﻿﻿909/2019-61794(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

27 ноября 2019 года Дело № А56-5713/2019  

 Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Толкунова В.М., судей Мунтян Л.Б., Савицкой И.Г.,  

 при участии от общества с ограниченной ответственностью «Термотест»  Курилович С.В. (доверенность от 09.09.2019); от федерального государственного  бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно-исследовательский  институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской  Федерации Ковальского Д.А. (доверенность от 09.01.2019),  

 рассмотрев 25.11.2019 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу федерального государственного бюджетного учреждения  

«Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии»  Министерства здравоохранения Российской Федерации на решение Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2019 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2019  

по делу № А56-5713/2019, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский  научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства  здравоохранения Российской Федерации, адрес: 191036, Санкт-Петербург,  Лиговский пр., д. 2-4, ОГРН 1037843004870, ИНН 7815022288  

(далее – ФГБУ «СПб НИИФ», Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города  

Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы  по Санкт-Петербургу, адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А,  ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361 (далее – УФАС, Управление), от 13.12.2018  по делу № 44-5695/18.  

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «Термотест», адрес: 129344, Москва, Енисейская ул., д. 1,  

стр. 3, эт. 1, пом. 12, 13, 14, 15, ОГРН 1037739429023, ИНН 7717127356  (далее – ООО «Термотест», Общество).  

 Решением суда первой инстанции от 16.04.2019, оставленным без изменения  постановлением апелляционного суда от 23.07.2019, в удовлетворении заявленных  требований отказано.  

 Не согласившись с позицией судов, Учреждение направило кассационную  жалобу, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело  на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

 По мнению подателя жалобы, судами не исследовался взаимозаменяемый  функционал спорных приборов; указание в аукционной документации  наименования товара «термометр» не обязательно к поставке дословно  указанного товара участником, а носит рекомендательный характер; словесное  

несоответствие наименования товара не является основанием для отклонения  заявки. Термоиндикатор ФС-3 является комбинированным электронным  устройством, характеристики которого обеспечивают работу последнего в режиме  термометра.  

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы  кассационной жалобы. Представитель Общества против ее удовлетворения  возразил.  

 УФАС, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте  рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд не направило, в  связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя  антимонопольного органа (статья 284 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации; далее – АПК РФ).  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, 19.11.2018 на  официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок  www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0372100033818000536 о проведении  аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка  

расходного материала, используемого для контроля «холодовой цепи» для  нужд ФГБУ «СПб НИИФ» (заказчик). Начальная (максимальная) цена  

контракта: 136 328 руб. 

На участие в электронном аукционе подано три заявки, в том числе заявка  

 № 190 ООО «Термотест», все заявки были допущены к участию в электронном  аукционе (протокол от 27.11.2018 № 798/2018).  

Результат рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном  аукционе отражен в протоколе подведения итогов аукциона от 30.11.2018  

 № 806/2018, согласно которому победителем было признано общество с  ограниченной ответственностью «Фармацевтическая компания ГАРЗА»  

(далее - ООО «ФК ГАРЗА») (заявка № 235). 

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу Общества на действия аукционной  комиссии заказчика, признала жалобу обоснованной, установила в действиях  аукционной комиссии заказчика нарушение пункта 2 части 4 статьи 67  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), о чем 13.12.2018  вынесла решение по делу № 44-5695/18.  

Обязательное для исполнения предписание решено не выдавать по причине  заключения контракта.  

Не согласившись с указанным решением Управления, Учреждение обратилось  в арбитражный суд.  

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные  сторонами доказательства и установив обстоятельства настоящего дела, пришли  

к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем отказали в их  удовлетворении.  

Суд округа, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив  правильность применения судами норм материального и процессуального права,  соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит  оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения  кассационной жалобы.  

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной  форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о  закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в  единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и  

документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и  дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на  электронной площадке ее оператором.  

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в  извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о  наименовании объекта закупки и его описание, и условия контракта в соответствии  со статьей 33 названного Закона, а также требования к содержанию, составу заявки  на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона  

 № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление  требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого  аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в  документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими  правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные,  технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики  объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны  включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков  обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,  промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,  требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие  требования или указания влекут за собой ограничение количества участников  закупки.  

