Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-32/2020

24 марта 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 марта 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 628418, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, улица Маяковского, дом 1 А) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании ненормативных правовых актов, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Реквием», общества с ограниченной ответственностью «Северный похоронный дом», отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сургутскому району, Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 02, диплом рег. № 223 от 01.12.2001,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 03.03.2020 № 9, диплом рег. № 7744 от 15.06.2015,

от общества с ограниченной ответственностью «Северный похоронный дом»  - ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, диплом рег. № 4-240 от 07.07.2017,

от иных третьих лиц – не явились,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 11.10.2019 по делу № 086/01/15-22/2019, предписания 11.10.2019 № 81.

Определением суда от 13.02.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Реквием» (далее - ООО «Реквием»), общество с ограниченной ответственностью «Северный похоронный дом» (далее - ООО «Северный похоронный дом»), отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сургутскому району (далее - ОМВД по Сургутскому району), Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Департамент здравоохранения Югры). 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Северный похоронный дом» поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить его требования по мотивам, приведенным в отзыве на заявление.

Остальные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. 

Департамент здравоохранения Югры в отзыве на заявление просил признать недействительным оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа.

Арбитражный суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В Ханты-Мансийское УФАС поступила жалоба ООО «Реквием» на действия Департамента, ОМВД по Сургутскому району в части организации порядка оповещения контрагента ООО «Северный похоронный дом» в рамках муниципального контракта на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения.

Проанализировав поступившие в ходе проверки документы и информацию, антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях Департамента признаков нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что, по его мнению, выразилось в наделении ООО «Северный похоронный дом» государственными функциями путем заключения муниципального контракта № Ф.2017.566046 от 19.12.2017 на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района по заявкам органов ОМВД по Сургутскому району.

Ханты-Мансийским УФАС на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Департаменту выдано предупреждение № 086/01/39.1-2/2019 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № 05-11/ТВ-1309/1 от 27.02.2019), согласно которому Департаменту в срок до 01.04.2019 необходимо было совершить действия, направленные на прекращение указанных действий путем принятия исчерпывающих мер, направленных на расторжение муниципального контракта № Ф.2017.566046 от 19.12.2019 с ООО «Северный похоронный дом», сообщить об исполнении в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для выполнения предупреждения.

Во исполнение указанного предупреждения 27.03.2019 Департамент направил в адрес Департамента здравоохранения Югры обращение о рассмотрении вопроса об исполнении услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели и обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района соответствующим медицинскими учреждениями автономного округа и просил уведомить администрацию Сургутского района о предпринятых соответствующих мерах по организации указанных услуг с целью разрешения вопроса о дальнейших действиях администрации Сургутского района по расторжению спорного контракта.

Письмом от 01.04.2019 Департамент обратился в Ханты-Мансийское УФАС с ходатайством о продлении срока выполнения предупреждения.

Ханты-Мансийским УФАС отказано в продлении срока выполнения предупреждения по основаниям, изложенным в письме от 12.04.2019 № 05-07/ТВ-2538.

24.04.2019 в адрес ООО «Северный похоронный дом» Департамент направил уведомление о добровольном расторжении муниципального контракта (т. 1 л.д. 73-77). Однако исполнитель ответом от 21.05.2019 отказался расторгать контракт (т. 1 л.д. 78-80). 

29.04.2019 заявителю поступило письмо Департамента здравоохранения Югры, в котором рекомендовано обжаловать предупреждение антимонопольного органа в арбитражном суде (т. 1 л.д.70-72).

26.04.2019 издан приказ № 48 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Департаментом части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Ханты-Мансийского УФАС установила, что по результатам проведенного аукциона (извещение № 0187300014717001036) между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Сургутского района (переименован в Департамент) и ООО «Северный похоронный дом» заключен муниципальный контракт № Ф.2017.566046 от 19.12.2017 на оказание услуг по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения на территории Сургутского района (далее - контракт), в соответствии с которым ООО «Северный похоронный дом» обязано обеспечить круглосуточный прием заявок на оказание услуг ОМВД по Сургутскому району посредством стационарной и мобильной телефонной связи; обеспечить прибытие дежурной бригады на место нахождения умерших или погибших после поступления заявки; самостоятельно осуществлять транспортировку тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения на основании заявок, полученных от ОМВД по Сургутскому району.

