения, которые могут вызывать отравление  свиней или людей, при употреблении ими в пищу продукции свиноводства.  

Так, ООО «Скифагро-ДВ» на территории Хабаровского края реализуется  приоритетный инвестиционный проект «Свиноводческий комплекс по  производству до 70 000 голов в год в Вяземском и Хабаровском районах  Хабаровского края».  

Согласно заявлению ООО «Скифагро-ДВ» от 16.04.2021 и приказа и. о.  руководителя Управления от 27.04.2021 № 176, должностными лицами  Управления, в период с 29.04.2021 по 28.05.2021, было проведено обследование  предприятия на предмет его соответствия компартменту IV - хозяйство  высокого уровня защиты.  

Обследование общества на предмет соответствия предприятия  критериям зоосанитарного статуса, отнесенному к компартменту IV,  проводилось в соответствии с Правилами определения зоосанитарного статуса  свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней,  переработку и хранение продукции свиноводства, утвержденными приказом  Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258 (далее - Правила № 258) и Решением  Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 79 «О порядке  взаимодействия государств-членов Евразийского экономического союза при  профилактике, диагностике, локализации и ликвидации очагов особо опасных,  карантинных и зоонозных болезней животных и проведения регионализации и  компартменализации» (далее - Порядок № 79).  

Определение зоосанитарного статуса хозяйств (далее -  компартменализация) производится на основе анализа рисков, связанных с  распространением возбудителей заразных болезней животных, включая  болезни, общие для человека и животных, и заразных болезней человека, для  которого свиньи могут служить активным или пассивным переносчиком, и  характеризует степень защищенности предприятия согласно пункту 3 Правил   № 258.  

Отнесение хозяйства к компартментам II - IV осуществляется по  результатам посещения должностными лицами территориального управления  Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору хозяйства,  

проводимого по заявлению хозяйства, оформленному по прилагаемому образцу  (пункт 4 Правил № 258).  

Согласно пункту 10 Правил № 258, в соответствии со статьей 9 Закона  Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон  о ветеринарии) хозяйства посещаются в целях проверки соблюдения ими  законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, проведения  противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий.  

Также разделом III Правил № 258 утверждены критерии  компартментализации, в соответствии с которыми к компартменту IV  относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в п. п. 13.3,  13.4 Правил № 258.  

На основании пункта 13.3. Правил № 258 к компартменту III относятся  хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 13.2  настоящих Правил, а также следующим критериям: в хозяйства не завозятся и  в течение 6 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10  настоящих Правил, не завозились свиньи из компартментов I и II (включая  генетический материал и временный ввод свиней для любых целей); хозяйства  не связаны и в течение 6 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного  пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с компартментами I и II  технологически (транспорт, персонал, тара, ветеринарные специалисты и т.д.),  за исключением поставки из данного хозяйства в хозяйства компартмента II  свиней и генетического материала свиней; исключена возможность  контактирования работников хозяйств с домашними и (или) дикими свиньями  или посещение работниками хозяйств, относящихся к компартментам I и II;  выгул свиней вне животноводческих помещений хозяйств не осуществляется;  

в радиусе 500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I и  II; производственные строения хозяйств защищены от проникновения  животных (включая птиц), атмосферных осадков и грунтовых вод; не  осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами  

(включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов,  уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),  

контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению  хозяйств, предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и  (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в  охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к  компартментам I и II, эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении  противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных  болезней свиней; вход в производственные помещения хозяйств  осуществляется с полной сменой одежды и обуви; в корм животным хозяйств  используются исключительно корма и кормовые добавки, подвергнутые  стерилизующей обработке, термообработке (гранулированию); в хозяйствах  осуществляется учет поступивших кормов с указанием их изготовителя и  режимов приготовления; в хозяйствах учитываются все ветеринарные  мероприятия и процедуры, проводимые со свиньями; до посещения хозяйств,  предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, среди поголовья хозяйств  не было случаев возникновения следующих заразных болезней свиней:  африканская чума свиней - в течение последних 12 месяцев; классическая чума  свиней - в течение последних 12 месяцев; везикулярная болезнь - в течение  последних 12 месяцев; трансмиссивный гастроэнтерит - в течение последних 2  лет; парвовирусная инфекция - в течение последних 12 месяцев; ящур - в  течение последних 12 месяцев; бруцеллез - в течение последних 6 месяцев;  трихинеллез - в течение последних 6 месяцев; лептоспироз - в течение  последних 3 месяцев; исключена возможность проноса персоналом,  работающим в хозяйстве, на территорию предприятия пищевых продуктов; за  каждой (технологической) группой животных, содержащихся на одной  производственной площадке, закрепляется штат ветеринарных специалистов и  персонала по уходу за животными; в хозяйстве проводится идентификация  животных.  

