Арбитражный суд Челябинской области 

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000, www.chelarbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-32129/2023

19 июля 2024 года

г. Челябинск

            

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года

Решение в полном объеме составлено 19 июля 2024 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брюхановой Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, каб. 603, дело по  заявлению Администрации Еманжелинского муниципального района, г. Еманжелинск Челябинской области, ОГРН 

<

***>,  к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, о признании недействительными решений,  

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, АО «Почта Банк»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Еманжелинского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) 10.10.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ответчик, Фонд, ОСФР по Челябинской области) о признании недействительными решений от 29.09.2023 № 741023400004706, № 741023400004707.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (часть 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением от 11.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Указанное определение было направлено лицам, участвующим в деле, с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

К участию в дела в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: АО «Почта Банк» в лице отделения г. Еманжелинск, Челябинской области.

Судебное разбирательство по делу откладывалось, последнее на 18.07.2024.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения публичного объявления на официальном сайте суда в сети Интернет.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела без их участия (пункт 5 статьи 156 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в ходе проверки полноты и достоверности представляемых в отделение Фонда сведений и документов,  Фондом установлен факт несоответствия предоставленных сведений заявителем сведениям, содержащимся в СФР о заработной плате работника для исчисления пособия о временной нетрудоспособности.

Так, сотрудник ФИО1 принята на работу в администрацию Еманжелинского муниципального района 02.07.2021. При приеме на работу ФИО1 предоставила справку от предыдущего страхователя ПАО «Почта Банк» № 182н от 06.04.2021 года № 0000-002821 о заработной плате за 2019, 2020, 2021 годы. Согласно пояснению ФИО1 справка предоставлена ей при увольнении. Указанная справка принята работодателем (Администрацией) к учету при начислении пособия по временной нетрудоспособности. Оснований для сомнения в правильности сведений данной справки у заявителя не возникло, так как справка была заверена подписью руководителя подразделения ПАО «Почта Банк» и содержала оттиск печати организации. С 01.01.2023 приказ Минтруда России от 30.04.2013 № 182н, которым утверждена форма справки (справка 182н) о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, на которые были начислены страховые взносы, утратил силу. Вместе с тем, заявитель воспользовался разъяснениями, изложенными в письме Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 21.02.2023 № 19-20/26411, согласно которым не является нарушением указание страхователем сумм заработной платы, иных выплат и вознаграждений, на основании справки 182н, выданной до 01.01.2023, в представляемых в территориальный орган страховщика сведениях, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Поскольку расчет пособия по временной нетрудоспособности был произведен на основании справки 182н, выданной 06.04.2021, то есть до 01.01.2023, то оснований для привлечения к ответственности страхователя не имеется.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, указав, что в ходе проверки Фондом установлено, что сведения о заработной плате ФИО1 за 2021-2022 год в реестре №Р_7444000189_2023_05_20_178564015_0, представленном страхователем, указаны неверно, а именно: согласно данным реестра заработок ФИО1 за 2021 год составил 224 438,81 руб., в том числе сумма выплат АО «Почта Банк» - 101 173,46 руб. Согласно сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица, содержащихся в информационной системе страховщика сумма заработка, на который начислены страховые взносы за 2021 год составила 217 326,56 руб., в том числе сумма выплат АО «Почта Банк» - 96 431,96 руб.  В рассматриваемом случае страхователем в Фонд в реестре представлены неверные данные о заработке застрахованного лица в расчетном периоде (2021-2022 годы), что послужило основанием для неправильного исчисления пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 застрахованному лицу произведена переплата страхового обеспечения за счет средств Фонда в размере 130,97 руб.

Доводы Администрации Фондом отклонены, поскольку является неверным позиция заявителя со ссылкой на разъяснений, содержащиеся в письме Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 21.02.2023 № 19-20/26411. В силу части 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшее излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрация Еманжелинского муниципального района состоит на учете в качестве страхователя в ОСФР по Челябинской области.

Согласно Распоряжения № 65-к от 02.07.2021 ФИО1 принята на работу в Администрацию на должность муниципальной службы главного специалиста отдела организационной и контрольной работы в Администрации Еманжелинского муниципального района.

До момента трудоустройства в Администрацию ФИО1 работала в АО «Почта Банк» с 30.05.2017 по 06.04.2021.

