Арбитражный суд Пензенской области

440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-1293/2023             

Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2025 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А. А. Барановым, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению муниципального имущества города Пензы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо - Правительство Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 28.02.2023);

от ответчиков – заместителя начальника Управления муниципального имущества города Пензы ФИО3 (доверенности № 1-14-2511 от 29.10.2024 и № 6-3256 от 12.11.2024);

от третьего лица – не явились;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, А. С. ФИО4, предприниматель ФИО4) обратился 10.02.2023 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 5) к Администрации города Пензы и Управлению муниципального имущества города Пензы, в котором просит:

1. Признать незаконными решение Администрации города Пензы, изложенное в письме № 1930 от 10.11.2022 об отказе в предоставлении ИП ФИО5 земельного участка площадью 2177 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, западнее жилого района Арбеково, с кадастровым номером 58:29:1006005:1135, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО5 путём принятия решения о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером 58:29:1006005:1135, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, западнее жилого района Арбеково, площадью 2177 кв. м сроком на 10 лет.

2. Обязать Управление муниципального имущества города Пензы в месячный срок со дня вступления решения по делу в законную силу подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка площадью 2177 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, западнее жилого района Арбеково, с кадастровым номером 58:29:1006005:1135, ИП ФИО1

Определением от 17.02.2023 (том 1 л. д. 31) арбитражный суд оставил заявление без движения. 

Недостатки заявления устранены 13.03.2023 (том 1 л. д. 35). Заявление принято к производству определением от 14.03.2023 (том 1 л. д. 1).

Определением от 16.10.2023 (том 1 л. д. 82) арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица Правительство Пензенской области.

Определением от 01.12.2023 (том 1 л. д. 117) арбитражный суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта Пензенского областного суда по результатам рассмотрения дела № 3а-110/2023 (об оспаривании распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП).

Определением от 10.10.2024 (том 1 л. д. 120) производство по делу возобновлено.

Дело назначено к судебному разбирательству на 18.11.2024 определением от 30.10.2024 (том 1 л. д. 130).

В судебное заседание 18.11.2024 не явились представители третьего лица, извещённого о времени и месте рассмотрения дела определением от 30.10.2024, вручение которого адресату 01.11.2024 подтверждено почтовым уведомлением (том 1 л. д. 133).

Представителем ответчиков представлены дополнения к отзыву и доказательства.

В связи с предоставлением представителем ответчиков в судебном заседании 18.11.2024 дополнений к отзывам и доказательств арбитражный суд объявил перерыв в судебном заседании до 25.11.2024.

В судебное заседание 25.11.2024 не явились представители третьего лица.

Заявитель представил дополнения к заявлению (том 2 л. д. 42).

Определением от 25.11.2024 (том 2 л. д. 54) арбитражный суд отложил судебное разбирательство на 27.01,2025 для представления заявителем дополнительных доказательств. 

В судебное заседание 27.01.2025 не явились представители третьего лица, извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.

А. С. ФИО4 в обоснование заявленных требований привёл следующие доводы.

Предприниматель ФИО4 обратился в Администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 2177 кв. м., расположенного по адресу: Пензенская область, г. Пенза, западнее жилого района Арбеково, с кадастровым номером 58:29:1006005:1135 в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях ограничительных мер, введенных со стороны иностранных государств и международных организаций, а именно: для производства спецодежды. 

Администрация г. Пензы письмом № 1930 от 10.11.2022 отказала в предоставлении земельного участка в аренду, в виду отсутствия регламента, на основании которого будет приниматься решение о возможности предоставления земельного участка.

Заявитель полагает, что отказ ответчика не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Статьёй 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Пензенской области такой перечень установлен распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП (ред. от 22.07.2022) «Об утверждении перечня продукции, необходимо для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области».

В перечень продукции в том числе включен «Одежда» (код 14 по ОКПД2) (строка 29 Перечня).

