АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9352/2021

г. Чебоксары

20 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2022.

Арбитражный суд в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

акционерного общества "Первая башенная компания", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 127006, 

<

...>, 

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 428032, 

<

...>,

о признании незаконным решения об отказе,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Т Плюс" (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>); акционерное общество "Водоканал" (ИНН 

<

***>), акционерное общество "Газпром газораспределение Чебоксары" (ИНН 

<

***>), публичное акционерное общество "Россети Волга" (ИНН 

<

***>), государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ОГРН: 

<

***> , 428017, 

<

...>), публичное акционерное общество "Ростелеком" в лице филиала в Чувашской Республике (ОГРН: 

<

***>, 

<

...>, муниципальное унитарное предприятие "Чебоксарские городские электрические сети" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.12.2020 (посредством онлайн-заседания),

от заинтересованного лица -  ФИО3 по доверенности от 30.12.2021 № 29/01-10956,

от МУП "ЧГЭС"- ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 №46,  

установил:

Акционерное общество "Первая башенная компания" (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации города Чебоксары ( далее -  заинтересованное лицо, администрация) от 17.09.2021 № 15350, 15352, 15353, 15354 в выдаче разрешения на использование для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи части земельных участков:

площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1;

площадью 16 кв. м. с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1;

площадью 16 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1;

- площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> условный номер земельного участка 21:01:030207:ЗУ1;

об обязании Администрацию города Чебоксары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Первая Башенная Компания" путем выдачи разрешения для размещения антенно-мачтового сооружения связи, в течении 3 (трех) дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу на использование части земельных участков:

площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1;

площадью 16 кв. м. с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1;

площадью 16 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1;

- площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> условный номер земельного участка 21:01:030207:ЗУ1.

Требования основаны на нормах статей 39.6, 39.16, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик необоснованно отказал в выдаче разрешения на использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для размещения антенно-мачтовых сооружений.

Определениями суда от 25.11.2021, 14.03.2022, 04.04.2022 к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ПАО "Т Плюс", АО "Водоканал", АО "Газпром газораспределение Чебоксары", ПАО "Российские сети", Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, публичное акционерное общество "Ростелеком" в лице филиала в Чувашской Республике, муниципальное унитарное предприятие "Чебоксарские городские электрические сети" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал исковые требования в уточненной редакции. 

Представитель Администрации возражал относительно удовлетворения  заявления ввиду следующего.

Относительно заявления от 30.08.2021 № 15350, в котором заявитель просит выдать разрешение на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу: 

<

...> условный номер земельного участка 21:01:020301:ЗУ1, площадью 40 кв.м., ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок с условным номером 21:01:020301:ЗУ1 площадью 40 кв.м расположен на землях в кадастровом квартале 21:01:020301, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно сведениям дежурной карты города Чебоксары в предполагаемом месте размещения объекта (антенно-мачтовое сооружение) частично расположено здание, относящееся к земельному участку с кадастровым номером 21:01:020301:222. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020301:222 с видом разрешенного использования "для эксплуатации здания котельной 5Ц" согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 24.11.2021 № КУВИ-002/2021-156256340 предоставлен в аренду ПАО "Т-Плюс". С учетом вышеизложенных положений законодательства, выдача разрешения на использование земель для размещения антенно-мачтового сооружения на земельном участке с условным номером 21:01:020301:ЗУ 1 площадью 40 кв.м не представляется возможным.

Относительно заявления от 30.08.2021 № 15352, в котором заявитель просит выдать разрешение на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030207:998 по адресу: 

<

...> условный номер земельного участка 21:01:030207:998/ЧЗУ1, площадь 16 кв.м., ответчик указал следующее. Постановлением администрации города Чебоксары от 15.05.2019 № 1038 был утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района "Новый город", Марпосадским шоссе, ул. ФИО5, ул. Декабристов, территорией микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые паруса", набережной р. Волга г. Чебоксары". Указанный проект размещен на официальном сайте администрации города Чебоксары. На испрашиваемом земельном участке для размещения объекта (антенно-мачтовое сооружение) согласно проекту межевания территории предполагается размещение линейного объекта: дорога местного значения "проектная улица Д8". Согласно проекту планировки и проекту межевания территории размещение антенно-мачтовых сооружений не предусматривается на испрашиваемой заявителем части земельного участка. С учетом вышеизложенных положений законодательства, выдача разрешения на использование земель для размещения антенно-мачтового сооружения на земельном участке с условным номером 21:01:030207:998/ЧЗУ 1 площадью 16 кв.м. не представляется возможным.