В соответствии с пунктом 13.4. Правил № 258, к компартменту IV  относятся хозяйства, соответствующие критериям, перечисленным в пункте  13.3 настоящих Правил, а также следующим критериям: в хозяйства не  завозятся и в течение 12 месяцев до посещения хозяйств, предусмотренного  пунктами 4, 10 настоящих Правил, не завозились свиньи из компартментов I, II  и III (включая генетический материал и временный ввод свиней для любых  целей); хозяйства не связаны и в течение 12 месяцев до посещения хозяйств,  предусмотренного пунктами 4, 10 настоящих Правил, не были связаны с  компартментами I, II и III технологически (транспорт, персонал, тара,  ветеринарные специалисты и т.д.), за исключением поставки из данного  хозяйства в хозяйства компартментов I, II и III свиней и генетического  материала свиней; исключена возможность контактирования работников  хозяйств в течение 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств,  предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и (или)  дикими свиньями или посещение работниками хозяйств, относящихся к  компартментам I, II и III; хозяйства не осуществляют выгул свиней; в радиусе  500 метров отсутствуют хозяйства, относящиеся к компартментам I -II; не  

осуществляется посещение производственных помещений хозяйств лицами  (включая специалистов в области ветеринарии и должностных лиц органов,  уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),  контактировавшими в течение 2 недель, предшествующих посещению  хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, с домашними и  (или) дикими свиньями (включая посещение охотничьих хозяйств, участие в  охоте на диких свиней), посещавшими хозяйства, относящиеся к  компартментам I - III, эпизоотические очаги, или участвовавшими в проведении  противоэпизоотических мероприятий, направленных на ликвидацию заразных  болезней свиней; вход в производственные помещения хозяйств в течение не  менее 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному  пунктами 4, 10 настоящих Правил, осуществляется через санпропускник с  полной сандушевой обработкой, сменой Правил, осуществляется через  

санпропускник с полной сандушевой обработкой, сменой одежды и обуви;  рабочая одежда в хозяйствах подвергается ежедневной стирке непосредственно  в чистой производственной зоне хозяйства; транспорт для доставки кормов  не используется для доставки кормов в хозяйства, относящиеся к  компартментам I, II и III; среди поголовья хозяйств в течение 2 лет,  предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10  настоящих Правил, не было случаев возникновения сальмонеллеза, а также  гемофилезного полисерозита и плевропневмонии и не было случаев выявления  респираторного коронавируса, а также вируса гриппа свиней (исключая  инфицирование свиней штаммами вируса гриппа А человека); в хозяйстве, во  исполнение указаний специалистов в области ветеринарии, организовано  проведение мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с  этими болезнями.  

Также ООО «Скифагро-ДВ» согласно представленных документов и  последующего проведения обследования была оформлена справка об  определении зоосанитарного статуса предприятия, осуществляющего  содержание и разведение свиней, утвержденная заместителем руководителя  Управления 28.05.2021 и обществу присвоен зоосанитарный статус -  компартмент IV.  

Система компартментов применяется для целей обеспечения  благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного  типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на  территории Российской Федерации.  

Между тем на территории края в период с 02.08.2021 по 27.09.2021 

было зарегистрировано 15 очагов африканской чумы свиней (далее - АЧС), при  этом один из них в с. Благодатное Хабаровского муниципального района  Хабаровского края, в непосредственной близости от предприятия.  

Согласно Закону о ветеринарии и Ветеринарным правилам № 37,  Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 23.09.2021 № 563-р «Об  установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме  

свиней на территории с. Благодатное Хабаровского муниципального района  Хабаровского края и отдельных территориях в границах Хабаровского  муниципального района Хабаровского края», были установлены  ограничительные мероприятия по АЧС, а также определена угрожаемая зона в  радиусе 8 километров от эпизоотического очага - Хабаровский район,  

<

...>. 

Так, ООО «Скифагро-ДВ» с учетом размеров угрожаемой зоны было  включено в указанную угрожаемую зону, с установлением запретов и  ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в  области ветеринарии.  

Кроме того, Управление письмами от 28.09.2021 учитывая значительное  осложнение эпизоотической ситуации по АЧС в Хабаровском крае и в целом в  Дальневосточном федеральном округе, проинформировало о сложившейся  обстановке ООО «Скифагро-ДВ», а также заместителя председателя  Правительства Хабаровского края - Министра сельского хозяйства, торговли,  пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края и  рекомендовало приостановить реализацию инвестиционного проекта  «Строительство свиноводческого комплекса по производству до 70 000 голов в  год в Хабаровском крае» до стабилизации эпизоотической ситуации в  Хабаровском крае по АЧС.  

При этом ввиду вспышки ящура в 2019 году среди поголовья свиней на  предприятии, был полностью остановлен производственный процесс Общества  и нанесен экономический ущерб на сумму превышающую 80 млн. руб.  