Полагая, что Департамент при заключении данного контракта фактически наделил хозяйствующего субъекта государственной функцией по транспортировке (перевозке) тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения, антимонопольный орган принял решение от 11.10.2019 по делу № 086/01/15-22/2019, которым признал заявителя нарушившим запрет, предусмотренный частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции (т. 1 л.д. 20-38).

Департаменту выдано предписание от 11.10.2019 № 81 о прекращении нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции и принятии исчерпывающих мер, направленных на расторжение муниципального контракта (т. 1 л.д. 39-40).

Полагая, что вышеуказанные решение и предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушают права заявителя, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований  Федерального закона.

Согласно части 2 данной статьи принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом (часть 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

Как установлено в судебном заседании, во исполнение требований предупреждения и предписания Ханты-Мансийского УФАС Департамент обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к ООО «Северный похоронный дом» о расторжении контракта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2019 по делу № А75-20861/2019 в удовлетворении иска было отказано. 

Суд, проанализировав в рамках дела № А75-20861/2019 положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст и введенного в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2016, пришел к выводу о том, что такие услуги, как перевозка тел останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства, не входят в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, следовательно, могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.

К аналогичным выводам приходит и арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 2, пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения городского, сельского поселений, городского округа, муниципального района.

Транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы, входит в основные виды ритуальных услуг (пункт 2.3.9 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014, введенного в действие с 01.01.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст).

Вместе с тем, исходя из положений статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» такая ритуальная услуга как транспортировка (перевозка) тел умерших (погибших) в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертиз не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой органами местного самоуправления, и может быть оказана любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.

При этом вопросы транспортирования умерших в медицинских организациях в места проведения патологоанатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы имеют особенности в правовом регулировании.

Так, в соответствии с пунктами 5, 8, 9, 12 Порядка проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2013 № 354н (далее - Порядок № 354н) направление на патологоанатомическое вскрытие тел умерших в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, организует заведующий отделением медицинской организации, в котором находился пациент на момент наступления смерти, а в случае его отсутствия - дежурный врач. Медицинский работник оформляет и подписывает направление на патологоанатомическое вскрытие в патологоанатомическое бюро (отделение), в котором указываются следующие сведения: наименование организации, врач (фельдшер) которой осуществляет направление тела умершего в патологоанатомическое бюро (отделение); фамилия, имя, отчество и дата рождения умершего (фамилия матери плода и дата отделения плода); дата и время наступления смерти (мертворождения). Для проведения патологоанатомического вскрытия вместе с телом умершего (мертворожденного, плода) в патологоанатомическое бюро (отделение) направляется медицинская документация умершего (мертворожденного, плода). При подозрении на наличие признаков насильственной смерти, признаков потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача тело умершего направляется на судебно-медицинскую экспертизу в соответствии с Порядком организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.05.2010 № 346н (далее - Порядок № 346н).

В силу пунктов 4, 12 Порядка № 346н основаниями для осуществления экспертизы являются определение суда, постановление судьи, дознавателя или следователя; доставка объектов и материалов осуществляется органом или лицом, назначившим экспертизу, в соответствующие структурные подразделения ГСЭУ: в подразделение судебно-медицинской экспертизы трупов (судебно-медицинский морг, морг медицинского учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения) - трупы и их части, документы, в том числе медицинские.

Вопреки доводам антимонопольного органа, приведенные нормы права не предполагают обязанности медицинских организаций, судов и правоохранительных органов осуществлять перевозку тел умерших исключительно своими силами и средствами без привлечения сторонних организаций.

Принимая во внимание, что соблюдение вышеназванных положений Порядка № 354н, Порядка № 346н распространяется на все медицинские организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, отнесение Ханты-Мансийским УФАС услуг по транспортировке (перевозке) тел (останков) умерших (погибших) в специализированные медицинские учреждения к числу государственных функций является ошибочным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.02.2020 по делу № А75-6641/2019.

Таким образом, у антимонопольного органа не имелось оснований для квалификации действий Департамента по заключению контракта с ООО «Северный похоронный дом» в качестве нарушения запрета, предусмотренного частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 С учетом изложенного, суд признает оспариваемые ненормативные акты недействительными.

 Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  

РЕШИЛ:

заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Сургутского района удовлетворить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 11.10.2019 по делу № 086/01/15-22/2019 и предписание от 11.10.2019 № 81.

 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья      Л.С. Истомина