Согласно заявлению от 30.08.2021 № 15353 заявитель просит выдать разрешение на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1, площадь 24 кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная ООО "Центр кадастровых и землеустроительных работ". Данная схема является некорректной и неверно отображает имеющиеся данные. Согласно схеме испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:011105:62, в то время как и в заявлении, и в условных обозначениях к схеме условный номер земельного участка указывается как :ЗУ1, а не 21:01:011105:62/ЧЗУ1. Более того, представленный на схеме земельный участок, на котором предполагается размещение антенно-мачтового сооружения, согласно сведениям публичной кадастровой карты является земельным участком с кадастровым номером 21:01:011105:376. В поданном АО "Первая башенная компания" заявлении от 30.08.2021 № 15353 кадастровый номер земельного участка, на котором планируется размещение объекта, указан неверно. С учетом вышеизложенных положений законодательства, выдача разрешения на использование земель для размещения антенно-мачтового сооружения на земельном участке с условным номером 21:01:011105:3V 1 площадью 24 кв.м не представляется возможным.

Относительно заявления от 30.08.2021 № 15354, в котором заявитель просит выдать разрешение на размещение объекта (антенно-мачтовое сооружение) на земельном участке с кадастровым номером 21:01:000000:259 по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 21:01:000000:259/чзу1, площадь 16 кв.м., ответчик указал,  поскольку заявитель не является оператором связи, самостоятельно размещать на антенно-мачтовых сооружениях передающие радиотехнические объекты АО "Первая башенная компания" не вправе. Гарантировать спрос на размещение передающих радиотехнических объектов от лицензированных операторов связи заявитель не может. Таким образом, размещение объекта на испрашиваемой части земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:259, не обосновано заявителем. Согласно пп. б) п. 2.9 Порядка и условий отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка принимается уполномоченным органом в случае, если не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 2.3 Порядка и условий.

Представитель заявителя поддержал ранее представленные возражения на доводы ответчика, изложенные в отзыве:

- антенно-мачтовые сооружения, технологически и функционально предназначенные для размещения оборудования связи - сооружения связи, следовательно, предусмотрены перечнем утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 13004;

-  ПАО "Т-Плюс" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:222,  размещение здание  находящиеся  в  управлении ПАО  "Т-Плюс" предполагается в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:222. При этом частичное размещение здания за пределами отведенного под это здание земельного участка, является основанием для уточнения границ земельного участка, и не может являться основанием для автоматического обременения целого кадастрового квартала; 

- проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта "Улично-дорожная сеть территории ограниченной территорией жилого района "Новый город", Марпосадским шоссе, ул. ФИО5, ул. Декабристов, территорией микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона "Алые Паруса", набережной р. Волга г. Чебоксары"   утвержденные   Постановлением   администрации   города  Чебоксары   от 15.05.2019 № 1038, не содержат запрета, делающего невозможным размещение антенно-мачтового   сооружения   в   границе   земельного   участка   с   кадастровым   номером 21:01:030207:998. Вышеуказанные документы территориального планирования не содержат перечня объектов, размещение которых невозможно в границе запрошенного участка, ровно как и иных ограничений, делающих невозможным размещение антенно-мачтового сооружения;

- заявителем было запрошено право на использование земельного участка в границах кадастрового квартала 21:01:011105. Ни из заявления, ни из приложенной к заявлению схемы не следует, что заявителем запрошено право на использование земельного участка, с кадастровым номером 21:01:011105:62. Неверны доводы заинтересованного лица, что границы земельного участка, в которых запрошено размещение антенно-мачтового сооружения, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:011105:379. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:011105:379, находится на расстоянии 30 метров на юго-восток, от земельного участка, в границах которого было запрошено разрешение на размещение. В связи с чем не обоснован довод администрации о том, что заявитель неверно указал информацию о земельном участке, на котором планирует размещение;

- заинтересованным лицом не предоставлено доказательств того, что операторы связи не заинтересованы в размещении ПРТО на объекте заявителя, ровно и доказательств того, что в районе, в котором запрошено разрешение на размещение не требуется улучшение качества связи.

