ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-771/2023

21 сентября 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     14 сентября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 сентября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Титовой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 08.04.2022 (онлайн) 

от 3-го лица: не явился, извещен 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24279/2023)  АО "Олонецкий хлебозавод" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 08.06.2023 по делу № А26-771/2023, принятое

по заявлению  АО "Олонецкий хлебозавод"

к  Управлению федерального казначейства по Республике Карелия

3-е лицо:  Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики 

об оспаривании предписания  

установил:

Акционерное общество «Олонецкий хлебозавод»  (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - Управление) от 12.12.2022 № 06-21-23/11-10302.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета пора, привлечено Министерство сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики. 

Решением суда от 08.06.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что установленный судом неправильный подход ответчика к определению ущерба при вынесении оспариваемого предписания и его необоснованность являются основанием для признания предписания недействительным, однако судом это сделано не было. Ссылается на то, что условие о неповышении цены заявителем было соблюдено, следовательно, оспариваемое предписание является недействительным.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Общество и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 12.05.2022 № 124 УФК по Республике Карелия провело в отношении АО «Олонецкий хлебозавод» плановую выездную проверку соблюдения в 2021 году целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и производства. 

По результатам данной проверки составлен акт от 06.06.2022, в котором, в том числе, указано следующее. 

Между Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия и АО «Олонецкий хлебозавод» 30.08.2021 было заключено Соглашение № 10-2021- 61167 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Предметом данного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 09.12.2021 № 10-2021- 61167/1) являлось возмещение получателю (АО «Олонецкий хлебозавод») части его затрат, связанных с реализацией произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий в период с 01.07.2021 по 15.12.2021 в объеме 267,45 тонн, на реализацию мероприятий по осуществлению компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий, код цели 21-56020-00000-00000. 

Размер предоставленной на указанные цели субсидии составил 540312 руб. 06 коп., которые выплачены проверяемому лицу разными частями 6 платежами в период с 15.09.2021 по 22.12.2021. 

Пунктом 6.1.1 Соглашения № 10-2021-61167 установлено обязательство получателя субсидии о неповышении в месяц получения субсидии цены на хлеб и хлебобулочные изделия по отношению к средней цене, сложившейся у получателя в месяце, предшествующем месяцу получения субсидии. 

Однако, в период получения субсидии АО «Олонецкий хлебозавод» повышало цены на хлеб и хлебобулочные изделия. 

Пунктом 3 представления от 11.07.2022 № 06-22-23/125771 УФК по Республике Карелия потребовало от АО «Олонецкий хлебозавод» в срок до 05.12.2022 устранить нарушение пунктов 26 и 29 Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию мероприятий по осуществлению компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий (далее – Порядок), утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 19.02.2021 № 52-П, и пункта 6.1.1 Соглашения № 10-2021-61/61167, выразившееся в повышении цены на хлеб и хлебобулочные изделия в августе, сентябре, октябре (в части ОКПД2-10.71.11.110 – хлеб недлительного хранения) и декабре 2021 года по отношению к средней цене, сложившейся у АО «Олонецкий хлебозавод» в июле, августе, октябре (в части ОКПД2-10.71.11.110) и ноябре 2021 года, путем возврата в бюджет Республики Карелия субсидии в размере 316469 руб. 94 коп. и принять меры по устранению причин и условий данного нарушения. 

Указав на неисполнение пункта 3 представления № 06-22-23/12-5771, оспариваемым предписанием УФК по Республике Карелия обязало АО «Олонецкий хлебозавод» в срок до 03.04.2023 возместить причиненный Республике Карелия ущерб путем возврата в доход Республики Карелия субсидии, использованной с нарушением условий ее предоставления, в сумме 316469 руб. 94 коп. 

Не согласившись с указанным предписанием Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде. 

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителя Управления, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.

