ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-14819/2023

город Ростов-на-Дону

18 февраля 2024 года

15АП-20691/2023

                                                                                                                15АП-20839/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В.,

судей Абраменко Р.А., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

и департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2023 по делу № А32-14819/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица: администрации муниципального образования Темрюкский район

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просит:

- признать незаконным отказ департамента, изложенный в решениях № 52-32-15-4541/23 от 09.02.2023, № 52-32-15-4552/23 от 09.02.2023, в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:5 площадью 57 340 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь» участок № 12 и с кадастровым номером 23:30:1305000:6 площадью 291 258 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь», участок № 13;

- обязать департамент в течение месяца, с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить в адрес ИП главы КФХ ФИО2 подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1305000:5, 23:30:1305000:6, сроком на 5 лет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Темрюкский район.

Решением суда от 09.11.2023 по делу № А32-14819/2023 признан не соответствующим закону отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности без проведения торгов с кадастровым номером 23:30:1305000:5, расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь», участок № 12, выраженный в письме от 09.02.2023 № 52-32-15-4552/23.

Суд обязал департамент в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о предстоящем предоставлении в аренду ИП главе КФХ ФИО2, земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:5 для сельскохозяйственного использования.

Признан незаконным отказ департамента в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности без проведения торгов с кадастровым номером 23:30:1305000:6, расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь», участок № 13, выраженный в письме от 09.02.2023 № 52-32-15-4541/23.

Суд обязал департамент в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о предстоящем предоставлении в аренду ИП главе КФХ ФИО2, земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:6 для сельскохозяйственного использования.

В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 09.11.2023, ИП глава КФХ ФИО2 и департамента имущественных отношений Краснодарского края обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Апелляционная жалоба ИП главы КФХ ФИО2 мотивирована тем, что применяемые судом положения пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» прямо взаимодействуют со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и являются ошибочными (в настоящем случае исследовались обстоятельства, вытекающие из подпункта 1 пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ). Суд при вынесении решения должен был изложить резолютивную часть с учетом положений статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Апелляционная жалоба департамента имущественных отношений Краснодарского края мотивирована тем, что разрешенное использование испрашиваемых земельных участков не соответствует целям использование такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. ИП глава КФХ ФИО2 вправе оспорить Правила землепользования и застройки и Генеральный план в части спорных земельных участков, после чего повторно обратиться в департамент за предоставлением испрашиваемых земельных участков.

В своем отзыве ИП глава КФХ ФИО2 просит апелляционную жалобу департамента оставить без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили.

Законность и обоснованность решения от 09.11.2023 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2022 № КУВИ-001/2022-116854299 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:6, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь», участок № 13, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является Краснодарский край, о чем имеется соответствующая запись 23-01/00-240/2004-40 от 28.09.2004.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2022 № КУВИ-001/2022-116854347 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:5, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь», участок № 12, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является Краснодарский край, о чем имеется соответствующая запись 23-01/00-240/2004-39 от 28.09.2004.

09.02.2023 ИП глава КФХ ФИО2 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1305000:6 и 23:30:1305000:5 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности сроком на 5 лет без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмом от 09.02.2023 № 52-32-15-4552/23 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:5 сославшись на то, что согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 248 (в редакции от 24.07.2018 № 495), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:5 расположен частично в границах «Территории зеленых насаждений общего пользования», частично в границах «Основной автомобильной дороги общего пользования».

Также письмом от 09.02.2023 № 52-32-15-4541/23 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:6 сославшись на то, что согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 248 (в редакции от 24.07.2018 № 495), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:6 расположен частично в границах функциональной зоны – «Санитарно-защитная зона (озеленение санитарно-защитного назначения)», частично в границах территории общего пользования – «Основная автомобильная дорога общего пользования» (проектируемая). Согласно правилам землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденным решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 249 (в редакции от 27.10.2020 № 19), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:6 расположен частично в границах территориальной зоны «ИВ-1» – зона озеленения специального назначения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП главы КФХ ФИО2 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Оспариваемый отказ № 52-32-15-4552/23 от 09.02.2023 мотивирован тем, что согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 248 (в редакции от 24.07.2018 № 495), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:5 расположен частично в границах «Территории зеленых насаждений общего пользования», частично в границах «Основной автомобильной дороги общего пользования».