Ранее ПАО "Т Плюс" представило письменные пояснения, в которых указало, что у них отсутствуют сведения о точном местонахождении планируемого к размещению антенно-мачтового сооружения (опоры) на данном земельном участке, в связи с чем сообщить о наличии либо отсутствии инженерных коммуникаций на спорном земельном участке не представляется возможным. Поскольку ПАО "Т Плюс" не имеет материально-правового интереса в разрешении указанного спора и возражений относительно заявленных требований, удовлетворение заявленных требований оставило на усмотрение суда, дело просило рассмотреть без участия представителя ПАО "Т Плюс".

АО "Газпром газораспределение Чебоксары" в письменных пояснениях от 30.03.2022 указало, что по спорным земельным участкам газопровод не проходит.

ПАО "Россети Волга" в письменных пояснениях от 28.03.2022 указало, что спорные земельные участки находятся за пределами охранных зон объектов электросетевого хозяйства Россети Волга.

МУП "ЧГЭС"  сообщило, что через земельные участки с условными номерами 21:01:030207:9987ЧЗУ1 (

<

...>) и 21:01.020301 :ЗУ1 (

<

...>) проходят соответственно кабельные линии электропередачи КЛ-6 кВ от РП-29 до ТП-697 и КЛ-6 кВ от ПС "Южная" j о РП-15, находящиеся в обслуживании МУП "ЧГЭС" в соответствии с договором о пользования муниципальным имуществом города Чебоксары на праве хозяйственного ведения №1/19 от 24.12.2019, заключенным с Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом.

Согласно Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства в особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. №16) (далее - Правила) охранные зоны подземных кабельных линий электропередач! устанавливаются в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны лини(1 электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра.

В соответствии с п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреди жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу  к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Информация о прохождении кабельных и воздушных линий электропередачи по земельным участкам с условными номерами 21:01:011105:ЗУ1 и 21:01:000000:259/ЧЗУ 1 отсутствует.

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся представителей сторон, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 123, 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

В связи с истечением сроков ранее выданных разрешений АО "Первая башенная компания" 17.09.2021 обратилось к Администрации с заявлениями  № 15350, 15352, 15353, 15354 о выдаче новых разрешений на использование следующих земельных участков:

площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1;

площадью 16 кв. м. с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1;

площадью 16 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1;

- площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> условный номер земельного участка 21:01:030207:ЗУ1 в целях размещения линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство на срок 10 лет, с приложением документов: схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, проектной документации, доверенности на представителя, обоснования необходимости размещения объектов.

На указанных земельных участках  фактически указанные  сооружения  не размещались на основании выданных в 1920 году разрешений сроком на один год  ввиду отсутствия производственной необходимости  у сотовых компаний. 

Администрация города Чебоксары письмом от 17.09.2021 отказала в выдаче разрешений, указав, что во избежание нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции администрацией города Чебоксары  будет рассмотрена возможность предоставления испрашиваемых земельных участков для размещения объектов двойного назначения по результатам проведения торгов.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешений, общество обратилось  в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно введенному Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

По подпункту 1 пункта 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с указанной нормой постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261 утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Чувашской Республики (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка использование земель или земельных участков, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка заявление о выдаче разрешения по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и условиям подается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или физическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган лично либо посредством почтового отправления.

Согласно пункту 2.9. Порядка и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления   сервитутов   на   территории   Чувашской   Республики, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктом 2.2 настоящих Порядка и условий;

б) не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 2.3 настоящих Порядка и условий;

в) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка для размещения объекта, не предусмотренного перечнем;

г) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, обременен публичным сервитутом или правами третьих лиц;

д) размещение объектов приведет к невозможности использования земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости;

е) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории, землеустроительной документации;

ж) размещение объектов, указанных в пункте 18 перечня, влечет за собой ограничение доступа на территорию общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Пунктом 2.10 Порядка предусмотрено, что в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 2.9 настоящих Порядка и условий.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Постановлением Администрации г. Чебоксары ЧР от 18.12.2017 № 29271 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Согласно статье 2.8 указанного административного регламента, в соответствии с требованиями части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении муниципальной услуги структурное подразделение не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Исходя из положений пункта 27 статьи 2 Закона о связи под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В силу пунктов 2, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также в иных случаях, если в соответствии с названным Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 283-ФЗ "О внесении изменения в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" часть 17 статьи 51 Кодекса дополнена пунктом 4.5, которым прямо установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Соответственно, спорный объект исключен из числа особо опасных и технически сложных объектов, для возведения которых требуется разрешение на строительство.

