АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5961/2017

г. Нижний Новгород                                              22 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-135), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заместителя прокурора Нижегородской области о признании недействительными 

приказа министерства здравоохранения Нижегородской области от 01.12.2016 №3257 «О переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Ирма Дент» 

и лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-52-01-005646 Министерства здравоохранения Нижегородской области, выданной ООО «Ирма Дент»,

  при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение ТО №159033),

от Министерства: ФИО3 (доверенность от 08.08.2016),

от ООО «Ирма Дент»: ФИО4 (доверенность от 05.06.2017), ФИО5 (доверенность от 17.05.2017),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился заместитель прокурора Нижегородской области (далее – заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными приказа министерства здравоохранения Нижегородской области от 01.12.2016 №3257 «О переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Ирма Дент» (далее – Общество) и лицензии на осуществление медицинской деятельности №ЛО-52-01-005646 Министерства здравоохранения Нижегородской области, выданной ООО «Ирма Дент».

Оспариваемые ненормативно-правовые акты заявитель полагает не соответствующими требованиям части 7 статьи 18, статьи 8 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее – Закон №323-ФЗ),  пункту 4, 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее – Положение №291), влекущими возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан – пациентов ООО «Ирма Дент».

Как отмечает заявитель, у Министерства отсутствовали основания для вынесения оспариваемых приказа и лицензии №ЛО-52-01-005646, поскольку  представленные ООО «Ирма Дент» для переоформления лицензии документы о наличии в штате предприятия необходимых специалистов и наличии у таких специалистов требуемой квалификации являются подложными, в связи с чем, Обществом не были документально подтверждены сведения о соблюдении установленных Положением №291 лицензионных требований. 

В настоящее время вынесен приговор по уголовному делу.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, уточнении к нему и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство не согласно с требованиями заявителя, поскольку при рассмотрении обращения Общества о переоформлении лицензии не допущено нарушений установленного порядка лицензирования. Как отмечает Министерство, при обращении уполномоченное лицо Общества предоставило предусмотренные  Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктом 7 Положения №291  документы.  Предоставленные документы и сведения  проверены в ходе внеплановой выездной проверки, нарушений не установлено, о чем составлен акт проверки от 31.03.2016. В связи с этим, вынесен приказ о переоформлении лицензии, выдана лицензия №ЛО-52-01-005646

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представители ООО «Ирма Дент» в судебном заседании не согласились с требованиями заявителя, просили суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку считают, что при вынесении оспариваемого приказа и выдачи оспариваемого приказа Министерством не допущено нарушений действующего законодательства о лицензировании: в соответствии с установленными требованиями проведена проверка лицензиата, установлены основания для выдачи лицензии. Со своей стороны Общество отмечает, что и на момент переоформления лицензии, и в настоящее время лицензионные требования соблюдаются, обратное заявителем не доказано, в связи с чем, рассматриваемые в рамках настоящего дела требования являются неправомерными.

Подробно доводы Общества изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Сормовского района г.Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения Обществом лицензионного законодательства.

В результате проверки установлено, что Общество осуществляет деятельность по предоставлению медицинских услуг по адресу: 

<

...>, помещение П1 и 

<

...>, помещение П8.

Указанную деятельность Общество осуществляет на основании лицензии №ЛО-52-01-005646 от 01.12.2016 на осуществление медицинской деятельности, выданной Министерством на основании приказа от 01.12.2016 №3257 «О переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Ирма-Дент» (том 2, л.д.5-11).

Указанная лицензия  №ЛО-52-01-005646 получена Обществом по результатам переоформления лицензии №ЛО-52-01-005342 от 21.04.2016. Последняя, в свою очередь, явилась результатом переоформления  лицензии от 21.08.2014 №ЛО-52-01-004345, переоформленной на основании обращения от 15.03.2016.