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в 

части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить  соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком  требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения  таких показателей, а также значения таких показателей, которые не могут  изменяться (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).  

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном  аукционе установлен статьей 67 названного Закона.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в  извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к  содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с  

частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкцию по ее  заполнению.  

Подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ  регламентировано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при  осуществлении закупки товара должна содержать конкретные показатели товара,  соответствующие значениям, установленным в документации об электронном  аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).  

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в  электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3  статьи 66 данного закона, на соответствие требованиям, установленным  документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг  (часть 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ).  

Согласно части 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения  первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих  информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального  закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки,  подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого  

участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в  таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4  настоящей статьи.  

Пунктами 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе  предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в  нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66  Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации,  несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего  Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.  

В силу части 5 этой же статьи Закона отказ в допуске к участию в электронном  аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи,  

не допускается. 

Судами установлены следующие значимые для рассмотрения дела  обстоятельства.  

Заказчиком в Разделе 2 Технического задания документации о закупке  указаны два товара: «Термометр электронный ТЕРМОМЕР-СТП (или эквивалент)»  (позиция № 1) и «Термоиндикатор электронный ТЕРМОТЕСТ-ВГ-СТТ (или  эквивалент)» (позиция № 2).  

 Из заявки ООО «ФК ГАРЗА» следует, что к поставке предложены товары:  «Термоиндикатор электронный ФС-3, производства ООО «Фарм-Сиб», Россия» и  «Термоиндикатор электронный ФС-3, производства ООО «Фарм-Сиб, Россия».  

 При рассмотрении жалобы Общества УФАС пришло к выводу, что указанное  участником закупки наименование товара по позиции № 1 не соответствует  требованиям Технического задания аукционной документации, а также инструкции  по заполнению первой части заявки, поскольку нарушает требования частей 3-6  статьи 66 Закона о контрактной системе.  

 Из Технического задания следует, что заказчиком предложен к поставке  термометр электронный для контроля «холодовой цепи» с возможностью  регистрации нарушений и приостановки контроля, автономный, в количестве 8 штук  и термоиндикатор электронный для контроля «холодовой цепи» многократного  применения, в количестве 8 штук.  

 В отношении каждого из указанного наименования товара заказчиком  перечислены технические характеристики, параметры эквивалентности, различные  гарантийные сроки, а также требование о наличии регистрационного  удостоверения на медицинское изделие.  

 Указанная продукция должна соответствовать требованиям пункта 10 

статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны  здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) и иметь  регистрационное удостоверение Федеральной службы по надзору в сфере  здравоохранения.  

Пунктом 8.1 Технического задания установлено, что товар не должен быть  нестандартного качества, пришедшим в негодность, с истекшим сроком годности.  

В подтверждение этого поставщиком на момент поставки товара (части товара)  заказчику должны быть представлены копии сертификатов и/или деклараций  

о соответствии на предлагаемые к поставке товары, регистрационные  удостоверения.  

В силу пункта 10 статьи 38 Закона № 323-ФЗ в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган  исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра  медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей),  осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает  его на своем официальном сайте в сети «Интернет».  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 615  утверждены Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и  организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство  и изготовление медицинских изделий, согласно пункту 4 которых ведение реестра  осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения  (далее - Росздравнадзор) в электронном виде путем внесения реестровых записей  с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.  

 В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской  Федерации от 14.10.2013 № 737н «Об утверждении административного  регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по  предоставлению государственной услуги по государственной регистрации  медицинских изделий» (действовавшего на момент рассмотрения жалобы  антимонопольным органом) термометры и термоиндикаторы подлежат  государственной регистрации как медицинские изделия.  

Как указывалось ранее, ООО «ФК ГАРЗА» в составе своей заявки предложило  к поставке товар - медицинское изделие «Термоиндикатор электронный ФС-3»,  производителем которого является ООО «Фарм-Сиб», (Россия), указав, что  термоиндикатор отображает текущую температуру с заданной точностью и его  можно использовать в качестве термометра.  