Оспариваемый отказ № 52-32-15-4541/23 от 09.02.2023 мотивирован тем, что согласно генеральному плану Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденному решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 248 (в редакции от 24.07.2018 № 495), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:6 расположен частично в границах функциональной зоны – «Санитарно-защитная зона (озеленение санитарно-защитного назначения)», частично в границах территории общего пользования – «Основная автомобильная дорога общего пользования» (проектируемая). Согласно правилам землепользования и застройки Курчанского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденным решением LXIV Совета Курчанского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 20.12.2012 № 249 (в редакции от 27.10.2020 № 19), земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:6 расположен частично в границах территориальной зоны «ИВ-1» – зона озеленения специального назначения.

Оценив доводы департамента об отказе в предоставлении заявителю земельных участков с кадастровым номером 23:30:1305000:5 и 23:30:1305000:6, суд первой инстанции посчитал их необоснованными ввиду следующего.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующее законодательство не содержит запрет на предоставление земельного участка общего пользования в аренду, тогда как отчуждение в частную собственность не допускается (пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 указанной статьи).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как указано в статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В рассматриваемом случае наличие дороги на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1305000:5, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, документально не подтверждено.

Кроме того, отсутствуют какие-либо иные документы, указывающие на учет указанной департаментом на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1305000:6 дороги в градостроительной, кадастровой документации, раскрывающие принадлежность этой дороги на праве собственности, назначение (федеральное, региональное, местное), подтверждающие формирование земельных участков в соответствии с нормативными требованиями эксплуатации дорог, закрепление названной дороги за определенным органом (организацией), ответственным за ее безопасное использование и обслуживание.

При этом полевые внутрихозяйственные дороги – это грунтовые дороги, расположенные на территории севооборота в общей системе с размещением полей, полезащитных лесных полос и других элементов устройства территории пахотных земель, предназначенных для их транспортного обслуживания.

Судом первой инстанции учтено, что имеющаяся на земельном участке с кадастровым номером 23:30:1305000:6 дорога может использоваться для проезда к смежным земельным участкам, в том числе используемым иными лицами. В свою очередь ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, то есть во временное владение и пользование, оставаясь в публичной собственности.

Таким образом, вопрос об использовании дороги, проходящей через участок, иными лицами, может быть решен посредством включения в договор аренды специальных условий, запрещающих арендатору распашку дороги и воспрепятствование использования дороги иными лицами.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы департамента в указанной части также не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению.

Ссылка департамента в жалобе на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305000:6 ограничен в обороте ввиду наличия проектируемых объектов, отклоняется апелляционным судом.

Так, Верховный Суд РФ в определении от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105 по делу № А41-63226/2018 указал на возможность заключения договора аренды земельного участка до начала установленной статьями 279 - 282 ГК РФ, положениями главы VII.1 Земельного кодекса процедуры изъятия объектов недвижимости. При этом исходя из совокупного толкования пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 27, пункта 1 статьи 39.20, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса, подпункта 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ коллегия пришла к выводу, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не лишают права собственника объектов недвижимости на заключение договоров аренды земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, в аренду без торгов.

Также коллегия отметила необоснованное применение судами при разрешении спора положений пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, поскольку приведенная в нем позиция ограничена толкованием пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, а не в аренду.

Указанная правовая позиция применима и в настоящем деле, поскольку спорный земельный участок не является изъятым либо ограниченным в обороте и в отношении него не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорного земельного участка не может служить причиной отказа в его предоставлении в аренду.

