АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

13 апреля 2022 года

Дело № А33-13899/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2022.

В полном объеме решение изготовлено 12.04.2022.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании 

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304246313900058), 

к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

о признании незаконным отказов № 1958 от 22.04.2021 и № М-1444-ек от 31.03.2021;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство строительства Красноярского края;

в присутствии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности (до перерыва); ФИО3, представителя по доверенности (до перерыва);

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным ответа от 22.04.2021 № 1958 и от 31.03.2021№ М-1444-ек, о возложении обязанности повторно рассмотреть предложение о включении в схему размещения рекламных конструкций по ул. Брянской в Центральном и Железнодорожном районах города Красноярска, места установки рекламной конструкции по адресу: ул. Брянская, напротив здания по  ул. Маерчака, 3 и по ул. Академика Киренского в Октябрьском районе города Красноярска, места установки рекламной конструкции по адресу: ул. Академика Киренского, 122.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.06.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 14.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Красноярского края (660075, 

<

...>).

Определением от 29.11.2021 произведена замена судьи Чурилиной Е.М. А33-13899/2021 на судью Данилову Д.А.   

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, устно ходатайствовал о привлечении к делу специалиста для пояснения вопроса о возможности формирования мест (для размещения рекламной конструкции) без наложения на охранную зону. Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенными в отзыве на заявление, возражал против доводов заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

В ходе рассмотрения дела заявителем указано на то, что приложенный к заявлению и отзыву ответчика участок схемы размещения рекламной конструкции: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского   122 отличаются, при обращении в суд с настоящим требованием заявителем приложен участок схемы с указанием координат места размещения рекламной конструкции 13 м, 6 м, в то время как ответчиком к отзыву приложен аналогичный документ с координатами 12 м, 7 м.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 06.04.2022, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя ответчика - ФИО4 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, предоставил копию ранее поданного при обращении в административный орган за согласованием места размещения рекламной конструкции заявления от 10.03.2021 вх.№ М-503-ек с приложенными документами. 

Судом осуществлена сверка приложенного к заявлению от 10.03.2021 вх.№ М-503-ек участка схемы размещения рекламной конструкции: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Академика Киренского 122, установлено, что к заявлению от 10.03.2021 вх.№ М-503-ек приложен участок схемы с координатами места размещения рекламной конструкции 13 м, 6 м.

Ответчик в ходе судебного разбирательства пояснил, что оспариваемый отказ от 22.04.2021 № 1958 выдан на обращение от 25.03.2021 вх.№978, приложением к которому являлся участок схемы с указанием координат места размещения рекламной конструкции 12 м, 7 м.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд определил в удовлетворении ходатайства истца о привлечении специалиста для пояснения вопроса о возможности формирования мест (для размещения рекламной конструкции) без наложения на охранную зону отказать. 

Специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам (часть 1 статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Специалист дает консультацию добросовестно и беспристрастно исходя из профессиональных знаний и внутреннего убеждения. Консультация дается в устной форме без проведения специальных исследований, назначаемых на основании определения суда (часть 2 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

С учетом обстоятельств дела суд не усматривает оснований для привлечения специалиста по делу; полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, для разрешения спора по существу в той части, в которой указано заявителем, знаний по соответствующей специальности не требуются, совокупность обстоятельств, подлежащих установлению судом в рамках рассмотрения настоящего дела, может выть установлена по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен десятиминутный перерыв. 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя. После перерыва процессуальных ходатайств и документов по делу сторонами не заявлено. Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения ходатайства заявителя о привлечении к делу специалиста. Судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к делу специалиста.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Управление с предложением (вх. № М-1444-ек от 31.03.2021) включения в схему размещения рекламных конструкций по ул. Брянской, место установки рекламной конструкции с размером информационного поля 6,0 х 3,0 м (щит) по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, напротив здания по улице Маерчака, 83, приложив сведения о рекламном месте, фотомонтаж рекламной конструкции на рекламном месте, схему градостроительной ситуации места размещения рекламной конструкции.

Рассмотрев указанное предложение ИП ФИО1 Управление отказало во включении в Схему указанное место установки рекламной конструкции письмом от 22.04.2021 № М-1444-ек.

Индивидуальный предприниматель  ФИО1 обратился с предложением о включении в схему размещения рекламных конструкций по ул. Академика Киренского в Октябрьском районе города Красноярска, места установки рекламной конструкции с размером информационного поля 6,0x3,0м (щит) по адресу: ул. Академика Киренского, 122, представив сведения о рекламном месте, фотомонтаж рекламной конструкции на рекламном месте, схему градостроительной ситуации места размещения рекламной конструкции (вх. 978 от 25.03.2021).

Рассмотрев указанное предложение ИП ФИО1 управление отказало во включении в Схему указанное место установки рекламной конструкции письмом от 22.04.2021 № 1958.

В качестве основания для отказов административным органом в оспариваемых актах указано на следующие обстоятельства.

Учитывая, что размещение рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, напротив здания по улице Маерчака, 83 предполагается в охранной зоне подземных электрических сетей, а размещение рекламной конструкции по ул. Академика Киренского, 122 - в охранной зоне подземных   сетей   связи,   письмами   Управления   от   22.04.2021   №   М-1444-ек, от 22.04.2021 № 1958 ИП ФИО1 был уведомлен о невозможности включения предложенных мест в схемы размещения рекламных конструкций.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города, в котором просит признать незаконным отказы Управления № 1958 от 22.04.2021 и № М-1444-ек от 31.03.2021, возложить повторно рассмотреть предложение о включении в схему размещения рекламных конструкций по ул. Брянской в Центральном и Железнодорожном районах города Красноярска, места установки рекламной конструкции по адресу: ул. Брянская, напротив здания по  ул. Маерчака, 3 и по ул. Академика Киренского в Октябрьском районе города Красноярска, места установки рекламной конструкции по адресу: ул. Академика Киренского, 122.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемые отказы от 22.04.2021 № 1958 и от 31.03.2021№ М-1444-ек не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В силу части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных  местах. Схема    размещения    рекламных    конструкций    должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Законом Красноярского края от 19.12.2019 № 8-3532 «О перераспределении между органами местного самоуправления некоторых муниципальных образований края и органами государственной власти края отдельных полномочий в сфере рекламы» (далее - Закон) перераспределены полномочия в сфере рекламы.

