Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть решения объявлена 11.09.2017г.

Решение в полном объеме изготовлено 22.09.2017г.

г. Тамбов                                                                                                  

 «22» сентября  2017 года                                                                   Дело № А64-6970/2017

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Малиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.В. Жабиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Альфатранссервис» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов 

к  Администрации г. Тамбова в лице Комитета градостроительства администрации города Тамбова  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тамбов-4, д.10 б, выраженного в письме от 15.02.17 №25-63-39,  и обязании выдать разрешение на строительство

при участии  в заседании:

от  заявителя –  ФИО1, представитель, доверенность б/н от 01.11.2016г., ФИО2, представитель, доверенность б/н от 08.06.2017г.;  ФИО3- представитель, доверенность б/н от 08.09.2017

от ответчика – ФИО4, консультант отдела бухгалтерского учета и правового обеспечения, доверенность № 25-40-640/17 от 08.08.17; ФИО5 – главный специалист-эксперт  многоэтажной застройки , доверенность от 15.06.17 №15-40/458

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Альфатранссервис» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Комитету градостроительства администрации города Тамбова ( Комитет)    о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тамбов-4, д.10 б, выраженного в письме от 15.02.17 №25-63-39 и обязании выдать разрешение на строительство.  По мнению заявителя, к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 10.02.2017г. ООО «Альфатранссервис» в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ были приложены все необходимые документы. Отсутствие в проектной документации документов, подтверждающих согласование с Комитетом архитектуры администрации города Тамбова использования земельного участка для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории,  не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Обязательное наличие указанного согласования в проектной документации не предусмотрено ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Что касается второго основания для отказа, то в соответствии с п. 3.3.5. положительного заключения экспертизы проектной документации №68-2-1-2-0021-16 от 07.10.2016г., строительная площадка ограждается (по границе опасной зоны или за ее пределами) временным инвентарным забором с козырьком и тротуаром h=2 м.

Таким образом,   в ходе проведения правовой экспертизы проектной документации Комитетом градостроительства администрации города Тамбова были допущены технические ошибки при анализе положений стройгенплана, входящего в состав раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства». Выводы Комитета градостроительства администрации города Тамбова противоречат как положениям проектной документации, так и выводам, содержащимся в положительном заключении экспертизы проектной документации №68-2-1-2-0021-16 от 07.10.2016г.

Ответчик   возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что  в первоначально представленном стройгенплане не  было предусмотрено сплошное металлическое ограждение со стороны детского сада. Кроме того у заявителя нет согласования  о выделении земельного участка для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории. Представитель ответчика также пояснил суду, что многоэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: г.Тамбов-4, д.10 Б расположен в границах Тамбовского аэродрома. Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» объекты жилой застройки находящиеся в 7-й подзоне подлежат согласованию старшим авиационным начальником аэродрома «Тамбов (Динарий)» только при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора. Документы, подтверждающие обращение ООО «Алъфастранссервис» к старшему авиационному начальнику аэродрома «Тамбов (Динарий)» о согласовании строительства дома, в материалах настоящего дела отсутствуют. В связи с чем выдать разрешение на строительство без согласования с начальником аэродрома не представляется возможным. 

 Рассмотрев представленные в дело материалы, суд руководствовался следующим:   

По результатам  проведения открытого электронного аукциона ООО «Альфатранссервис» предоставлен в аренду земельный участок площадью 3400 кв.м.  с кадастровым номером : 68:29:03 12001:8135 для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома, находящийся по адресу : 

<

...> ( договор аренды № 150 от 16.05.2015).

        07.10.2016г.    ООО   «Альфатранссервис»   получено   положительное   заключение экспертизы    проектной    документации    №68-2-1-2-0021-16    в    отношении    объекта потального строительства: многоэтажный многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> – т. 1 л.д.13-43.