Заявитель осуществляет деятельность в т. ч. для достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, и в соответствии с видами экономической деятельности которые указаны в ЕГРИП, что подтверждается выпиской из ЕГРИП – деятельность по «Производству спецодежды» (код ОКВЭД-14.12).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, дающих право уполномоченному органу принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основанием для отказа не является отсутствие регламента, на основании которого будет приниматься решение о возможности предоставления земельного участка.

Правительство РФ в постановлении № 629 установило порядок предоставления таких земельных участков, независимо от наличия регламента, принятого на региональном уровне, и основания предоставления таких земельных участков.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 постановления № 629 может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерально значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Учитывая, что ответ Администрации г. Пензы от 10.11.2022 исх. № 1930 не соответствует закону и нарушает права заявителя на предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов в целях осуществления предпринимательской деятельности, а именно: деятельности по производству спецодежды, заявитель полагает, что заявленные им требования подлежат удовлетворению, и ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и подготовить, подписав проект договора аренды спорного земельного участка, направить его в адрес заявителя в порядке и сроки, установленные постановлением № 629.

В силу пункта 2.3 постановления Администрации г. Пензы от 21.02.2018 № 287 (ред. от 11.10.2019) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование» результатом предоставления муниципальной услуги является договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, либо земельного участка, собственность на который не разграничена.

Согласно п. 2.2.7 постановления Администрации г. Пензы от 16.09.2019 № 1775 (ред. от 20.01.2022) «Об утверждении Положения об Управлении муниципального имущества города Пензы» Управление муниципального имущества города Пензы заключает от имени муниципального образования сделки, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, в том числе сделки по купле-продаже, передаче в аренду, передаче в безвозмездное пользование, передаче в доверительное управление муниципального имущества города Пензы, соглашений об установлении сервитута, предметом которых являются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Пензы, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в границах города Пензы, и следовательно, Управление муниципального имущества г. Пензы является ответчиком по указанному спору.

В поступившем 02.11.2023 дополнении к заявлению (том 1 л. д. 86) приведены следующие доводы в обоснование заявленных требований.

Согласно подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам РФ или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ.

На территории Пензенской области такой перечень был установлен распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП (ред. от 22.07.2022).

В перечень продукции в том числе включено производство – «Одежды» (код 14 по ОКПД2) (строка 29 Перечня).

Распоряжением Правительства Пензенской области от 24.01.2023 № 49-рП в перечень продукции, необходимой для импортозамещения, были внесены изменения.

Распоряжение Правительства Пензенской области от 24.01.2023 № 49-рП утратило силу на основании распоряжения Правительства Пензенской области от 18.07.2023 № 604-рП.

Постановлением Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП утвержден новый перечень продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области.

Согласно п. 2 данного постановления оно вступило в силу со дня его официального опубликования и действует до 31.12.2023.

Постановление Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП официально опубликовано 20.09.2023 на официальном интернет-портале правовой информации, номер опубликования: 5800202309200013 (http://publicаtion.pravo.gov.ru/), дата вступления в законную силу – 20.09.2023.

Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП, в том числе содержит наименование продукции – «Одежда» (код 14 по ОПД2) (строка 2 Перечня).

Таким образом, и на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка – 27.10.2022 в Администрацию г. Пензы и по состоянию на 08.11.29023 (рассмотрение спора судом) перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области, содержат наименование продукции «Одежда» (код 14 по ОКПД2).

При этом согласно п. 3 Постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП при рассмотрении документов, поданных гражданами РФ или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу указанного постановления, на заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии Земельным кодексом РФ, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении № 309-ЭС22-29534 от 31.05.2023: «В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 5 ст. 3 и ч. 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Верховный Суд РФ так же указал, что возможен отказ в требовании о возложении на ответчика обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела установлен запрет на осуществление соответствующих действий.

В рассматриваемом споре такой запрет не установлен, следовательно, требование истца о принятии решения о предоставлении без торгов указанного земельного участка сроком на 10 лет, обязав Управление муниципального имущества города Пензы подготовить и направить подписанный проект договора аренды земельного участка, подлежит удовлетворению.

Относительно вида деятельности, осуществляемой предпринимателем ФИО4 (ОКВЭД 14.12).