По результатам проверки лицензионного дела, органом прокуратуры установлено, что при обращении в Министерство 15.03.2016 уполномоченным представителем Общества были представлены подложные документы о наличии специалиста требуемой квалификации по организации здравоохранения и общественного здоровья, стоматолога терапевта, по проведению медицинских экспертиз по временной нетрудоспособности, в связи с чем, у Министерства отсутствовали основания для переоформления Обществу лицензии.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1

"О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре) предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации,  исполнительными органами государственной власти субъектов Российской.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (часть 1 статьи 22 Закона о прокуратуре).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части  3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу пункта 46 статьи 12 Федерального закона  от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 10, 11 статьи 2 Закона №323-ФЗ медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях;  медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Частью 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 7 статьи 18 Закона №99-ФЗ).

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (часть 17 статьи 18 Закона №99-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона №99-ФЗ к отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (часть 5 статьи 19 Закона №99-ФЗ).

Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона (часть 19 статьи 18 Закона №99-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 части 7 статьи 14 Закона №99-ФЗ основаниями отказа в предоставлении лицензии являются наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Аналогичное требование содержится в пункте 24 Административного регламента по предоставлению Министерством здравоохранения Нижегородской области государственной услуги "Лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти)", утвержденного указом Губернатора Нижегородской области от 27.03.2012 N 19 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 64 Административного регламента по результатам проверки должностным лицом отдела лицензирования Министерства в течение 4 рабочих дней с даты завершения проверки возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий, но не позднее 28 рабочих дней с даты регистрации заявления и полного комплекта документов, поступивших от лицензиата, готовится проект решения о переоформлении (об отказе в переоформлении) лицензии на осуществление медицинской деятельности. Проект решения направляется на подпись Министру.

 Решение о переоформлении лицензии или об отказе в переоформлении лицензии оформляется приказом Министерства (пункт 65 Административного регламента).

В случае принятия решения о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности в день подписания приказа Министерства о переоформлении лицензии лицензия оформляется на бланке, подписывается Министром или первым заместителем Министра одновременно с приказом о переоформлении лицензии. Запись о переоформленной лицензии вносится в реестр лицензий (пункт 66 Административного регламента).

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

 Согласно части 3 статьи 8 Закона №99-ФЗ перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Пунктом 4 Положения №291 установлены лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе:

в) наличие:

у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

г) наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности:

не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;

не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;

д) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием);

е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что несоблюдении лицензиатом, обратившимся за переоформлением лицензии, установленных лицензионных требований, а также предоставление в заявлении о переоформлении лицензии и приложенных к нему  к нему документах недостоверной или искаженной информации, является основанием для отказа в переоформлении лицензии. 

Проверка наличия лицензиатом установленных лицензионных требований проводится лицензирующим органом.

В силу пункту 3.16 Положения о министерстве здравоохранения Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 23.11.2007 N 435, Министерство осуществляет 

лицензирование (в части предоставления и переоформления лицензий)  медицинской деятельность медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти).

Как следует из материалов дела, при обращении в Министерство  с заявлением о переоформлении лицензии от 21.08.2014 №ЛО-52-01-004345 в связи с исключением из лицензии адреса осуществления деятельности: 

<

...>, помещение №1, уполномоченный представитель Общества предоставил следующие документы по квалификации соответствующих специалистов:

- ФИО6: диплом о высшем медицинском образовании ДВС 0919597, удостоверение к диплому о базовом высшем медицинском образовании peг. №114 от 16.07.2003, диплом о профессиональной переподготовке ПП-1 № 250886 по специальности «стоматология терапевтическая», сертификат специалиста по специальности «стоматология терапевтическая» peг. № 1072 от 18.04.2015, удостоверение о повышении квалификации рег.№2030 от  18.04.2015, диплом о профессиональной переподготовке 522400899201 по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» peг. № 006 от 07.03.2014, удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «экспертиза временной нетрудоспособности. Медико-социальная экспертиза» peг. № 002079 от 27.12.2013;

-ФИО7: диплом специалиста peг. №91 от 20.06.2014, диплом о послевузовском профессиональном образовании (интернатура) по специальности «стоматология общей практики» peг. №00538 от 31.07.2015, сертификат специалиста по специальности «стоматология общей практики» peг.№ 00615 от 31.07.2015, диплом о профессиональной переподготовке рег.№1873 от 02.11.2015 по специальности «стоматология ортопедическая», сертификат специалиста по специальности «стоматология ортопедическая» peг. № 1252 от 06.11.2015, диплом о профессиональной переподготовке рег.№1780 от 02.11.2015 по специальности «стоматология хирургическая», сертификат специалиста по специальности «стоматология хирургическая» peг. № 1159 от 05.11.2015;