10.02.2017г. ООО «Альфатранссервис» обратилось в администрацию города Тамбова заявлением  о  выдаче  разрешения   на  строительство   в   отношении  многоэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> – л.д.45 т.1. К заявлению были приложены документы, согласно описи – т. 4 л.д.163.

Письмом №25-63-39 от 15.02.2017г. Комитет градостроительства администрации города Тамбова отказал ООО «Альфатранссервис» в выдаче запрашиваемого разрешения на строительство. В обосновании отказа Комитет градостроительства администрации города Тамбова указал, что проектная документация не содержит документов, подтверждающих согласование с Комитетом архитектуры администрации города Тамбова, использования земельного участка для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории. Кроме того,  Комитет градостроительства администрации города Тамбова указал, что стройгенплан, приложенный к проектной документации, не содержит сведений об установке сплошного металлического ограждения со стороны детского сада – т.1 л.д.  48.

     Не согласившись с вышеуказанным отказом в выдаче разрешения на строительство, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

 Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или  иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В силу ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее, ГрК РФ)  строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. 

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

     Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений  на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному  заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры,  отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в  случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта. 

Частью 13 статьи 51 Грк РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки  территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Как следует из оспариваемого решения, первым основанием отказа в выдаче разрешения на строительство послужило не представление документов, подтверждающих согласование с Комитетом архитектуры администрации города Тамбова, использования земельного участка для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории.

     Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

     Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения  на строительство поименован в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и является исчерпывающим.

Обязательное  согласование  с Комитетом архитектуры земельного участка о выделении земельного участка  для выполнения работ по благоустройству прилегающей территории для устройства автостоянки, посадки деревьев лиственных пород  не предусмотрено п.7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

 Кроме того, судом установлено, что 14.12.2016г. ООО «Альфатранссервис» обращалось в Комитет архитектуры, развития и реконструкции о разрешении на использование земельных участков  площадью 1039 кв.м. и площадью 257 кв.м. для благоустройства   в районе  Тамбов-4, 10- Б, однако обществу  было отказано по причине того, что рассмотрение данного вопроса будет возможным только после  получения разрешения на строительство  многоэтажного квартирного дома по адресу : Тамбов-4, 10Б, что нашло свое отражение в письме комитета от 16.01.2017г.

 Вторым основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило отсутствие в разделе 6 «Проект организации строительства»  стройгенплана предусмотренного металлического ограждения со стороны детского сада. 

Указанное обстоятельство опровергается  представленные в материалы дела доказательствами.  В частности  в разделе 6 «Проект организации строительства» ( т 3 л..л.д39) приложен ситуационный план проектируемого объекта, согласно которому предусмотрено временное ограждение  с козырьком по всему периметру строительства. в том числе  со стороны детского сада.   Указанный документ был исследован судом в присутствии представителей обеих сторон. Представитель Комитета  при исследовании данного документа  подтвердил, что на представленном  документе наличие временного ограждения  с козырьком в том числе со стороны детского сада предусмотрено. При этом, настаивал на том,  что в представленном ранее в Комитет  плане данное ограждение отсутствовало.  Судом отклоняется данный довод. Каких-либо документальных доказательств в подтверждение указанного довода на обозрение суда не представлено.

Кроме того,  п.3.3.5 Положительного заключения экспертизы  № 68-2-1-2-0021-16 , утвержденным 07.10.16 ( т.1 л.д.34) отражено, что строительная площадка  ограждается  по границе опасной зоны и за ее пределами  временным инвентарным забором с козырьком  и тротуаром h = 2 м., что также подтверждает довод заявителя о наличии изначально данного ограждения.

     Таким образом, Комитетом градостроительства Администрации города Тамбова не представлено доказательств правомерности отказа в продлении разрешения на строительство, положенных в основу оспариваемого решения.