Заявитель осуществляет деятельность, в т. ч. для достижения целей в области импортозамещения, по «Производству спецодежды» (код ОКВЭД-14.12).

Распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области».

В п. 1.29 Перечня указано наименование продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения – одежда, относящаяся ОКПД2 – 14.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст).

Объектами классификации в ОКПД 2 является продукция (услуги, работы).

Совокупность видов экономической деятельности, относящихся к разделу 14, включает в себя и группу товаров – спецодежда.

Как следует из ЕГРИП, предприниматель ФИО4 осуществляет вид экономической деятельности, соответствующий классу 14, и как следствие продукция, соответствующая указанному классу, относится к перечню продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области.

Следовательно, производство спецодежды (ОКВЭД 14.12) входит в перечень продукции, необходимой для импортозамещения и распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП распространяет свое действие на производство указанной группы товаров.

Изложенные обстоятельства являются основаниями для признания оспариваемого отказа незаконным, нарушающим права и интересы заявителя.

Отсутствие Регламента (как единственное основание отказа в предоставлении земельного участка № 1930 от 10.11.2022).

Предоставление земельных участков в целях осуществления указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (деятельность по производству продукции «Напитки» (код 11 по ОКПД 2), включенной на момент возникновения спорных правоотношений сторон в предусмотренный Постановлением от 07.07.2022 № 444-рП перечень может осуществляться независимо от наличия или отсутствия Регламента, обязанность по разработке которого лежит на ответчике.

В представленном в судебном заседании 25.11.2025 (том 2 л. д. 42) заявитель ещё раз указал, что на момент подачи заявления в перечне, утверждённом распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП, присутствовала одежда.

Также заявитель указал, что в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 не содержит требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, не предусматривает запрет на строительство на предоставляемом земельном участке, не устанавливает дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган. 

В ЕГРПИ в отношении заявителя указан вид экономической деятельности по классу 14 (одежда). Такая деятельность фактически осуществляется заявителем.

Администрация города Пензы (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила отзыв (том 1 л. д. 49), в котором изложила следующие доводы в обоснование своей позиции по делу.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления № 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, введен дополнительный случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации и ли российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государств6ногй власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Таким образом, законодатель оставляет за органом местного самоуправления право на предоставление земельного участка, который не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В данном случае орган местного самоуправления обязан руководствоваться соотношением частных и публичных интересов, в том числе, в изменении функциональных зон в границах муниципального образования.

Таким образом, данная норма носит не императивный, а диспозитивный характер.

Согласно п. 2 постановление № 629 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.

Таким образом, законодателем установлен запрет на изменение вида разрешенного использования и достичь цель предоставления земельного участка с данным видом разрешенного использования не представляется возможным.

Кроме того, действующим законодательством не определен иной порядок предоставления земельных участков, чем тот, который указан в Земельном кодексе РФ.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Следовательно, для определения возможности предоставления земельного участка без проведения торгов, оцениваются и основания к отказу, установленные ст. 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из них уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Возможность предоставления земельных участков на территории города Пензы определяется с учетом требований земельного и градостроительного законодательства. Вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать территориальной зоне и градостроительному регламенту, установленным Правилам землепользования и застройки города Пензы, а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.04.2023 № КУВИ-001/2023-97836565 земельный участок с кадастровым номером 58:29:1006005:1135 учтен в государственном реестре недвижимости с уточненной площадью 2177 кв. м. Вид разрешенного использования земельного участка – для строительства велопрокатной базы. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20.05.2022 № 46/ОД, спорный земельный участок входит в территориальную зону ОД-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона».

Спорный земельный участок испрашивается с целью предоставления в аренду для размещения производства спецодежды. В перечне основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в градостроительных регламентах, применительно к территориальной зоне ОД-1 отсутствует вид разрешенного использования «производство спецодежды» отсутствует.