29.09.2021 в Управление поступило заявление ООО «Скифагро-ДВ» о  проведении обследования на предмет подтверждения Предприятия ранее  установленному IV компартменту.  

При проведении повторного обследования общества, кроме требований  установленных Правилами и Порядком, были приняты к сведению указания  изложенные в письме заместителя Министра сельского хозяйства Российской  Федерации от 03.08.2021 № УМ-25-27/13595 и в письме Россельхознадзора от  

02.08.2021 № ФС-АК-2/21851 - о необходимости проведения обследования  хозяйствующих субъектов с целью определения уровня компартментализации с  участием уполномоченных в области ветеринарии органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации.  

Согласно письму Россельхознадзора от 26.07.2021 № ФС-КС-2/21000, с  27.07.2021 обследования свиноводческих хозяйств, а также организаций,  осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции  свиноводства с целью присвоения им III и IV зоосанитарного статуса,  необходимо проводить с участием представителей центрального аппарата  Россельхознадзора в режиме видео-конференц-связи.  

Также на основании заявления ООО «Скифагро-ДВ» от 29.09.2021 в  связи с нахождением общества в угрожаемой зоне по АЧС и в соответствии с  приказом и. о. руководителя Управления от 20.10.2021 № 449, в период с  25.10.2021 по 29.10.2021, при участии должностных лиц Управления  ветеринарии Правительства Хабаровского края и Центрального аппарата  Россельхознадзора (в режиме виде-конференц-связи) было проведено  обследование ООО «Скифагро-ДВ» на предмет подтверждения ранее  установленного уровня биологической защиты - компартмент IV, и по  результатам проведенного обследования общества комиссией не представилось  возможным оценить соблюдение критериев, установленных Правилами № 258  и Порядка с учетом анализа рисков, связанных с распространением  возбудителей заразных болезней животных, включая болезни, общие для  человека и животных, и заразных болезней человека, для которого свиньи  могут служить активным или пассивным переносчиком, и характеризует  степень защищенности компартмента, предусмотренного пунктом 3 Правил:  произошло значительное ухудшение эпизоотической ситуации по африканской  чуме свиней в Дальневосточном федеральном округе, в том числе в  Хабаровском крае с 30.07.2021; отсутствие региональной программы  мониторинговых мероприятий (исследований) в отношении АЧС в  Хабаровском крае, с учетом информации, поступившей из Министерства  

природных ресурсов Хабаровского края от 30.06.2021 № 07-6935;  прекращение мероприятий, направленных на снижение численности дикого  кабана, отсутствие эффективности в создании (определении) буферных зон  вокруг населенных пунктов и хозяйств с развитым свиноводством, а также  вдоль Государственной границы с Китайской Народной Республикой, согласно  информации от 28.09.2021 № 07-10538, поступившей из Министерства  природных ресурсов Правительства Хабаровского края.  

На основании пункта 4 Порядка, компартментализации подвергаются  объекты, подлежащие ветеринарному контролю (надзору), на территориях  которых осуществляются содержание и разведение животных, а также в  соответствии с законодательством государства-члена объекты, подлежащие  ветеринарному контролю (надзору), на территориях которых осуществляются  убой животных, переработка и хранение продукции животного  происхождения.  

Указанное условие отражено в письме Россельхознадзора от  09.11.2021, согласно которому по результатам проведенного мероприятия на  обследуемом объекте не представляется возможным оценить соблюдение  Правил и Порядка, ввиду отсутствия поголовья свиней и незавершенного  процесса строительства объекта капитального строительства - свинокомплекса.  

В производственных помещениях ООО «Скифагро-ДВ» в ходе  обследования установлено, что с февраля 2019 года, содержание и разведение  свиней, учет и идентификация животных не осуществляется.  

В соответствии с пунктом 18 Правил № 258, в случае возникновения в  хозяйстве одного из заболеваний, перечисленных в пункте 13.3, а также если в  ходе посещения выявлено несоответствие хозяйства хотя бы одному из  критериев компартментализации, перечисленных в пунктах 13.2 - 13.4,  присвоенный хозяйству зоосанитарный статус понижается. Соответствующая  информация фиксируется в справке и вносится в Перечень хозяйств, Сводный  перечень.  

Как верно установлено судом, учитывая, что на момент обследования  общества производственная деятельность последним не ведется, в том числе  отсутствует поголовье свиней, укомплектованный штат работников, дать  оценку соответствия ООО «Скифагро-ДВ» критериям компартментализации  IV, не представлялось возможным, поэтому по результатам обследования,  Управлением утверждена справка об определении зоосанитарного статуса  предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет  отнесения к компартменту IV от 03.11.2021, согласно которой компартмент IV  не подтвержден и ООО «Скифагро-ДВ» присвоен компартмент I.  

Между тем, данные сведения внесены в федеральную государственную  систему в области ветеринарии ВетИС. Компонент Цербер.  

