Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-268/2022

г. Нальчик

14 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ставрополь

к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Лидер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Куба,

к обществу с ограниченной ответственностью «Сады Юга КБР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Баксан

об устранении нарушений зоны с особыми условиями использования,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Грин-пикъ Кенже», г. Нальчик, с. Кенже,

публичного акционерного общества «Газпром», г. Санкт-Петербург,

местной администрации Чегемского муниципального района, г. Чегем,

местной администрации городского округа Нальчик, г. Нальчик,

Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 (посредством системы веб-конференции),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Лидер» и к обществу с ограниченной ответственностью «Сады Юга КБР» (далее - ответчики), в котором просит:

            - обязать ответчиков освободить охранную зону (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зону минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода к г. Нальчик – 2, O325мм, инв. №10160, участок 3,9-6 км в пределах земельного участка КН 07:09:0105002:164 по адресу: КБР, г. Нальчик, 

<

...> км на северо-восток от здания администрации с. Кенже (участок №19), от фруктовых деревьев и древесно-кустарниковых насаждений путем выкорчевывания;

            - запретить ответчикам осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранной зоны (25 метров по обе стороны) и минимальных расстояний (100 метров по обе стороны) газопровода-отвода к г. Нальчик – 2, O325мм, инв. №10160, участок 3,9-6 км в пределах земельного участка КН 07:09:0105002:164 по адресу КБР, г. Нальчик, 

<

...> км на северо-восток от здания администрации с. Кенже (участок №19);

            - взыскать с ответчиков в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Грин-пикъ Кенже», публичное акционерное общество «Газпром», местная администрация Чегемского муниципального района, местная администрация городского округа Нальчик и Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики. 

            В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. 

            Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

            Истец - ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества. ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики. 

            На территории Кабардино-Балкарской Республики расположен газопровод-отвод к г. Нальчик – 2, O325мм (O - диаметр), инв. №10160, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер А35-01214-0003, первый класс опасности.

            Материалы фактического положения газопровода переданы в органы исполнительной власти Чегемкого муниципального района КБР. ПАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к г. Нальчик – 2, O325мм, инв. №10160, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, с. Кенже, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2008 г. серия 07-АВ 020258, запись о государственной регистрации права от 08.07.2008 г. №07-07-01/021/2008-494.

            Газопровод – отвод к г. Нальчик – 2, O325мм, инв. №10160 эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества. Согласно Уставу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» и договору аренды от 30.11.2019 №01/1600-Д-18/20 на ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам.

            12.04.2021 Актом обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» №63-1 было зафиксировано нарушение зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения – газопроводаотвода к г. Нальчик – 2, O325мм, инв. №10160, участок 3,9-6 км расположением садов на оси газопровода в пределах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105002:164. 

            Правообладателем земельного участка является ООО «Агро-Лидер», однако из его отзыва на иск следует, что в соответствии с договором уступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 20.10.2021 №4-2021, право аренды было уступлено ООО «Сады Юга КБР». Переход права аренды был зарегистрирован Управлением Росреестра по КБР 02.11.2021, то есть, до предъявления рассматриваемого иска в суд (поступило в суд 24.01.2022 через систему «Мой Арбитр»).

            К отзыву приложен указанный договор уступки права аренды земельного участка, из содержания пункта 1.2 которого следует, что на земельном участке расположены интенсивные деревья в количестве 17 200 штук, которые на праве собственности принадлежат арендатору (ООО «Агро-Лидер»).

            Таким образом, суд полагает, что в данном случае имеют место солидарные обязательства ООО «Сады Юга КБР» и ООО «Агро-Лидер».

            Согласно пункту 1 статьи 322 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. 

            Таким образом, ООО «Агро-Лидер» и ООО «Сады Юга КБР» допустили нарушение требований законодательства, ограничивающего любую хозяйственную деятельность в пределах установленных охранных зон и зон минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ООО «Агро-Лидер» направлена претензия 25.11.2021 с требованием в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии устранить нарушения в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к г. Нальчик-2, а именно снести сады (демонтировать), расположенные на территории земельного участка кадастровым номером 07:09:0105002:164, и прекратить осуществление любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территории.

Истец, посчитав, что сады (деревья), расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации просил обязать ответчика за свой счет снести сады, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний и ограничить деятельность на указанной территории.

Изучив материалы дела, а также с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

ГК РФ собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304). Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 статьи 105).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса).

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации  в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судом при разрешении спора установлено, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" является газотранспортной организацией и на основании заключенного с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 ГК РФ).

Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) охранная зона объектов системы газоснабжения определена как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трассы газопроводов в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения (статья 2). Владельцам прилегающих к газопроводам земельных участков, на которых установлены охранные зоны газопроводов, запрещено строительство зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с собственником последней или его уполномоченным лицом (статья 28). Здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (статья 32).

Утвержденными Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 и Госгортехнадзором России 22.04.1992 Правилами охраны магистральных трубопроводов такие трубопроводы отнесены к объектам повышенного риска, опасность которых определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (пункт 2.1), Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт "л" пункта 4).

Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30 утверждены Строительные нормы и правила СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее - СНиП 2.05.06-85*). Правительство Российской Федерации распоряжением от 21.06.2010 N 1047-р включило части СНиП 2.05.06-85* в перечень сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 384-ФЗ. Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС утвержден и введен в действие с 01.07.2013 свод правил "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы".

На основании части четвертой статьи  32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2015 N АПЛ15-320 приведена правовая позиция об отсутствии нормативного правового акта, прекращающего действие предписаний СНиП 2.05.06-85*. Актуализированные своды правил также не отменяют их действие. 