В силу части 1 статьи 78 БК РФ юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предоставляются субсидии.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии из местного бюджета предоставляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РК от 19.02.2021 N 52-П "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию мероприятий по осуществлению компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий" установлены правила предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию мероприятий по осуществлению компенсации предприятиям хлебопекарной промышленности части затрат на производство и реализацию произведенных и реализованных хлеба и хлебобулочных изделий (далее – Порядок).

Оспариваемое предписание направлено АО «Олонецкий хлебозавод» в рамках реализации результатов контрольного мероприятия, в ходе которого было установлено повышение указанной организацией средней цены по ОКПД2 10.71.11.110 (хлеб недлительного хранения) в августе на 23 коп., в сентябре на 3 коп., в октябре на 35 коп., в декабре на 13 коп., по ОКПД2 10.71.11.120 (хлебобулочные изделия недлительного хранения) в августе на 27 коп., в сентябре на 1 руб. 42 коп., в декабре на 67 коп.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что средства субсидии предоставлены АО «Олонецкий хлебозавод» в соответствии с Порядком, на основании Соглашения от 30.08.2021 № 10-2021-61167.

По результатам анализа положений Порядка и Соглашения суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что принятое получателем субсидии обязательство не повышать цену на производимые и реализуемые им товары может считаться нарушенным в том случае, когда цена на конкретное наименование выпускаемой продукции будет отличаться в сторону увеличения по сравнению со средней ценой, по которой в предыдущем месяце это наименование продукции реализовывалось покупателям.

Из материалов дела следует, что Управление оценивало результаты хозяйственной деятельности последнего исходя из цены 1 кг вида продукции (хлеба и хлебобулочных изделий) без разбивки по наименованиям

При этом суд правомерно не согласился с подходом Управления к определению средней цены на реализуемые АО «Олонецкий хлебозавод» товары, поскольку Порядком и Соглашением в качестве критерия оценки применятся цена, которую производитель устанавливает самостоятельно в отношении каждого наименования товара.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что даже разные подходы к определению средней цены (исходя из цены 1 кг вида продукции или из цены за 1 кг каждого наименования продукции) подтверждают вывод Управления об устойчивой положительной динамике цены.

Таким образом, довод АО «Олонецкий хлебозавод» о том, что применение Управлением  неверного  подхода  к  определению  средней   цены  на  продукцию является основанием для признания предписания недействительным, является несостоятельным.

Доводу Общества о том, что цены на продукцию были зафиксированы им 21.06.2021 и не поднимались в течение всего периода субсидирования, также дана оценка судом.

Суд первой инстанции обоснованно установил, что  смысл предоставления субсидии в том, что ее получатель должен продавать произведенные им в месяц получения субсидии хлеб и хлебобулочные изделия по цене, которая не превышает среднюю цену на эту же продукцию, сложившуюся у него в предшествующий месяц. Иными словами, к примеру, если субсидия получена в декабре, то цена продукции, произведенной в декабре, не должна быть выше средней цены продукции, произведенной в ноябре.

Следовательно, для целей применения Порядка и Соглашения установленные АО «Олонецкий хлебозавод» на 21.06.2021 цены имеют значение при оценке соблюдения условий получения субсидии только в августе 2021 года. В последующие периоды цены подлежат сопоставлению с ценами, существовавшими в предшествующие периоды, а не на 21.06.2021.

Установление усредненной цены на конкретный вид продукции за прошедший период и применение ее значения для получения субсидии объясняется тем, что взаимоотношения производителя товара с контрагентами могут варьироваться (предоставление скидок в зависимости от объема покупаемой продукции, разные логистические условия и порядок оплаты и тому подобное).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в ходе проверки были установлены обстоятельства, свидетельствующие о повышении АО «Олонецкий хлебозавод» цены на производимые и реализуемые товары в период получения субсидии.

С учетом изложенного следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание Управления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем оснований для признания недействительным оспариваемого заявителем предписания не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 08 июня 2023 года по делу №  А26-771/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Олонецкий хлебозавод» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

 М.Г. Титова