- ФИО8; диплом о среднем профессиональном образовании рег.№2946 по специальности «стоматология», сертификат специалиста рег.№ 1608 от 01.12.2011 по специальности «стоматология», удостоверение о повышении квалификации рег.№ 1608 от 01.12.2011 по программе «стоматологическая помощь населению»,

- ФИО9: диплом о среднем профессиональном образовании рег.№ 1790 по специальности «лечебное дело», сертификат специалиста рег.№ 119 от 16.03.2015 по специальности «сестринское дело», удостоверение о повышении квалификации рег.№ 394 от 16.03.2015 по программе «сестринское дело в стоматологии», удостоверение о повышении квалификации рег.№000491 от 20.06.201 по дополнительной профессиональной программе «избранные вопросы дезинфектологии».

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки предоставленных документов и сведений, Министерство пришло к выводу об отсутствии нарушений, что зафиксировано в акте проверки от 31.03.2016, в связи с чем на основании приказа от 21.04.2016 №1195 переоформило лицензию общества на лицензию №ЛО-52-01-005342.

По обращению общества о переоформлении лицензии №ЛО-52-01-005342 в связи с исключением из лицензии адреса осуществления деятельности: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Московский район, Бурнаковский проезд, д.1, помещение П14, 01.12.2016 Министерством издан приказ 3257 «О переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Ирма Дент», на основании которого 01.12.2016 обществу была выдана лицензия №ЛО-52-01-005646 на осуществление медицинской деятельности.

При рассмотрении настоящего дела в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство не представило в материалы дела доказательств предусмотренного статьями 18, 19 Закона №99-ФЗ порядка переоформления лицензии в части проведения проверки соответствия общества установленным лицензионным требованиям, а также достоверности представленных им сведений.

При этом орган прокуратуры в рамках проведения проверки опросил ФИО6, которая согласно представленным Обществом документам являлась главным врачом Общества и исследовал материалы лицензионного дела, предоставленные Министерством.

Как следует из материалов дела органу прокуратуры ФИО6 пояснила, что она в ООО «Ирма Дент» никогда не работала. Познакомилась с ФИО11, которая является бухгалтером ООО «Ирма Дент». В представленных ей на обозрение в прокуратуре Сормовского района г.Нижнего Новгорода ведомостях на получения заработной платы за период с января 2015 по март 2016 подпись ей не принадлежит, заработную плату она в ООО «Ирма Дент» не получала. В офисах ООО «Ирма Дент» никогда не была. С директором ООО «Ирма Дент» ФИО10 ФИО6 не знакома.

Так же пояснила, что знакома с ФИО11, которая является главным бухгалтером ООО «Ирма Дент» и по совместительству также работает помощником главного бухгалтера в ООО «Мед-НН», в котором ФИО6 является генеральным директором и главным врачом.

ФИО6 предположила, что ФИО12 могла, имея доступ к ее документам в ООО «Мед-НН», получить их копии, и могла использовать их для получения лицензии для ООО «Ирма Дент» (1 том, л.д.52).

Согласно заключению эксперта №1045 от 27.12.2016 подпись, расположенная в строке «с приказом (распоряжением) работник ознакомлен» на приказе (распоряжении) о приеме работника на работу №10 от 31.12.2014 ФИО6 выполнена не ФИО6; выполнена, вероятно, ФИО11 (1 том, л.д.65-69).