Как усматривается из материалов дела, подача заявления о предварительном согласовании предоставления участка преследует в конечном итоге цель получения права аренды земельного участка без проведения торгов.

Следовательно, отказ администрации г.Чебоксары со ссылкой на необходимость проведения торгов неправомерен.

Прохождение через земельные участки с условными номерами 21:01:030207:9987ЧЗУ1 (

<

...>) и 21:01.020301 :ЗУ1 (

<

...>) кабельных линий электропередачи КЛ-6 кВ от РП-29 до ТП-697 и КЛ-6 кВ от ПС «Южная» j о РП-15, находящихся в обслуживании МУП "ЧГЭС" в соответствии с договором о пользования муниципальным имуществом города Чебоксары на праве хозяйственного ведения №1/19 от 24.12.2019, не  препятствует  установке антенно-мачтового сооружения, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка больше основания платформы сооружения, что позволяет  его  сместить   при установке  в зависимости от места прохождения  инженерных  коммуникаций. 

При проведении земляных работ  по установке сооружения  связи  за заявителем  или иным лицом, ответственным за установку, остается обязанность  согласования охранных зон линейных объектов.  

Таким образом, доводы администрации, изложенные в отзыве на заявление об обременении земельных участков арендой, наличии  дороги местного значения и охранных зон,    не являются основанием для отказа в удовлетворении настоящего  заявления.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО "Первая башенная компания" является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. 

В заседании представитель заявителя, пояснил, что общество не является оператором связи, его деятельность направлена на поиск мест для размещения сооружений связи, на которых операторы связи впоследствии смогут разместить базовые станции.

Законодательного запрета на владение и предоставление в аренду антенно-мачтового сооружения организацией, не являющейся оператором связи, не имеется.

Кроме того, Администрация ранее по всем четырем участкам выдала заявителю разрешения на использование земельных участков от 07.07.2020 №33, от 27.07.2020 №39, от 22.07.2020 №36,  от 28.08.2020 №50 для установки базовой станции. 

При изложенных обстоятельствах суд  требование заявителя находит правомерным, возражения на доводы администрации обоснованными, признает отказ Администрации не соответствующим статьям 39.20, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 01.10.2019 № 2556-О и 2557-О отметил, что данное положение направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступает гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты. При этом определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Кроме того, в определении от 23.06.2016 № 1381-О Суд также указал, что положения арбитражного процессуального законодательства прямо предписывают суду в решении указывать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе при отсутствии соответствующей просьбы в заявлении, по которому было принято такое решение арбитражного суда.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. 

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Учитывая представление заявителем в  администрацию г.Чебоксары пакета необходимых документов, суд обязывает Администрацию города выдать АО "Первая башенная компания" испрашиваемые разрешения.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 17.09.2021 №№15350, 15352,15353, 15354 об отказе в выдаче разрешения на использование следующих земельных участков:

- площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:011105 по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1;

-площадью 16 кв. м. с кадастровым номером 21:01:000000:259 по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1;

- площадью 16 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1; 

- площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> условный номер земельного участка 21:01:1020301:ЗУ1 для размещения оборудования связи без предоставления земельного участка и установления сервитутов, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации и Постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.07.2015 № 261 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Чувашской Республики".

Обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу выдать акционерному обществу "Первая башенная компания" разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов  в отношении  следующих земельных участков:

- площадью 24 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:011105, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, условный номер земельного участка 21:01:011105:ЗУ1;

-площадью 16 кв. м. с кадастровым номером 21:01:000000:259, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, Чебоксарский городской округ, дер. Чандрово, в районе ул. Чандровская, условный номер земельного участка 259/ЧЗУ1;

- площадью 16 кв.м. с кадастровым номером 21:01:030207:998, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> условный номер земельного участка 998/ЧЗУ1; 

- площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 21:01:020301, по адресу Чувашская Республика - Чувашия, 

<

...> условный номер земельного участка 21:01:1020301:ЗУ1 для размещения линии связи, линейно-кабельного сооружения связи  и иного сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (антенно-мачтового сооружения связи), сроком на 10 (Десять) лет.

Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу Акционерного общества "Первая башенная компания" 3 000 (Три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

С.Ю. Яхатина