20.05.2023 Администрацией в электронном виде в отделение Фонда представлен реестр сведений № Р_7444000189_2023_05_20_178564015_0 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 по листку нетрудоспособности № 940175851842 за период с 10.05.2023 по 19.05.2023 согласно справке № 182н от 06.04.2021 № 0000-002821, выданной АО «Почта Банк».

Согласно справке № 182н от 06.04.2021 № 0000-002821 при увольнении ФИО1 сумма начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных взносов за 2021 год составила 110 089,38 руб. 

На основании представленного реестра ФИО1 Фондом  было назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности начиная с 4-го дня нетрудоспособности за период с 13.05.2023 по 19.05.2023 в общей сумме 5 239,96 руб.

ОСФР по Челябинской области в отношении Администрации проведена камеральная проверка на предмет полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.05.2023 по 31.05.2023.

В ходе проверки Фондом установлено, что сведения о заработной плате ФИО1 за 2021-2022 год в реестре № Р_7444000189_2023_05_20_178564015_0, представленном страхователем, указаны неверно, а именно: согласно данным СФР заработок ФИО1 за 2021 год составил 224 438,81 руб., в том числе сумма выплат АО «Почта Банк» - 101 173,46 руб. Сумма заработка, на который начислены страховые взносы за 2021 год составляет 217 326,56 руб., в том числе сумма выплат АО «Почта Банк» - 96 431,96 руб.  

Согласно справке № 182н от 06.04.2021 № 0000-002821, выданной АО «Почта Банк», которую использовал страхователь для расчета пособия, при увольнении ФИО1 сумма начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных взносов за 2021 год составила 110 089,38 руб.

С учетом, изложенного, Фонд пришел к выводу о недостоверности сведений о заработной плате ФИО1 за 2021-2022 год, представленных страхователем,  что повлекло за собой некорректный расчет пособия и его выплату в необоснованно завышенном размере.

По результатам камеральной проверки с  учетом возражений страхователя от 06.09.2023  Фондом вынесены решения: 

- № 741023400004706, согласно которого выявлены излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в сумме 130,97 руб.; 

- № 741023400004707, согласно которого страхователь привлечен к ответственности за совершение            правонарушения,     предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в виде штрафа в сумме 1000,00 руб.

Не согласившись с указанными решениями, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств. 

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165- ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ), назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Форма справки о сумме заработка и порядок ее выдачи утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2013 №182н, согласно которому выдача справки работодателем осуществляется в день прекращения работы (службы, иной деятельности), в течение времени выполнения которой работник подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Сведения, содержащиеся в справке, заполняются на основании данных бухгалтерского учета и отчетности работодателя.

Согласно положениям статьи 14 Закона №255-ФЗ, пособия по временной нетрудоспособности исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). 

Согласно положениям частей 15, 16 статьи 13 Закона №255-ФЗ, сведения о застрахованном лице, полученные страхователем, передаются им в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня их получения.

Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно части 17 статьи 13 Закона №255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 22 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 предусмотрено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.

Пунктом 3 Правил № 2010 определено, что назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, предоставляемых страхователем сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

С 01.01.2023 приказ Минтруда России от 30.04.2013 № 182н «Об утверждении формы и порядка выдачи справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы (службы, иной деятельности) или году обращения за справкой о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений, и текущий календарный год, на которую были начислены страховые взносы, и о количестве календарных дней, приходящихся в указанном периоде на периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации не начислялись» утратил силу.

Между тем, согласно разъяснениям, изложенным в Письме Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 21.02.2023 №19-20/26411, Департамент организации обеспечения страховых выплат Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не усматривает нарушений законодательства Российской Федерации в случае указания страхователем сумм заработной платы, иных выплат и вознаграждений на основании Справки № 182н, выданной до 01.01.2023, в представляемых в территориальный орган страховщика сведениях, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Из материалов дела следует, что Администрацией реестр сведений № Р_7444000189_2023_05_20_178564015_0 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 по листку нетрудоспособности № 940175851842 за период с 10.05.2023 по 19.05.2023, составлен на основании сведений за 2021 год, указанных в справке предыдущего работодателя АО «Почта Банк» по форме № 182н от 06.04.2021 № 0000-002821.