В результате исследования  лицензионного дела ООО «Ирма Дент» в Министерстве органом прокуратуры установлено, что в деле имеются среди прочих документы об образовании ФИО6, а именно: диплом ЛВС № 0919597 от 26.06.2001 о присуждении ФИО6 квалификации врач-стоматолог, удостоверение к диплому о базовом высшем медицинском образовании серии ДВД № 0919597 о прохождении ФИО6 клинической ординатуры, диплом о профессиональной переподготовке ФИО6 по стоматологии терапевтической, сертификат специалиста 0742240222575 от 18.04.2015 ФИО6 по стоматологии терапевтическая, удостоверение о повышении квалификации №422402082026 от 18.04.2015 ФИО6 по стоматологии терапевтической, диплом о профессиональной переподготовке № 522400899201 от 07.03.2014 по организации здравоохранения и общественного здоровья, сертификат №0352240212465 о допуске к деятельности по специальности организации здравоохранения и общественного здоровья, удостоверение № 522400472886 от 27.12.2013 дополнительной профессиональной программе Экспертиза временной нетрудоспособности, медико-социальная экспертиза.

При этом в перечне работ для осуществления медицинской деятельности ФИО6 должна выполнять работы (услуги) в ООО «Ирма Дент»: по организации здравоохранения и общественного здоровья, работы в качестве стоматолог терапевта, проводить медицинские экспертизы по временной нетрудоспособности.

Более того, данные виды работ должны выполняться ФИО6 по двум адресам: ООО «Ирма Дент»: 

<

...>, 

<

...>.

Более того, в лицензионном деле среди прочих документов также имеются документы о наличии в штате предприятия специалиста, отвечающего лицензионным требованиям и документы об образовании ФИО13 и ФИО8, сведения о которых также не были документально подтверждены при проведении проверки по соблюдению трудового законодательства в ООО «Ирма Дент», а именно не представлены трудовые договора на указанных лиц, приказы о приеме их на работу, они не фигурировали в табеле учета рабочего времени ООО «Ирма Дент», ведомостях начисления и выплаты заработной платы.

В материалы рассматриваемого дела заявителем представлена явка с повинной ФИО11 прокурору Сормовского района г.Н.Новгорода от 21.11.2016, в соответствии с которой, ФИО11 зная о том, что ФИО6, ФИО8, ФИО9 не числятся в штате ООО «Ирма Дент», предоставила в Министерство подложные документы на их имя с целью оформления медицинской лицензии ООО «Ирма Дент» по адресу: 

<

...> (1 том, л.д.69).

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при обращении с заявлением о переоформлении лицензии представитель общества предоставил Министерству документы, содержащие недостоверные сведения, тем самым, не было подтверждено соответствие общества лицензионным требованиям, что в силу пунктов 1, 2 части 7 статьи 14 Закона №99-ФЗ является основанием для отказа в переоформлении лицензии.

При рассмотрении настоящего дела в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство не представило в материалы дела доказательств предусмотренного статьями 18, 19 Закона №99-ФЗ порядка переоформления лицензии в части проведения проверки соответствия общества установленным лицензионным требованиям, а также достоверности представленных им сведений.

Однако, несмотря на изложенные обстоятельства, в нарушение требований Закона №99-ФЗ и Административного регламента Министерством издан приказ от 01.12.2016 №3257 «О переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Ирма Дент» и выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности №ЛО-52-01-005646.

Доводы Министерства и Общества об отсутствии в результате проверки нарушений со стороны Общества суд отклоняет как необоснованные и опровергающиеся выше указанными материалами дела. 

В настоящее время вынесен приговор по уголовному делу.

При этом суд отмечает, что, являясь органом, уполномоченным на проведение проверки соответствия лицензиата установленным лицензионным требованиям и достоверность предоставленных им сведений, осуществляя функции лицензирования медицинской деятельности, осуществление которой связано с охраной жизни и здоровья граждан, Министерство обязано в полном объеме использовать предоставленные ему полномочия при проведении такой проверки. В связи с чем, обоснованность результатов проверки относится к сфере ответственности Министерства.

Таким образом, оценив доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом установлено, что оспариваемые приказ и выданная на его основании лицензия на осуществление медицинской деятельности не соответствуют требованиям Закона №99-ФЗ, Административного регламента и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет требования заявителя.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов в части уплаты  государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования заместителя прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Признать недействительными приказ министерства здравоохранения Нижегородской области от 01.12.2016 №3257 «О переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Ирма Дент» и лицензию министерства здравоохранения Нижегородской области на осуществление медицинской деятельности №ЛО-52-01-005646, выданной ООО «Ирма Дент».

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                  М.Г.Чепурных