В процессе рассмотрения дела  Комитетом дополнена своя правовая позиция о невозможности выдать соответствующее  разрешение на строительство многоэтажного многоквартирного дома по адресу: г.Тамбов-4, д. 10 «Б»  ввиду того, что согласно   п.   4   ст.   4   Федерального   закона   «О  внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации в  части совершенствования, установления   и   использования   приаэродромной  территории   и   санитарно-защитной  зоны» объекты жилой застройки находящиеся в 7-й подзоне подлежат согласованию старшим авиационным начальником аэродрома «Тамбов (Динарий)» только при положительного      санитарно-эпидемиологического     заключения     Роспотребнадзора.   Документы,   подтверждающие   обращение   ООО   «Альфастранссервис»   к  старшему  авиационному начальнику аэродрома «Тамбов (Динарий)» о согласовании строительства  дома,    в   материалах    настоящего    дела    отсутствуют.

     Данные возражения судом отклоняются в силу следующего:

 Предметом рассмотрения по настоящему делу являются  действия Комитета по отказу в выдаче разрешения на строительства, совершенные в определенный временной период - 15.02.2017.  Все основания отказа были поименованы в том письме, которое было направлено в адрес общества. Ссылка  Комитета на положения Федерального закона  от 1 июля 2017 г. N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации в части совершенствования порядка установления использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны»  не может быть  принята во внимание, поскольку данный нормативный акт принят 01.07.2017г. 

Кроме того, положения пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 г. N 135 предусматривают, что в  отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу  настоящего Федерального закона следующие требования: -

-  до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении объектов капитального строительства, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция которых согласованы собственником соответствующего аэродрома и (или) уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника соответствующего аэродрома, а также в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов. Убытки, причиненные публично-правовым образованиям в связи с установленными ограничениями использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, возмещению не подлежат.

Ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории при установлении приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона ( п. 3 ст. 5 ФЗ № 135-ФЗ от 01.07.2017). 

 Таким образом, правовое регулирование, в том числе ограничения,  предусмотренные п. 4 ст. 4 Федерального закона от 1 июля 2017 г. N 135-ФЗ  не может  распространяться на правоотношения сторон, в том числе по использованию земельного участка, возникшие до 01.07.2017

Утверждение ответчика о том, что спорный земельный участок , на котором      истцом      планируется      осуществление      строительства     многоквартирного    жилого   дома   по   адресу:   

<

...>   -   на приаэродромной   территории   аэродрома   «Тамбов   (Динарий)» ,    не   подтверждается материалами. В Генеральном  плане города Тамбова, а также в каком-либо ином документе, содержащем схему  территориального планирования города Тамбова, не отражено, что земельный участок адресу: 

<

...> - находится в приаэродромной территории аэродрома «Тамбов (Динарий)». Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка  с кадастровым номером 68:29:0312001:8135 категория земель : земли населенных пунктов.  Какие либо обременения не отражены.

При этом в силу п. 58 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ», утв.  Постановлением  Правительства РФ от 11 марта 2010 г. N 138 приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. 

В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Абзац третий пункта 58 признан недействующим Решением Верховного Суда РФ от 23.01.2014 N АКПИ13-1080 в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома.

     На основании установленных обстоятельств по делу и указанных норм законов, суд пришел к выводу о незаконности отказа Комитета градостроительства Администрации города Тамбова в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тамбов-4, д.10 б, выраженного в письме от 15.02.17 №25-63-39.

         Согласно ст. 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд      Р Е Ш И Л:

 

      Признать незаконным отказ Комитета градостроительства администрации города Тамбова   в выдаче разрешения на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: г.Тамбов-4, д.10 б, выраженного в письме от 15.02.17 №25-63-39.

Обязать Комитет градостроительства администрации города Тамбова устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем  выдачи разрешения  после вступления судебного акта в законную силу.    

Взыскать с Комитета градостроительства администрации города Тамбова  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов, ул. К Маркса, 146/11, в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Альфатранссервис» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...>,  судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в сумме 3000руб. 

    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Адрес для корреспонденции: 392020, 

<

...>.

При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону 

<

***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

 

Судья                                                                              Е.В. Малина