Кроме того, следует учитывать, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:1006005:1135 граничит с земельным участком с кадастровым номером 58:29:1006005:1225 с видом разрешенного использования земельного участка – многоквартирные жилые дома, в том числе с размещением на первом и/или втором этажах нежилых помещений. При организации производства на рассматриваемом земельном участке следует учитывать требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно вышеуказанным нормам и правилам, жилую застройку, включая отдельные жилые дома, следует отделять санитарным разрывами (санитарно—защитными зонами) от объектов, оказывающих негативное влияние на среду обитания и здоровье человека, к которым относится, в том числе производство.

Согласно информации УГиА г. Пензы в соответствии с топографическим планом города Пензы в границах земельного участка с кадастровым номером 58:29:1006005:1135 частично расположена трансформаторная подстанция, а также расположены инженерные коммуникации (электрокабели, опора линии электропередачи, канализация, линия связи).

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 58:29:1006005:1135 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории:

- охранная зона линейное сооружение-выполнение работ на ВЛ 110кВ «Пенза-1 Хииммаш-1-2»» (вынос ВЛ из зоны застройки ООО «Фортуна-99»), назначение: сооружение электроэнергетики, протяженность 426, учтенная с реестровым номером 58:29-6.1670;

- охранная зона кабельной линии «Сети электроснабжения 2КЛ-10кВ ААПл 3х185 мм L=2х490м от РУ-10е=кВ яч. 11, яч. 12, ПС 110/10 кВ «Изумрудная» д РУ 10 кВ 2 КТП=10/0,4/630 кВа», учтенная с реестровым номером 58:29-6.4551.

Ограничения на использование вышеуказанных объектов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент – это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно ст. 37 Земельного кодекса РФ установление видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Также следует учитывать, что пункт 2 Постановления Правительства № 629 предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка.

Таким образом, условиями договора, сторонам будет запрещаться менять вид разрешенного использования. И соответственно, достичь цель предоставления в сданном случае невозможно.

Кроме того, 24.01.2023 в распоряжение Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП внесены изменения и предоставление без торгов земельных участков на территории города Пензы при предоставлении под импортозамещение возможно лишь для:

- мяса индеек, в том числе индюшат, охлажденного;

- бумаги и изделий из бумаги;

- средств лекарственных и материалов, применяемых в медицинских целях.

Таким образом, деятельность по производство безалкогольных напитков ароматизированных на территории города Пензы с 21.01.2023 не отнесена к деятельность, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, ввиду чего земельные участки для осуществления указанной деятельности по основаниям и в порядке, предусмотренным Постановлением № 629, предоставлению не подлежат.

В судебном заседании 18.11.2024 представитель ответчиков представил дополнения к отзыву Администрации (том 1 л. д. 139), в которых привёл следующие доводы.

Законодатель оставляет за органом местного самоуправления право на предоставление земельного участка, который не соответствует утверждённой для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

Таким образом, данная норма носит не императивный, а диспозитивный характер.

Законодателем установлен запрет на изменение на изменение вида разрешённого использования земельного участка (пункт 2 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 639) и достичь цель предоставления земельного участка с данным видом разрешенного использования не представляется возможным.

Также помимо ранее заявленных в первоначальном отзыве доводов, Администрация указала в дополнении к отзыву, что сведениях в ЕГРИП в отношении предпринимателя ФИО4 в основных видах деятельности нет вида «производство спецодежды». В дополнительный вид деятельности это вид внесён лишь 24.08.2022, то есть незадолго до подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду, что свидетельствует о формальной включении соответствующего вида деятельности в ЕГРИП. 

Управление муниципального имущества города Пензы (далее – соответчик, Управление имущества) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 53), аналогичный по своему содержанию и доводам отзыву Администрации.

В судебном заседании 18.11.2024 представлены дополнения к отзыву Управления имущества (том 1 л. д. 148), аналогичные по содержанию дополнениям к отзыву Администрации.

Правительство Пензенской области отзыв не представило.

Исследовав и оценив, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (том 1 д. 14) на кадастровый учёт 21.05.2013 поставлен земельный участок с кадастровым номером 58:29:1006005:1135, площадью 2177 кв. м с видом разрешённого использования для строительства велопрокатной базы.

07.07.2022 Правительство Пензенской области, в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 629), издало распоряжение № 444-рП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» (далее – Перечень продукции).

