АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2023 года

 

Дело № А33-17376/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304246628700062)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действия (бездействия), об обязании ответчика устранить нарушения,

в присутствии в судебном заседании от ответчика: ФИО2, по доверенности от 10.01.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель,                   ИП ФИО1) обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с заявлением к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконными действия (бездействия), об обязании ответчика устранить нарушения.

Определением от 06.02.2023 заявление принято к производству Центрального районного суда г. Красноярска. Определением от 06.04.2023 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края. Определением Красноярского краевого суда от 23.05.2023 определение Центрального районного суда г. Красноярска от 06.04.2023 оставлено без изменения.

Определением от 21.06.2023 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ИП ФИО1 и его представителей.

Представитель ответчика в судебном заседании  требования не признала по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в государственное учреждение – Красноярское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (правопредшественник - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю)  с заявлением от 02.12.2022, в котором просил

ознакомить с реестром отправки почтовой корреспонденции, товарной накладной,              подтверждающими направление в адрес ФИО1 решения (акта) от 15.10.2019 № 2281, вынесенного государственным учреждением - Красноярским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации – путем копирования (фотографирования),

ознакомить с решением (актом) от 15.10.2019 № 2281, вынесенным государственным учреждением - Красноярским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации, о взыскании задолженности по страховым взносам, включая пени, в отношении должника ФИО1 – путем копирования (фотографирования),

вручить нарочно копию решения (акта) от 15.10.2019 № 2281, вынесенного государственным учреждением - Красноярским региональным отделением фонда социального страхования Российской Федерации, а также иных документов, связанных с вынесением решения (акта) от 15.10.2019 № 2281.

В связи с неполучением ответа ИП ФИО1  в суд с требованием о признании действия (бездействия) государственного органа незаконными как несоответствующих                    Федеральному закону от 27.07.2019 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и иным нормативно-правовым актам (инструкциям, письмам и т.д.). Об обязании ответчика устранить нарушения Федеральных законов от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 27.07.2019 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд считает, что оспариваемые действия (бездействие) ответчика соответствуют закону и не нарушают прав и закланных интересов заявителя в силу следующего.

Из заявления следует, что ИП ФИО1 оспаривает процедуру принятия мер по взыскания недоимки по страховым взносам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. В силу статьи 20 Закона № 165-ФЗ уплата осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ), в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом; взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в пункте 3 этой статьи.

Пунктом 1 статьи 26.9 Закона №125-ФЗ установлено, что требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение страхователя о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

На основании пункта 2 статьи 26.9 Закона №125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется страхователю территориальным органом страховщика в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом. При выявлении недоимки территориальный орган страховщика составляет документ о выявлении недоимки у страхователя по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 7 статьи 26.9 Закона №125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления страхователю требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком. Пунктом 1 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях).

Взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ). До принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей. В соответствии с пунктом 14 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ решение о взыскании доводится до сведения страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня вынесения такого решения. Решение о взыскании может быть передано руководителю организации (ее уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения о взыскании по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления страхователю решения о взыскании в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются страховщиком. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7 настоящего Федерального закона (пункт 22 статьи 14 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ).

Положения настоящей статьи применяются при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 23 статьи 14 статьи 26.6 Закона №125-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26.7 Федерального закона №125-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 22 статьи 26.6 настоящего Федерального закона, территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, в том числе за счет наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 26.6 настоящего Федерального закона

На основании пункта 2 статьи 26.7 Закона №125-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 26.7 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Согласно пункту 12 статьи 26.7 Федерального закона №125-ФЗ положения настоящей статьи применяются при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, взимаемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из совокупности приведенных норм следует? что нормами действующего законодательства предусмотрен порядок принудительного внесудебного взыскания задолженности,                  который представляет собой последовательную процедуру, первый этап которой начинается

с момента направления требования об уплате страховых взносов и пени. При этом, нормы Закона № 125-ФЗ не предусматривают обязанность фонда направлять материалы проверки                       страхователю для ознакомления.

Из материалов дела следует, что  09.08.2019 в адрес ИП ФИО1 ответчиком  направлено требование от 08.08.2019 №2281  с предложением уплатить недоимку по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 35,95 руб. и пени в сумме 4,85 руб. в срок до 26.08.2019.  Основанием для взимания недоимки в требование указана справка о выявлении недоимки у страхователя от 08.08.2019 № 2281.

Указанное требование направлено в адрес предпринимателя заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 66095338867780) по адресу: 660049, 

<

...> (список внутренних почтовых отправлений).  Адрес соответствует месту регистрации заявителя. Требование получено 16.08.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66095338867780.

03.09.2019 в адрес предпринимателя направлено решение от 02.09.2019 №2281 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя – юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях). Данное решение направлено заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80091338537982) по адресу регистрации и согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80091338537982  получено   16.09.2019.

15.10.2019 вынесено постановление  №2281 о взыскании задолженности за счет имущества страхователя, которое направлено в адрес начальника Отдела судебных приставов по Центральному району г. Красноярска сопроводительным письмом от 15.10.2019. Постановление вручено 16.10.2019 (штамп Отдела на приложении № 1 к сопроводительному письму).  В адрес предпринимателя указанное постановление не направлялось, поскольку направление постановления в адрес страхователя Федеральным законом №125-ФЗ не предусмотрено.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соблюдение ответчиком порядка выявления недоимки, процедуры и сроков взыскания задолженности по страховым взносам и пени, предусмотренных Федеральным законом № 125-ФЗ. В данной ситуации речь идет именно о процедуре взыскания недоимки, а не о доначислениях по результатам проверки.

Ответчик отметил, что вопрос о взыскании указанной задолженности по страховым взносам в сумме 35,95 руб. и пени в сумме 4, 85 руб. рассматривался Центральным районным судом г.Красноярска при обжаловании предпринимателем действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя. Отделение Фонда участвовало в деле в качестве заинтересованного лица. Решением Центрального районного суда г.Красноярска от 07.12.2022 по аделу №2а-6852/2022 предпринимателю отказано в удовлетворении административных исковых требований. Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 14.03.2023 №33а-3153/2023.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Довод  о нарушении ответчиком срока направления  ответа на заявление индивидуального предпринимателя от 02.12.2022 и отсутствии ответа на заявление отклоняется судом как противоречащий материалам дела.

После обращения ИП ФИО1 с  заявлением от 02.12.2022 ответчик письмом от 27.12.2022 07-05/05-2971 в адрес предпринимателя повторно направил требование, решения,  вынесенные в отношении спорной суммы задолженности по страховым взносам,                                  а также почтовые документы об их направлении.

Документы направлены в адрес предпринимателя заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80105979730296) по адресу: 660049, 

<

...>. Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80105979730296 корреспонденция получена 26.01.2023.

Судом не установлено незаконности в  действиях ответчика.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требования заявителя о признании незаконными действия (бездействия), выразившихся

в непредоставлении в полном объеме материалов проверки, в том числе документов, положенных в обоснование решения (акта) от 15.10.2019 № 2281;

в необоснованном отказе в предоставлении возможности ознакомиться с материалами проверки, послужившими основанием для принятия решения (акта) от 15.10.2019 № 2281;

в необоснованном ограничении в праве ознакомления с материалами проверки, послужившими основанием для принятия решения (акта) от 15.10.2019 № 2281;

в нерассмотрении заявления от 02.12.2022 в установленные сроки и порядке;

в ненаправлении ответа на заявление от 02.12.2022

в неразъяснении прав и порядка обжалования ответа

удовлетворению не подлежат.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Щёлокова