АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6977/2021

город Вологда

05 августа 2021 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «РИА Гала-Аутдор»,  

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 07.06.2021, 

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РИА Гала-Аутдор» (далее – общество, ООО «РИА Гала-Аутдор») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 27.04.2021 № 35 АА 240874.

Управление в заявлении указало, что общество установило и эксплуатирует рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей управления.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая, что ООО «РИА Гала-Аутдор» не является надлежащим субъектом вмененного правонарушения, поскольку договор на размещение рекламной конструкции по адресу: город Вологда, вблизи пересечения Советского проспекта и улицы Турундаевской, у АЗС  был заключен до сентября 2020 года. 

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, администрацией установлено истечение 14.09.2020 срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: город Вологда, вблизи пересечения Советского проспекта и улицы Турундаевской, у АЗС. Номер в схеме размещения рекламных конструкций 15127.

Администрация сообщила в управление информацию об истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции и необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, о чем в управление направлено письмо (получено 02.02.2021).

По результатам проверки полученной информации инспектором управления майором полиции ФИО3 составлен протокол от 27.04.2021 № 35 АА 240874 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В протоколе зафиксировано, что 11.03.2021 в 15 час. 30 мин. по адресу: город Вологда, вблизи пересечения Советского проспекта и улицы Турундаевской выявлен факт установки и эксплуатации ООО «РИА Гала-Аутдор» рекламной конструкции с нанесенной информацией: «Закупка черного и цветного металлолома. 8-963-720-19-95» без предусмотренного законодательством разрешения на его установку и эксплуатацию.  

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «РИА Гала-Аутдор» пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

В порядке части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. 

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2013 № 10604 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений (далее – административный регламент).

Таким образом, действия по установке и эксплуатации рекламной конструкции на территории города Вологды без разрешения, выданного администрацией в соответствии с административным регламентом, срок действия которого не истек, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. 

Постановлением Администрации города Вологды от 23.11.2015 № 8895  утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее – схема).

Рассматриваемая рекламная конструкция закреплена в схеме за номером 15127, место расположения город Вологда, вблизи пересечения Советского проспекта и улицы Турундаевской, у АЗС. Вид – билборд статичного типа (щитовая конструкция), размер 3 м х 6 м, с двумя информационными полями.

 Административным органом установлено истечение по состоянию на 11.03.2021 срока действия разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции.

В протоколе об административном правонарушении зафиксирован факт установки и эксплуатации обществом  указанной рекламной конструкции, при этом представитель общества в объяснениях не признал факт эксплуатации рекламной конструкции в марте 2021 года. 

Административный орган в подтверждение факта совершения обществом административного правонарушения представил договор на оказание обществом услуг по размещению рекламы ООО «ВологдаВторчермет» от  01.05.2019 № 18. 

В пункте 1.2 данного договора предусмотрено, что стоимость услуг, сроки оплаты, адреса рекламных конструкций указываются в приложениях к договору.

В приложении к этому договору от 01.09.2020 указано, что в сентябре 2020 года общество размещает рекламу ООО «ВологдаВторчермет» на рекламной конструкции по адресу: город Вологда, вблизи пересечения Советского проспекта и улицы Турундаевской. Цена за сторону 7 000 рублей. 

Также представлено платежное поручение от 07.09.2020 № 1094 по оплате услуг общества за размещение рекламной информации в сентябре 2020 года.

При этом административным органом представлены в материалы дела платежные поручения ООО «ВологдаВторчермет» о перечислении платы за размещение рекламной информации предпринимателю ФИО4 (от 21.12.2020 № 2036 на сумму 7 000 рублей), ФИО5 (от 04.02.2021 № 242 на сумму 17 000 рублей, от 17.02.2021 № 388 на сумму 17 000 рублей, от 15.03.2021 № 631 на сумму 17 000 рублей).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что административным органом представлены противоречивые доказательства, суд истребовал сведения о размещении рекламы в марте 2021 года у  ООО «ВологдаВторчермет». 

ООО «ВологдаВторчермет» представило договор от 01.01.2021 № 9 с индивидуальным предпринимателем ФИО5 на размещение рекламной информации, приложения к договору за январь-июнь 2021 подтверждающие размещение рекламы ООО «ВологдаВторчермет» на рекламной конструкции по адресу: город Вологда, вблизи пересечения Советского проспекта и улицы Турундаевской. Также представлен счет от 01.03.2021 № 116, выставленный предпринимателем ФИО5 ООО «ВологдаВторчермет» за размещение рекламы по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, суды должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию рекламной конструкции.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что рекламная конструкция не эксплуатировалась обществом по состоянию на 11.03.2021, как рекламораспространителем, следовательно, общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

Учитывая вышеизложенное, требования управления о привлечении ООО «РИА Гала-Аутдор» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РИА Гала-Аутдор», расположенного по адресу: город Вологда, проспект Победы, дом 55, офис 3, зарегистрированного за основным государственным номером 1053500377710, ИНН 3507302477, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                      О.П. Логинова