Перечень продукции был разработан в целом для территории Пензенской области, содержал 47 позиций, в том числе в строке 29 был указан вид продукции «одежда» (код по ОПД 2 – «14»).

Распоряжением от 22.07.2022 № 480-рП Правительство Пензенской области внесло изменения в своё распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП, которым исключило из Перечня продукции пункт 33. 

27.10.2022 в Администрации зарегистрировано заявление предпринимателя ФИО4 (том 1 л. д. 12), в котором заявитель просил: предоставить земельный участок, площадью 2177 кв. м., расположенный по адресу: Пензенская обл., г. Пенза, западнее жилого района Арбеково, с кадастровым номером 58:29:1006005:1135, для целей использования – производство спецодежды, в аренду на основании п. п. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 и распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Какое-либо приложение к заявлению в его тексте не указано. 

В письме от 10.11.2022 № 1930 (том 1 л. д. 13) Администрация сообщила, что в целях реализации постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 готовится проект регламента, на основании которого будет приниматься решение о возможности предоставления земельного участка для обеспечения импортозамещения. Регламент будет согласован с надзорными органами в установленном порядке. После принятия указанного регламента предприниматель ФИО4 вправе обратиться за предоставлением земельного участка.

Распоряжением от 24.01.2023 Правительство Пензенской области внесло изменения в Перечень продукции, разделив указанный Перечень территориально на два раздела:

- наименование продукции на территории Пензенской области (за исключением территории города Пензы), всего 46 позиций, где в строке 1.45 включена «одежда»;

 - наименование продукции на территории города Пензы (всего три позиции), где включены мясо индеек, в том числе индюшат, охлажденное; бумага и изделия из бумаги; средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях.

10.02.2023 А.С. ФИО4 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении ему земельного участка в аренду.

Распоряжением от 18.07.2023 № 604-рП Правительство Пензенской области признало утратившим силу своё распоряжение от 24.01.2023 № 49рП.

15.09.2023 Правительство Пензенской области издало распоряжение № 794-рП (вступило в силу 18.09.2023), которым признало утратившими силу:

- распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП (пункт 1.1 постановления от 15.09.2023) (пункт 1.1);

- распоряжение от 22.07.2022 № 480-рП (пункт 1.2).

Также 15.09.2023 Правительство Пензенской области издало постановление № 788-пП (вступило в силу 18.09.2023), которым утвердил новый Перечень продукции, содержащий 9 позиций, без территориального разграничения. Вид продукции «одежда» в перечень включен в строке 2 (код ОКПД 2 – «14»).

Пунктом 3 постановления № 788-пП от 15.09.2023 установлено, что при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-р.

Распоряжение Правительства Пензенской области было оспорено Администрацией в судебном порядке, оснований для признания его не действующим не установлено (решение Пензенского областного суда от 20.02.2024 – том 2 л. д. 5, апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 21.05.2024 – том 2 л. д. 21, кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.09.2024 – том 2 л. д. 34).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российско Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 N 629).

Верховным Судом Российской Федерации рассмотрено административное дело по административному исковому заявлению о признании частично недействующим подпункта «б» пункта 1, пунктом 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

По указанному делу Верховным Судом Российской Федерации вынесено решение от 14.011.2023 № АКПИ23-737, в котором приведена следующая правовая позиция:

«Полномочия Правительства Российской Федерации определены Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно статье 5 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ) (в редакции, действующей на момент принятия Постановления) в 2022 г. при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Федеральным законом от 19 декабря 2022 г. N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" на 2023 г. продлен срок действия приведенных выше особенностей (статья 23).

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации принято Постановление.

Первоначально нормативный правовой акт размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 апреля 2022 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 18 апреля 2022 г., N 16, ст. 2671.

Процедура издания, введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта соответствует положениям Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".

Следовательно, Постановление принято Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий в пределах предоставленной компетенции. Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат земельному и градостроительному законодательству и не нарушают права административного истца.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 названного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подпункт "б" пункта 1 Постановления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, закрепляет право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 3 Постановления земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ, ни Постановление не содержат запрета на застройку земельного участка, предоставленного по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 1 Постановления. При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства.