Нахождение земельного участка сельскохозяйственного назначения в территориальных зонах проектируемого строительства по документам градостроительного планирования не препятствует предоставлению такого земельного участка в аренду на новый срок, поскольку правовой режим земельного участка до принятия уполномоченными органами решений о начале строительства конкретных объектов допускает сельскохозяйственное использование земельного участка в рамках возобновления арендных отношений (определение Верховного Суда РФ от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095 по делу № А32-39267/2019).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые отказы противоречат закону и нарушают права заявителя, в связи с чем требования о признании незаконными отказов департамента имущественных отношений Краснодарского края от 09.02.2023 №№ 52-32-15-4552/23 и 52-32-15-4541/23 подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель, в качестве способа защиты права, просил суд обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ИП КФХ ФИО2 подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1305000:5 и 23:30:1305000:6, сроком на 5 лет.

Суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации спорные земельные участки подлежат предоставлению в аренду без проведения торгов в случае предварительного опубликования сведений о предстоящем предоставлении и отсутствия иных заявлений в предоставлении участка.

Соответственно, надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывающим баланс гражданских прав и обязанностей сторон, по мнению суда первой инстанции, будет являться возложение обязанности на департамент в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, о предстоящем предоставлении в аренду предпринимателю земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:1305000:5 и 23:30:1305000:6 для сельскохозяйственного использования.

Однако суд первой инстанции не учел следующего.

Требования, изложенные в заявлении ИП КФХ ФИО2 (от 23.03.2023, л.д. 3-9), основаны на положениях подпункта 12 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), введенной с 01.01.2023 Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 316-ФЗ).

Применяя положения пункта 8 статьи 10 Закон № 101-ФЗ, суд первой инстанции не учел, что данная норма права не поименована заявителем как в самих заявлениях, предоставленных в уполномоченный орган, так и в самом заявлении об оспаривании отказов департамента.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 316-ФЗ Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пункт 3 статьи 2 настоящего Федерального закона вступил в силу с 01.01.2023 (пункт 2 статьи 4 Закона № 316-ФЗ).

Спорные заявления предпринимателя поданы в январе 2023 года (л.д. 10-11).

Согласно положениям статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3).

В частности, в пункте 5 названной статьи указано, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Законом № 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 Кодекса, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Данная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.11.2023 по делу № А52-963/2023, следует из разъяснений письма Минсельхоза России от 30.03.2023 № СХ-15-27/6928.

При этом заявления иных лиц в отношении рассматриваемых земельных участков не поступали, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, из положений пунктов 5, 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ также следует, что при поступлении нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает заявления в порядке их поступления; проведение торгов нормами названной статьи Закона № 101-ФЗ не предусмотрено.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции в рассматриваемом случае не имелось оснований для применения положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи судебная коллегия считает обоснованной апелляционную жалобу ИП главы КФХ ФИО2, а требования заявителя в указанной части подлежащими удовлетворению.

Поскольку при принятии решения от 09.11.2023 по делу № А32-14819/2023 суд первой инстанции не учел позицию заявителя и неправильно применил нормы материального права, обжалуемый судебный акт подлежит изменению на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Таким образом, с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ИП КФХ ФИО2 подлежат возмещению 150 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2023 по делу № А32-14819/2023 изменить, изложить резолютивную часть судебного акта в следующей редакции: 

«Признать не соответствующим закону отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности без проведения торгов с кадастровым номером 23:30:1305000:5, расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): установлено относительно ориентира, расположенного в 10 границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь», участок № 12, выраженный в письме от 09.02.2023 N 52- 32-15-4552/23.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:5, его подписание и направление индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО3.

Признать не соответствующим закону отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности без проведения торгов с кадастровым номером 23:30:1305000:6, расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах ГСП «Светлый путь», участок № 13, выраженный в письме от 09.02.2023 N 52- 32-15-4541/23.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305000:6, его подписание и направление индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО3.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Краснодар в пользу ИП КФХ ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. ФИО3 600 рублей расходов по уплате государственной пошлины».

Апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края оставить без удовлетворения. 

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Краснодар в пользу ИП КФХ ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. ФИО3 150 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                              Д.В. Емельянов

 

Судьи                                                                                                               Р.А. Абраменко

 

                                                                                                                           Р.Р. Илюшин