Согласно сведениям государственного реестра медицинских изделий  Росздравнадзора термоиндикатор исполнения «ФС-3» является изделием  многократного использования с жидкокристаллическим индикатором,  визуализацией нарушения нескольких пороговых значений температуры и  отображением длительности таких нарушений (лист 1 приложения к  регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 03.07.2014  

 № ФСР 2012/14145). 

Между тем суды указали, что такой товар не является взаимозаменяемым,  эквивалентным товаром термометру.  

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.3.2.3332-16 «Условия  транспортирования и хранения иммунобиологических лекарственных препаратов»,  утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача  Российской Федерации от 17.02.2016 № 19 (далее - СП 3.3.2.3332-16), разделяют  виды средств контроля.  

Согласно пункту 7.1 СП 3.3.2.3332-16 для контроля температурного режима 

в системе «холодовой цепи» используются средства измерения температуры и  средства выявления (индикации) нарушений температурного режима.  

Для выявления нарушений температурного режима (выход за пределы  заданных температурно-временных условий) используются средства  

контроля - термоиндикаторы для «холодовой цепи» (пункт 7.3 СП 3.3.2.3332-16). 

В пункте 7.7. СП 3.3.2.3332-16 указано, что в системе «холодовой цепи»  термометры используются для измерения и отображения температуры.  

 Пункт 7.16 СП 3.3.2.3332-16 определяет назначение термоиндикаторов,  которые используются для однозначного установления и отображения факта  нарушения конкретного температурного интервала в течение определенного  времени.  

Для контроля в холодильном и морозильном оборудовании в условиях  «холодовой цепи» необходимо применение и термометров (пункты 6.22, 7.7), и  термоиндикаторов (пункты 6.22, 7.22), при этом количество и места размещения  данных приборов отличны (пункт 6.14 СП 3.3.2.3332-16).  

Указанное следует так же из Технического задания документации  «качественные характеристики и объем товара, подлежащего к поставке»:  «термометр нестерильное медицинское изделие (соответствие пункту 10  

статьи 38 Закона № 323-ФЗ), должен быть предназначен для контроля  температуры при хранении термолабильных препаратов (иммунобиологических  препаратов, лекарственных средств, диагностических систем, крови и ее  компонентов) в холодильном и морозильном оборудовании». Тогда как  относительно термоиндикатора заказчиком указано, что он должен быть  предназначен для транспортирования и хранения всех групп иммунобиологических  лекарственных препаратов на всех этапах «холодовой цепи».  

Таким образом, выводы судов о предложении в спорной заявке к поставке  товара, отличного от необходимого заказчику, правомерны.  

Судами принято во внимание, что изделие «Термометр электронный для  контроля холодовой цепи автономный «ФС-3» производства ООО «Фарм-Сиб»  (Россия) не зарегистрировано на территории Российской Федерации, в связи с чем  в спорной заявке данное наименование изделия не могло быть указано.  

В рассматриваемом случае имеют место не одни только словесные  несоответствия заявки и наименования объекта закупки, а сущностные различия,  

в том числе по функциональному назначению и срокам использования изделий. 

Заказчик, рассмотрев заявку ООО «ФК ГАРЗА» и признав его победителем  аукциона, не произвел надлежащую оценку предлагаемого к поставке товара,  

как этого требуют положения пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной  системе для принятия решения о недопуске участника к участию в электронном  аукционе.  

 Учитывая изложенное, суды, оценив представленные сторонами  доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, пришли к  правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных  требований.  

 Судами не допущено нарушений норм материального и процессуального  права, выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам дела и  имеющимся доказательствам; переоценка выводов судов не входит в полномочия  суда кассационной инстанции (статьи 286 - 287 АПК РФ). Основания для изменения  либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  

Северо-Западного округа 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 16.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 23.07.2019 по делу № А56-5713/2019 оставить без  изменения, а кассационную жалобу Федерального государственного  

бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно-исследовательский  институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской  Федерации – без удовлетворения.  

Председательствующий В.М. Толкунов  

Судьи Л.Б. Мунтян  

И.Г. Савицкая