Вопреки доводам административного истца оспариваемые положения Постановления не содержат требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, не предусматривают запрет на строительство на предоставляемом земельном участке, не устанавливают дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ, законодатель делегировал Правительству Российской Федерации право самостоятельно устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков, однако при этом критерии (условия) и особенности предоставления таких земельных участков в законе не определил и фактически передал решение этого вопроса на усмотрение Правительства Российской Федерации.

Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-иному регулирующих порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, который мог бы вступить в противоречие с оспариваемыми нормами, не имеется.

Оспариваемые предписания Постановления изложены понятным и доступным образом, отвечают критерию правовой определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы, не допускают неоднозначного толкования при их применении, а потому не могут расцениваться как нарушающие права административного истца.

Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование в части необходимости детальной регламентации механизма применения оспариваемых норм, что не может служить правовым основанием для удовлетворения административного иска…

С учетом того, что подпункт "б" пункта 1, пункты 3 и 4 Постановления в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца в упоминаемом им аспекте, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Подпункт "б" пункта 1 Постановления N 629 в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, закрепляет право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 3 Постановления N 629 земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления N 629, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления N 629 предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления N 629 не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления N 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления N 629 применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выделяются под определенные цели и такое выделение осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; по смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться по их целевому назначению и принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию; при этом сведения о разрешенном использовании земельного участка являются одной из его уникальных характеристик; согласно пункту 1 статьи 7, абзацам 1, 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

Вопреки доводам заявителя жалобы, положения пункта 3 Постановления N 629, в указанной части не противоречат земельному и градостроительному законодательству, не вводят специальных норм относительно имеющихся, за исключением изменения порядка предоставления таких земельных участков (без проведения торгов) и сокращенных сроков их предоставления, поскольку постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подтверждением указанному является оговорка в пункте 3 Постановления N 629, где в конце абзаца указано: "за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом".

При этом, как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ, генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решения, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ в части невозможности предоставления участка в территориальной зоне Ж-3 в целях осуществления деятельности по производству безалкогольных напитков, не противоречит пункту 3 Постановления N 629, поскольку осуществление указанной деятельности не допускается в границах зоны Ж-3 в соответствии с его режимом.»

Из совокупности изложенных норм земельного законодательства, нормативных правовых актов Пензенской области следует, что предприниматель ФИО4 вправе был обратиться с заявлением в уполномоченный орган (в данном случае – в администрацию города Пензы) о предоставлении земельного участка в порядке подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. С учётом применения положений пункта 3 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП и фактом подачи заявления в Администрации предпринимателе ФИО4 до вступления в силу постановления № 788-пП, подлежит применению Перечень продукции, утверждённый распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Редакции Перечня продукции (распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП и от 22.07.2022 № 480-рП), действовавшие на момент обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, содержали в Перечне одежду, без территориального разграничения, установленного распоряжением от 23.01.2023 № 49-рП. Следовательно, по общим правилам, подлежали применению положения нормативных правовых актов, действовавших на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, что следует из разъяснений, данных в абзаце первом пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами Положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». 

Пунктом 3 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» установлено, что при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Следовательно, с учётом указанного решения органа государственной власти Пензенской области, заявитель вправе претендовать на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка земельный участок, поскольку заявленный им вид продукции (одежда) присутствовал в Перечне, утверждённом распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Испрашиваемая заявителем цель использования земельного участка соответствует Постановлению № 629 и распоряжению Правительства Пензенской области № 444-рП от 07.07.2022.

С учётом применения положений пункта 3 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП и фактом подачи заявления в Администрацию заявителем до вступления в силу постановления № 788-пП, подлежит применению Перечень продукции, утверждённый распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП. Распоряжение от 07.07.2022 № 444-рП не признано недействующим.