Согласно указанной справке сумма заработной платы и иных выплат застрахованному лицу в 2021 году составила 110 089 руб. 38 коп. 

Представленная справка № 182н от 06.04.2021 № 0000-002821, выданная АО «Почта Банк», содержит подпись руководителя подразделения организации и синюю печать организации.

Согласно положениям Приказа Минтруда России от 30.04.2013 №182н, справка по форме 182н заполняется от руки черными или синими чернилами (шариковой ручкой) или с использованием технических средств (компьютера или пишущей машинки). Подчистки и исправления не допускаются.

Заполненная Справка удостоверяется печатью организации (круглой) при ее наличии. Подпись не должна закрываться печатью. Печать проставляется в месте для проставления печати в нижнем левом углу Справки.

В случае отсутствия печати к Справке прилагаются заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) полномочия лица, подписавшего Справку, действовать от имени юридического лица без доверенности;

доверенность на подписание Справки с приложением документов, подтверждающих полномочия лица, выдавшего доверенность;

документ, удостоверяющий личность физического лица;

свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Представленная страхователю справка от 06.04.2021, выданная АО «Почта Банк» указанным требованиям соответствовала, поскольку содержала печать организации и подпись руководителя (руководителя обособленного подразделения). 

Оснований сомневаться в подлинности справки или правильности указанных в ней сведений о размере выплат в пользу застрахованного лица у заявителя не имелось. 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, судом определением от 21.02.2024 у АО «Почта Банк» запрошены сведения о сумме выплат заработной платы за 2021 год, указанной в справке от 06.04.2021 по форме 182Н; на ФИО1

Третьим лицом в суд представлена аналогичная по содержанию справка по форме 182н от 06.04.2021 № 0000-002821 (письмо исх. №15-02 от 22.03.2024).

Соответственно, оснований для сомнения в правильности сведений данной справки у Администрации не было, справка была обоснованно принята Администрацией к учету при начислении пособия по временной нетрудоспособности.

С учетом изложенного, установив соответствие справок по форме 182н от 06.04.2021 № 0000-002821, суд приходит к выводу, что оснований, прямо или косвенно указывающих на недостоверность или неточность сведений в справках о суммах заработной платы, у страхователя для обращения в Фонд не имелось, в связи с чем при исчислении пособия по временной нетрудоспособности Администрация правомерно исходило из сведений, изложенных в данной справке. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 15.1 Закона №255-ФЗ, в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ, представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо наличие следующих обязательных условий: наличие вреда (его размер); противоправное поведение лица, причинившего вред; причинная связь между противоправными действиями лица, причинившего вред, и вредом, вина лица, противоправно причинившего вред (в необходимых случаях).

Поскольку использованная страхователем справка по форме 182н от 14.02.2014 не вызывала сомнений в факте ее выдаче, не содержала обстоятельств, прямо или косвенно указывающих на недостоверность или неточность сведений о суммах заработной платы, у страхователя не имелось оснований для обращения в Фонд для дополнительной проверки указанных сведений, в связи с чем при исчислении пособия по временной нетрудоспособности учреждение правомерно исходило из сведений, изложенных в справке.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает виновных действий заявителя, направленных на излишнее начисление и выплату пособий застрахованному лицу, выражающихся в сокрытии или представлении недостоверных сведений, и причинно-следственной связи между действиями Администрации и убытками Фонда в виде излишне начисленной суммы пособия вследствие несоответствия сведений, содержащихся в справке АО «Почта Банк» и Фонде, о размерах заработной платы и иных выплат за 2021 год, на которые подлежат начислению страховые взносы. 

Соответственно, отсутствуют и основания для привлечения заявителя к ответственности по части 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии виновных действий Администрации, направленных на излишнее начисление и выплату пособий застрахованному лицу, выражающихся в сокрытии или представлении недостоверных сведений, и причинно-следственной связи между действиями Администрацией и неблагоприятными последствиями, возникшими у Фонда, в связи с чем оспариваемые решения подлежит признанию недействительными.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

           Признать недействительными решения Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области от 29.09.2023 №741023400004706 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, от 29.09.2023 №741023400004707 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                          В.В. Добронравов