Согласно письму Россельхознадзора от 09.11.2021 по результатам  проведенного мероприятия на обследуемом объекте не представляется  возможным оценить соблюдение Правил и Порядка, ввиду отсутствия  поголовья свиней и незавершенного процесса строительства свиноводческого  комплекса.  

На основании заявления ООО «Скифагро-ДВ» от 11.11.2021 и в  соответствии с приказом Управления от 30.11.2021 в период с 03.12.2021 по  09.12.2021 Управлением с участием должностных лицам Управления  ветеринарии Правительства Хабаровского края и центрального аппарата  Россельхознадзора по средствам видеоконференцсвязи, проведено очередное  обследование ООО «Скифагро-ДВ» на предмет соответствия предприятия  уровню зоосанитарного статуса - компартмент IV, в ходе которого комиссией  не представилось возможным оценить соблюдение Правил и Порядка, с учетом  анализа рисков, связанных с распространением возбудителей заразных  болезней животных, включая болезни, общие для человека и животных, и  заразных болезней человека, для которого свиньи могут служить активным или  пассивным переносчиком, и характеризует степень защищенности  компартмента, предусмотренного пунктом 3 Правил, а именно: сложная  эпизоотическая ситуация по африканской чуме свиней в Хабаровском крае;  

отсутствие региональной программы мониторинговых мероприятий  (исследований) в отношении АЧС в Хабаровском крае, с учетом информации,  поступившей из Министерства природных ресурсов Хабаровского края от  30.06.2021 № 07-6935; прекращение мероприятий, направленных на снижение  численности дикого кабана, отсутствие эффективности в создании  (определении) буферных зон вокруг населенных пунктов и хозяйств с развитым  свиноводством, а также вдоль Государственной границы с Китайской Народной  Республикой, согласно информации от 28.09.2021 № 07-10538, поступившей из  Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края  

По результатам обследования и. о. руководителем Управления  утверждена справка от 17.12.2021 об определении зоосанитарного статуса  предприятия, осуществляющего содержание и разведение свиней на предмет  отнесения к компартменту IV.  

Согласно письму Россельхознадзора от 14.12.2021 № ФС-КС-2/36443 на  обследуемом объекте не представляется возможным оценить соблюдение  Правил и Порядка в связи с отсутствием поголовья свиней и незавершенного  процесса строительства свиноводческого комплекса.  

Следовательно, вопрос возможности присвоения IV уровня  зоосанитарного статуса (компартмента) объекта по содержанию и разведению  свиней ООО «Скифагро-ДВ» может быть рассмотрен после запуска  производственного процесса.  

Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  под объектом капитального строительства понимается здание, строение,  сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением  некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного  участка (замощение, покрытие и другие).  

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального  строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за  исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской  Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой  документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции  объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с  разрешением на строительство, проектной документацией, а также  соответствие построенного, реконструированного объекта капитального  строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта  капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного  для получения разрешения на строительство градостроительного плана  земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в  случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки  территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при  которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется  подготовка документации по планировке территории), проекту планировки  территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного  объекта, для размещения которого не требуется образование земельного  участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и  иным законодательством Российской Федерации.  

Согласно части 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской  Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием  для постановки на государственный учет построенного объекта капитального  строительства, внесения изменений в документы государственного учета  реконструированного объекта капитального строительства. Эксплуатация  построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после  получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также  акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях,  предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24  Градостроительного кодекса Российской Федерации).  

Эксплуатация объекта строительства без разрешения на ввод объекта в  эксплуатацию не допускается.  

Вместе с тем, как установлено судом, что ООО «Скифагро-ДВ» на  момент обращения с заявлением от 11.11.2021 № 567 на предмет соответствия  предприятия уровню зоосанитарного статуса - компартмент IV свиноводческий  комплекс не введен в эксплуатацию, и разрешение на ввод объекта в  эксплуатацию получено ООО «Скифагро-ДВ» только 20.04.2022.  

Таки образом, у Управления имелись основания для принятия  оспариваемого решения.  

 Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом  первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия  правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле  доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  действующему законодательству.  

Приведенные доводы заявителя жалобы не принимаются арбитражным  судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы  суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.  

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным  основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.  

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения  решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не  имеется.  

Излишне уплаченная 07.06.2022 заявителем жалобы государственная  пошлина в размере 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального  бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового  кодекса Российской Федерации.  

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 мая 2022 года по делу   № А73-4089/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

 Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Скифагро-ДВ"  из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как  излишне уплаченную согласно платежного поручения № 471 от 07.06.2022.  Выдать справку.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.В. Вертопрахова  Судьи Е.И. Сапрыкина  

 А.П. Тищенко 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 07.02.2022 2:10:34

Кому выдана Вертопрахова Екатерина Владимировна