Редакции Перечня продукции (распоряжения Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП и от 22.07.2022 № 480-рП), действовавшие на момент обращения заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, содержали в Перечне мебель, без территориального разграничения, установленного распоряжением от 23.01.2023 № 49-рП. Следовательно, по общим правилам, подлежали применению положения нормативных правовых актов, действовавших на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, что следует из разъяснений, данных в абзаце первом пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами Положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». 

Пунктом 3 постановления Правительства Пензенской области от 15.09.2023 № 788-пП «Об утверждении перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области» установлено, что при рассмотрении документов, поданных гражданами Российской Федерации или российскими юридическими лицами до даты вступления в силу настоящего постановления, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, применяется «Перечень продукции необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Пензенской области», утвержденный распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП.

Следовательно, с учётом указанного решения органа государственной власти Пензенской области, заявитель вправе претендовать на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, поскольку заявленный им вид продукции (мебель) присутствовал в Перечне, утверждённом распоряжением Правительства Пензенской области от 07.07.2022 № 444-рП независимо от того, что после 2023 года Правительство Пензенской области не продляло срок действия перечня, утверждённого распоряжением№ 444-рП, и не утверждало новые перечни. При надлежащем рассмотрении заявления о представления земельного участка в аренду, Администрация была обязано принять по этому заявлению с учётом действовавшего законодательства. Обратное необоснованно ограничивает права и законные интересы заявителя.

В рассматриваемом случае испрашиваемый заявителем земельный участок находится в границах градостроительной зоны ОД-1 и является объектом муниципальной собственности. Ограничения в использовании собственником такой собственности должны быть установлены федеральным законом.

Приказом от 20.05.2022 № 46/ОД, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в соответствии с полномочиями, которыми Минград наделён статьёй 2 Закона Пензенской области от 24.11.2021 № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области», утвердило Правила землепользования и застройки города Пензы (далее – Правила). В состав Правил входит градостроительный регламент, определяющий виды территориальных зон, а также виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствующих территориальных зонах.

Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне ОД-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона» (фрагмент карты градостроительного зонирования – том 2 л. д. 2-4), для которой не предусмотрено ни одного основного вида разрешённого использования, связанного с осуществлением промышленного производства. 

Для указанной зоны предусмотрены следующие виды разрешённого использования: 

1. Хранение автотранспорта (код 3)

2. Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.1)

3. Общественно использование объектов капитального строительства (код 3.0)

4. Коммунальное обслуживание (код 3.1)

5. Религиозное использование (код 3.7)

6. Предпринимательство (код 4.0)

7. Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2)

8. Спорт (код 5.1)

9. Туристическое обслуживание (код 5.2.1)

10. Автомобильный транспорт (код 7.2)

11. Обеспечение обороны и безопасности (код 8.0)

12. Обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3)

13. Санаторная деятельность (код 9.2.1)

14. Историко-культурная деятельность (код 9.3)

15. Общее пользование водными объектами (код 11.1)

16. Специальное пользование водными объектами (код 11.2)

17. Земельные участка (территории) общего пользования (код 12.0).

Такие виды использования, как лёгкая, пищевая и строительная промышленность (коды 6.3, 6.4, 6.6), для указанной территориальной зоны указаны в перечне условно разрешённых видов использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Из изложенной правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, приведённой в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, следует, что пунктом 4 Постановления № 629 предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

В связи с этим предоставление земельного участка в целях осуществления производственной деятельности (производство одежды) на земельном участке в территориальной зоне ОД-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона» не исключается в силу положений пунктов 3, 4 Постановления № 629 (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду).

В данном случае испрашивающий в аренду земельный участок предприниматель ФИО4 должен сознавать, что предоставление земельного участка не исключает в дальнейшем оценку возможности использовать земельный участок для строительства производства одежды с учётом положений земельного и градостроительного законодательства. 

Но формально земельный участок может быть предоставлен заявителю в аренду для использования с заявленной им целью.

Как следует из оспариваемого письма Администрации от 10.11.2022 № 1930, по существу заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду не рассмотрено. Ссылка ответчика на отсутствие административного регламента противоречит законодательству. Наличие или отсутствие такого регламента не может лишать заинтересованных лиц в реализации прав, в данном случае - на предоставление земельного участка для производства продукции в целях импортозамещения. А остальные, заявленные в ходе рассмотрения настоящего дела доводы ответчиков, подлежат оценке на стадии разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, но не на стадии его представлении в аренду.

