﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                     Дело № А67-2823/2020

 

Резолютивная часть постановления объявлена  25 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 марта 2021 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                     Буровой А.А.

судей                                                    Малышевой И.А.

                                                             Чапаевой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Нигматулиной А.Ю. рассмотрел кассационную жалобу государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 на решение от 17.09.2020 Арбитражного суда Томской области (судья Гапон А.Н.) и постановление от 14.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Хайкина С.Н.) по делу № А67-2823/2020 по заявлению государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 (634050, Томская область, г. Томск, ул. Гагарина, 27, ИНН 7017042210, ОГРН 1027000859819) к обществу с ограниченной ответственностью «Эквивалент» (634012, Томская область, г. Томск, ул. Елизаровых, 33, оф. (кв.) 62, ИНН 7017301680, ОГРН 1127017009228) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений для персонифицированного учета за январь – декабрь 2018 года в размере 6 000 руб.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Аксиньин С.Г. до перерыва, судья Пирогов М.В. после перерыва) в заседании участвовал представитель государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 - Слепакова С.В. по доверенности от 11.01.2021.

Суд установил:

государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области №1 (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эквивалент» (далее - Общество) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений для персонифицированного учета за январь – декабрь 2018 года в размере 6 000 руб. 

Решением от 17.09.2020 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 14.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. По мнению заявителя, у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку Учреждением соблюдена процедура привлечения страхователя к ответственности за указанные правонарушения, обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций последовало в пределах установленного законом шестимесячного срока.

Общество возражает против доводов жалобы согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации 06.03.2012 за № 080004024275.

Учреждением в ходе проведения проверки в отношении Общества установлено, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) Обществом в установленные сроки не были представлены сведения по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2018 года.

В связи с указанными обстоятельствами Учреждением составлены акты от 12.08.2019 № 080S18190006284, №080S18190006285, №080S18190006286, №080S18190006287, №080S18190006288, №080S18190006289, №080S18190006290, №080S18190006291, №080S18190006292, №080S18190006293, №080S18190006294, №080S18190006295 и приняты решения от 19.09.2019 №080S19190006750, №080S19190006751, №080S19190006752, №080S19190006753, №080S19190006754, №080S19190006755, №080S19190006756, №080S19190006757, №080S19190006758, №080S19190006759, №080S19190006760, №080S19190006761 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций в адрес Общества выставлены требования от 14.10.2019 №№080S01190008238, 080S01190008239, 080S01190008240, 080S01190008241, 080S01190008242, 080S01190008243, 080S01190008244, 080S01190008245, 080S01190008246, 080S01190008247, 080S01190008248, 080S01190008249 со сроком уплаты до 01.11.2019. 

Поскольку Общество добровольно не уплатило сумму финансовой санкции, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из пропуска Учреждением срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций и отсутствия ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд. Принимая судебные акты, суды сочли, что момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовых санкций с Общества подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона                  № 27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчетный период, при этом отметив, что поскольку сведения по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2018 года должны были быть представлены не позднее 15.02.2018, 15.03.2018, 16.04.2018, 15.05.2018, 15.06.2018, 16.07.2018, 15.08.2018, 17.09.2018, 15.10.2018, 15.11.2018, 17.12.2018, 15.01.2019, соответственно, но предусмотренная обязанность не была выполнена к указанному сроку, следовательно, заявитель со дня, следующего за днем истечения срока обязанности представить сведения о застрахованных лицах, уже знал о том, что сведения за спорный период страхователем не представлены.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив законность судебных актов в порядке         статей 284, 286 АПК РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В абзаце 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что застрахованными лицами являются, в том числе лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору.

При этом трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (часть 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц (на дату совершения правонарушений) учредителями (участниками) Общества с 01.03.2012 являлись Скороходова А.С. и Качкин В.Г.; директором Общества с 21.12.2015 является Скороходов С.Ю.

Поскольку Скороходов С.Ю. не является учредителем (участником) Общества, с ним, как с наемным работником, должен быть заключен трудовой договор и в отношении него Общество обязано было в 2018 году представлять сведения по форме СЗВ-М.

Неисполнение требований трудового законодательства (незаключение с работником трудового договора), вопреки доводам Общества, не является основанием для непредставления сведений о застрахованных лицах в контролирующий орган. 

Принимая во внимание, что сведения по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2018 года в отношении Скороходова С.Ю. представлены не были, суды пришли к верному выводу о наличии у Учреждения оснований для привлечения Общества к ответственности.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции считает ошибочным вывод судов о пропуске Учреждением срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Процедура привлечения страхователя к ответственности прописана в статье 17 Закона № 27-ФЗ. Этой нормой предусмотрены сроки вручения (направления) акта проверки страхователю, представления возражений на акт, вынесения решения и его вручения (направления) страхователю, направления требования об уплате финансовых санкций и исполнения требования.

Вместе с тем, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не урегулирован срок,в течение которого проводится проверка, и срок составления акта, в связи с чем с учетом положений части 6 статьи 13 АПК РФ в отсутствие иного специального правового регулирования в данной части подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Следовательно, с учетом данных разъяснений, применимых как правовой подход к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с Общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885, пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, при исчислении срока на обращение в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей и санкций после отмены судебного приказа судам следует исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, в связи с чем следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Таким образом, применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по декабрь 2018 года страхователем не представлялись. О том, что у страхователя работает одно застрахованное лицо Учреждению стало известно в момент представления страхователем сведений по форме СЗВ-Стаж (27.02.2019).

В связи с обнаружением в феврале 2019 года фактов, свидетельствующих о совершении Обществом нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, Учреждением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

19.09.2019 по результатам рассмотрения материалов проверок Учреждением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению.

14.10.2019 в целях добровольной уплаты финансовых санкций в адрес Общества выставлены требования со сроком уплаты до 01.11.2019.

03.03.2020 заявитель обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафных санкций Общества.

11.03.2020 Арбитражный суд Томской области в рамках дела № А67-1649/2020 выдал Учреждению судебный приказ.

Определением от 25.03.2020 Арбитражного суда Томской области судебный приказ от 11.03.2020 отменен на основании части 4 статьи 229.5 АПК РФ.

В апреле 2020 года Учреждение обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с Общества штрафных санкций в размере 6 000 руб.

При решении вопроса о начале течения срока для взыскания в судебном порядке штрафа за несвоевременное представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом совокупности положений статей 11 и 15 Закона № 27-ФЗ необходимо учитывать, что проверка полноты, достоверности и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета проводится в отношении каждого застрахованного лица по каждой форме сведений.

Обязанность представлять сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М при определенных условиях, а именно при наличии работающих у него застрахованных лиц возложена законом на страхователей. 

Пенсионный фонд не располагает информацией о наличии или отсутствии работающих у страхователя застрахованных лиц в каждом отчетном периоде и без представления такой отчетности, или получения иных сведений, свидетельствующих о количестве работающих застрахованных лицах у страхователя, Пенсионный фонд не имеет возможности определить размер финансовых санкций, и, следовательно, принять законное и обоснованное решение о привлечении страхователя к ответственности.

Следовательно, начало течения срока при обстоятельствах настоящего спора совпадает с датой фактического представления Обществом сведений по форме СЗВ-Стаж.

Таким образом, учитывая совокупность вышеприведенных сроков, с момента выявления правонарушения до момента обращения в суд с заявлением о выдаче приказа, предельный срок на взыскание Учреждением санкций не пропущен.

Кроме того, в Арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании штрафных санкций заявитель обратился в апреле 2020 года, следовательно, исчисленный с даты отмены судебного приказа шестимесячный срок на обращение в суд Учреждением также не пропущен.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного Учреждением требования в связи с пропуском срока.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции Обществом было заявлено ходатайство об уменьшении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств                         (л.д. 82-83 т. 1).

Учитывая вышеизложенное и пределы полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, установленные частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции лишен возможности оценить указанные доводы Общества.

Поскольку при рассмотрении дела судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, а устранение допущенных нарушений связано с необходимостью исследования и оценки доказательств, что в силу части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации невозможно в суде кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1                   статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо устранить указанные недостатки, рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) обстоятельств, смягчающих ответственность Общества, и принять по делу судебный акт, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.09.2020 Арбитражного суда Томской области и постановление от 14.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-2823/2020 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                     А.А. Бурова

 

Судьи                                                                  И.А. Малышева

 

                                                                            Г.В. Чапаева