Кроме того, из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021 (далее – Обзор от 23.06.2021), следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами N 9; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 предусмотрено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки): вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда (подпункт «б» пункта 4.4 Правил).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 № АКПИ 13-851 дано разъяснение, что из положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что ограничения на землю устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах. По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы зон.

Конституционный Суд Российской Федерации определением от 06.10.2015 № 2318-0 подтвердил, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с ним особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них любой хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно Правилам N 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Согласно подпунктам "к" и "л" Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 настоящих Правил.

Согласно подпункту б пункта 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается высаживать деревья и кустарники всех видов. Насаждение деревьев в охранной зоне газопроводов - отводов создает угрозу безопасности эксплуатации газопроводов, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, так как воздействие внешних факторов может привести к деформации газопроводов и их повреждению, в результате чего возможна утечка газа, скопление в определенных участках, а, следовательно, взрыв и возгорание (аналогичной позиции придерживается и АС Ставропольского края, А63-2420/20).

Также необходимо отметить, что в случае возникновения аварии наибольшую опасность для третьих лиц представляют аварии на участках прохождения газопровода по землям сельскохозяйственного назначения, в случае возникновения аварии наибольшую опасность представляет разрушение газопровода, разлет трубы и фрагментов грунта, зону термического воздействия от пожара, гибель или получение людьми ожогов различной степени тяжести, а также травм от воздействия воздушной волны сжатия, осколков; уничтожение или повреждение материальных объектов.

В соответствии с требованиями правовых и нормативных актов все подземные трубопроводы подлежат комплексной защите от коррозии защитными покрытиями и средствами электрохимической защиты. Защитное покрытие представляет совокупность изоляционных материалов, наносимых на поверхность трубы и оборудования для защиты от коррозии. Так как при выращивании плодовых деревьев используются минеральные удобрения, соли, содержащиеся в удобрениях, вступают в химическую реакцию с металлом труб, что приводит к образованию коррозии, и соответственно к разрушению газопровода. Кроме того, газопроводы уязвимы под действием корней деревьев, так как почва вокруг трубопроводов менее плотная, корни растут в направлении наименьшего сопротивления, со временем одресневают и «взламывают» трубопроводы.

Нахождение деревьев, зданий и сооружений в охранной зоне газопроводов - отводов и ограждение земельного участка нарушает право истца и препятствует исполнению обязанностей истца по соблюдению требований в области промышленной безопасности, статья 1 и статья 32 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам - отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут пострадать находящиеся там люди и может быть причинен значительный ущерб имуществу.

Согласно статье 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено судом, охранная зона газопровода, эксплуатируемого истцом, установлена применительно к подпункту "а" пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 - вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны. 

Судом установлено, что часть фруктовых деревьев и древесно-кустарниковых насаждений были расположены в границах 25-метровой охранной зоны и их сохранение в зоне с особыми условиями использования территории объекта газоснабжения (газопровода-отвода к г. Нальчик), нарушает право истца и препятствует исполнению обязанностей истца по соблюдению требований в области промышленной безопасности, связи с чем в этой части исковые требования подлежат удовлетворению. 

С учетом указанных доводов, суд также считает необходимым запретить ООО «Агро-Лидер» и ООО «Сады Юга КБР» осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования на земельных участках с кадастровым номером 07:09:0105002:164.

            В части освобождения зоны минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода к г. Нальчик - 2, суд полагает, что требования подлежат отклонению по следующим основаниям. 

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

С 04.08.2018 необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 N 88-КГ20-4).

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105002:164, отсутствуют сведения о наличии ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода, а также сведений о зоне с особыми условиями использования территории.

При этом в единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащих ответчику на праве аренды земельных участков не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого истцом магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик до начала строительства знал или должен был знать о действии в отношении принадлежащих ему земельных участков ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. В отсутствие таких доказательств часть нежилых зданий сносу не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установив, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд приходит к выводу о том, что исковые требование в части освобождения зоны минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода к г. Нальчик - 2 от фруктовых деревьев и древесно-кустарниковых насаждений, не подлежат удовлетворению. 

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 N Ф08-1691/2020 по делу N А32-45208/2016, а также в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу №А63-17281/2019, поддержанном постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021.

Принимая решение по настоящему делу, судом также учтено следующее. В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом названных конституционных принципов, приведенного нормативно-правового запрета на снос зданий, сооружений, установленных по делу обстоятельств нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопроводов, эксплуатируемых истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующих газопроводов суд находит исковые требования в этой части не подлежащими удовлетворению. При этом удовлетворение иска в указанной части, приведет как к нарушению прямого законодательного запрета, так и к нарушению основополагающих принципов стабильности гражданского оборота и неприкосновенности частной собственности.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 12 000 рублей по платежному поручению от 20.01.2022 №1791.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению солидарно с ответчиков.

            Руководствуясь статьями 110, 167, 170 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать солидарно общество с ограниченной ответственностью «Агро-Лидер» и общество с ограниченной ответственностью «Сады Юга КБР» освободить охранную зону (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) газопровода-отвода к г. Нальчик – 2, O325мм, инв. №10160, участок 3,9-6 км в пределах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105002:164 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, 

<

...> км на северо-восток от здания администрации с. Кенже (участок №19), от фруктовых деревьев и древесно-кустарниковых насаждений путем выкорчевывания в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Лидер» и обществу с ограниченной ответственностью «Сады Юга КБР» осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранной зоны (25 метров по обе стороны) газопровода-отвода к г. Нальчик – 2, O325мм, инв. №10160, участок 3,9-6 км в пределах земельного участка с кадастровым номером 07:09:0105002:164 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, 

<

...> км на северо-восток от здания администрации с. Кенже (участок №19).

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агро-Лидер» и общества с ограниченной ответственностью «Сады Юга КБР» солидарно в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» 12 000 (двенадцать тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                               З.А. Хатухов