Указанный регламент не разработан и не утверждён до настоящего времени, что не может являться препятствием для рассмотрения заявлений заинтересованных лиц о предоставлении земельных участков в порядке Постановления № 629.

В связи с этим суд признаёт оспариваемый решение, оформленное письмом Администрации от 10.11.2022 № 1930, не соответствующим земельному законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя на рассмотрение заявления по существу.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела позиция ответчиков определённо свидетельствует об отсутствии намерения предоставить земельный участок заявителю в аренду. Следовательно, арбитражный суд мог бы в своём решении разрешить существу вопрос о предоставлении земельного участка в аренду. 

Однако как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, такие заявления (о предоставлении земельных участков в аренду на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629) подлежат рассмотрению в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса. Администрация не давала оценки поданному предпринимателем ФИО4 заявлению требованиям пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Арбитражный суд принимает также во внимание следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в указанном статусе 25.12.2007 (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – том 1 л. д. 16). Основным видом деятельности указан (ОКВЭД ОК 029-20145 КДЕС Ред. 2) 68.20 «Аренда и управление собственностью или арендованным нежилым имуществом». В качестве дополнительного вида указан, в числе прочих, 14.12 «Производство спецодежды» При этом сведения о дополнительных видах деятельности внесены в ЕГРИП 24.08.2022.

Из представленных в судебном заседании 27.01.2025 документов следует, что предприниматель Вольперт арендует помещение на основании договора субаренды от 01.06.2024 (том 2 л. д. 59) с целью использования для пошива одежды (пункт 1.1 договора). Также заявитель заключает договоры на пошив спецодежды с частными охранными организациями (том 2 л. 

<

...>). 

Данные факты позволяют сделать вывод о том, что указанная в рассматриваемом случае цель использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка не является фиктивной.

В связи с изложенным суд признаёт оспариваемый решение, оформленное письмом Администрации от 10.11.2022 № 1930, не соответствующим земельному законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя на рассмотрение заявления по существу.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела позиция ответчиков определённо свидетельствует об отсутствии намерения предоставить земельный участок заявителю в аренду. Следовательно, арбитражный суд мог бы в своём решении разрешить существу вопрос о предоставлении земельного участка в аренду. 

Однако как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, такие заявления (о предоставлении земельных участков в аренду на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления № 629) подлежат рассмотрению в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса. Администрация не давала оценки поданному предпринимателем ФИО4 заявлению требованиям пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Оспариваемое решение Администрации, оформленное письмом главы администрации от 10.11.2022 № 1930, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя арбитражный суд признаёт обязанность Администрации рассмотреть заявление ФИО1 от 27.10.2022 в порядке, установленном статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, и с учётом обстоятельств, установленных арбитражным судом в мотивировочной части настоящего решения.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил отнести расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей на ответчика – Администрацию.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на заявителя.

При обращении в арбитражный суд с рассмотренным заявлением заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, в то время как для физических лиц, к которым в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации в целях уплаты государственной пошлины относятся индивидуальные предприниматели, пошлина подлежит уплате в размере 300 рублей согласно пункту 3 части 1 статьи 33321 Налогового кодекса. Излишне уплаченная пошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 33340 Налогового кодекса. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации города Пензы, оформленное письмом главы администрации от 10.11.2022 № 1930.

Обязать Администрацию города Пензы устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, для чего в течение 20 дней рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 27.10.2022 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:29:1006005:1135, с учётом требований статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и обстоятельств, установленных арбитражным судом в мотивировочной части настоящего решения.

Взыскать с Администрации города Пензы (440000, г. Пенза, площадь Маршала Жукова, влд. 4, ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 31.10.2002) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (442539, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя 25.12.2007) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Вернуть индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжным поручениям № 3 от 11.01.2023 и № 24 от 09.02.2023 государственную пошлину в сумме 2700 (две тысячи семьсот) рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков