ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-48325/2021

город Ростов-на-Дону

25 августа 2022 года

15АП-13948/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 20.06.2022 по делу № А32-48325/2021

по заявлению ПДК «Платан»

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным решений, об обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

потребительский дачный кооператив «Платан» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю со следующими требованиями:

о признании незаконным уведомления от 17.09.2021 № КУВД-001/2021-24205071/4 об отказе государственного кадастрового учета;

об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 23:30:0401001:1977, без одновременной государственной регистрации прав, а именно уточнить местоположение здания в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:151 и 23:30:0401001:152 на основании технического плана от 28.06.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО2

Решением от 20.06.2022 уведомление от 17.09.2021 № КУВД-001/2021-24205071/4 об отказе государственного кадастрового учета признано незаконным. Суд обязал Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 путем уточнения его местоположения в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:151 и 23:30:0401001:152 на основании технического плана от 28.06.2021.

Решение мотивировано тем, что вынесенные Управлением Росреестра по Краснодарскому краю решения противоречат основополагающему принципу ведения Единого государственного реестра недвижимости, закрепленному в части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно сведения подлежат актуализации на основании актов кадастрового инженера. Учитывая факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401001:151 объекта недвижимости, принадлежащего ПДК «Платан», заявленные требования подлежат удовлетворению.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что в элементе технического плана «ParentCadastralNumbers» содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401001:151, права в отношении которого не зарегистрированы. Заявителем не представлены документы, подтверждающие его права на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:151, а также подтверждающие расположение объекта недвижимости на указанном земельном участке. Государственным регистратором правомерно установлено, что осуществить процедуру государственной регистрации на основании представленных документов невозможно.

В судебное заседание апелляционной инстанции Управление Росреестра по Краснодарскому краю явку представителя не обеспечило.

По ходатайству ПДК «Платан» судом апелляционной инстанции организовано проведение веб-конференции (онлайн-заседания).

Судом апелляционной инстанции обеспечена техническая возможность проведения веб-конференции по ходатайству ПДК «Платан», однако представитель ФИО2 к веб-конференции не подключился.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ПДК «Платан» просит оставить обжалуемое решение без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11.06.2021 ПДК «Платан» обратился с заявлением в Управление Росреестра по Краснодарскому краю об изменении основных характеристик объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 без одновременной государственной регистрации прав (т. 1л.д. 82-85).

К заявлению приложены следующие документы:

технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 05.02.2021 ФИО2;

приказ от 20.06.2020 № 1;

выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 17.03.2020.

Государственным регистратором 17.06.2021 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета со ссылкой на пункты 7, 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (уведомление от 17.06.2021№ КУВД-001/2021-2420507/1 – т. 1 л.д. 80-81).

ПДК «Платан» 09.07.2021 повторно подано заявление об изменении основных характеристик объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 без одновременной государственной регистрации прав.

По итогам рассмотрения указанного заявления Управлением Росреестра по Краснодарскому краю 13.07.2021 принято уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

Уведомлением от 17.09.2021 № КУВД-001/2021-24205071/4 ПДК «Платан» отказано во внесении изменений в основные сведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с непредставлением заявителем документа, подтверждающего право кооператива на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:151 (л.д. 78).

Полагая незаконными действия контролирующего органа, ПДК «Платан» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, включая сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование (пункт 7 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав также является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

В части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, этап проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом первой инстанции установлено, что ПДК «Платан» является собственником объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 23:30:0401001:1977, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, Б/О «Платан», площадью 107 кв.м. (выписка из ЕГРН –т. 1 л.д. 31-33).

Право собственности возникло на основании договора купли-продажи№ 01/08-2016 КПИ по лоту № 1 от 27.09.2016 (т. 2 л.д. 9-12).

Согласно пункту 3.1 договора отчуждаемые нежилые помещения расположены на земельном участке площадью 5892 кв.м, с кадастровым номером 23:30:0401001:152, находящегося по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, на побережье Азовского моря, разрешенное использование: для эксплуатации базы отдыха «Платан».

В разделе VI технического паспорта от 13.08.2014 (т. 1 л.д. 123-138), выданным филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Кравое БТИ» по Темрюкскому району, указано, что объект построен в 1996 году.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 97-111, т. 2 л.д. 3-7, л.д. 13-17) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:151 и 23:30:0401001:152 следует, что данные земельные участки преобразованыв 2006 году путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:17, который поставлен на государственный кадастровый учет 31.03.2003, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимостиот 06.02.2020 № 99/2020/311730556 (т. 1 л.д. 33) на объект с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 зарегистрировано право собственности ПДК «Платан» от 05.04.2017 № 23:30:0401001:1977-23/044/2017-6.

Таким образом, здание существовало до постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:151 и 23:30:0401001:152, поскольку ранее объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 располагался в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:17.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что в элементе технического плана «ParentCadastralNumbers» содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401001:151, права в отношении которогоне зарегистрированы. Заявителем не представлены документы, подтверждающие его права на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:151, а также подтверждающие расположение объекта недвижимости на указанном земельном участке.

В рассматриваемом случае ПДК «Платан» обратилось в регистрирующий орган с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 23:30:0401001:1977, без одновременной государственной регистрации прав, а именно уточнить местоположение здания в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:151 и 23:30:0401001:152, на основании технического плана от 28.06.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО2

Из представленного технического плана от 28.06.2021 (т. 1 л.д. 38-46) следует, что в настоящее время здание с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами 23:30:0401001:151 и 23:30:0401001:152 (схема – т. 1 л.д. 137).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.02.2020 № 99/2020/311728099 (т. 1 л.д. 107-111) земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:151 относится к землям неразграниченной муниципальной собственности, дата постановки на учет 14.09.2006. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:152 является собственностью Российской Федерации (выписка из ЕГРН от 06.02.2020 № 99/2020/3117220775 –т. 1 л.д. 97-106).

Здание с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 поставлено на государственный кадастровый учет 11.10.2013, введено в эксплуатацию при расположении на двух земельных участках, преобразованных из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:17.

Довод заявителя жалобы о том, что государственным регистратором правомерно установлено, что осуществить процедуру государственной регистрации на основании представленных документов невозможно, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Как верно отмечено судом первой инстанции, учитывая факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401001:151 объекта недвижимости, принадлежащего ПДК «Платан», сведения в Едином государственном реестре недвижимости подлежат актуализации на основании актов кадастрового инженера.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.06.2022 по делу № А32-48325/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

ПредседательствующийЕремина О.А.

СудьиБаранова Ю.И.

Величко М.Г.