Согласно пункту «а» статьи 2 Закона Правительство Красноярского края принимает на себя полномочия органов местного самоуправления по утверждению схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности края или муниципальной собственности муниципальных образований края, и внесение в них изменений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.02.2020 № 115-п министерство строительства Красноярского края наделено полномочиями по утверждению схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности края или муниципальной собственности муниципальных образований края, и внесение в них изменений (на территориях городских округов края, Березовского, Емельяновского, Майского, Сухобузимского муниципальных районов).

В силу подпункта 3 пункта 16 Положения об Управлении, утвержденного распоряжением администрации города от 16.08.2012 № 124-р, для осуществления полномочий в сфере реализации вопросов местного значения в области наружной рекламы к полномочиям Управления относится разработка схемы размещения рекламных конструкций на территории города.

Порядок разработки схемы размещения рекламных конструкций утвержден постановлением администрации города от 09.11.2009 № 453 «Об утверждении Положений о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядке проведения торгов в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска» (далее - Положение).

Согласно пункту 1.6 Положения заинтересованное лицо вправе направить в Управление предложение о включении места установки рекламной конструкции на земельном участке независимо от формы собственности, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Красноярского края или муниципальной собственности города Красноярска, а также, если иное не установлено законодательством, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в утвержденную схему размещения рекламных конструкций с приложением трех экземпляров следующих документов:

данные о рекламной конструкции (тип, конструктивные размеры, технические параметры рекламной конструкции);

план-схема градостроительной ситуации места размещения рекламной конструкции с привязкой рекламного места к ближайшим элементам улично-дорожной сети (улица, проезд и т.д.), объектам регулирования дорожного движения (дорожные знаки, светофоры) и объектам недвижимости (дом, здание, сооружение);

фотомонтаж рекламной конструкции на предполагаемом рекламном месте, выполненный в цвете на листе формата А4, в том числе в электронном виде;

согласие собственника или иного законного владельца недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции с приложением копий документов, подтверждающих вид права, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем земельного участка или недвижимого имущества в отношении объектов, не относящихся к государственной и муниципальной собственности;

заявитель вправе предоставить геодезические данные по испрашиваемой рекламной конструкции в одном из следующих форматов: shp, tab, mid, mif.

После поступления предложения заинтересованного лица Управление осуществляет проверку его соответствия требованиям, установленным абзацем вторым пункта 1.6 Положения, и принимает одно из следующих решений:

а) о возврате предложения заинтересованному лицу - в случае, если оно не соответствует требованиям, установленным абзацем вторым пункта 1.6 Положения. О принятом решении заинтересованное лицо уведомляется в течение 15 дней с даты поступления заявления;

б) о направлении приложенных к предложению документов в уполномоченные органы, определенные разделом 2 Положения, для выдачи заключения о возможности включения в схему размещения рекламных конструкций предложенного места установки рекламной конструкции, а также на согласование лицам, за которыми соответствующее муниципальное недвижимое имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве (далее - вещное право), либо доверительному управляющему при условии, что договор доверительного управления не ограничивает доверительного управляющего в совершении таких действий с соответствующим имуществом, - в случае, если предложение заинтересованного лица соответствует требованиям, установленным абзацем вторым пункта 1.6 Положения. О принятом решении заинтересованное лицо уведомляется в течение 25 дней с даты поступления заявления.

При наличии положительных заключений и согласований, указанных в подпункте "б" пункта 1.6 Положения, Управление в течение двадцати дней с даты поступления всех необходимых заключений и согласований вносит рекламное место в схему размещения рекламных конструкций. Вносимые в схему изменения утверждаются Правительством Красноярского края или уполномоченным им органом исполнительной власти Красноярского края.

В   случае   если   предложение   о   включении   места   установки   рекламной конструкции   в   схему   размещения   рекламных   конструкций   не   согласовано уполномоченными органами и лицами, указанными в подпункте "б" пункта 1.6 Положения, Управление уведомляет заявителя о невозможности включения предложенного места в схему размещения рекламных конструкций в течение пяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения.

В силу пункта 2.1 Положения Управление является согласующим уполномоченным органом, который разрабатывает схемы размещения рекламных конструкций.

Индивидуальный предприниматель  ФИО1 обратился в Управление с предложением (от 31.03.2021вх. № М-1444-ек) включения в схему размещения рекламных конструкций по ул. Брянской, место установки рекламной конструкции с размером информационного поля 6,0 х 3,0 м (щит) по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, напротив здания по улице Маерчака, 83, приложив сведения о рекламном месте, фотомонтаж рекламной конструкции на рекламном месте, схему градостроительной ситуации места размещения рекламной конструкции.

Рассмотрев указанное предложение ИП ФИО1 Управление отказало во включении в Схему указанное место установки рекламной конструкции на основании следующего.

Исходя из обозначенных заявителем при обращении с предложением (от 31.03.2021вх. № М-1444-ек) включения в схему размещения рекламных конструкций координат места предполагаемого размещения рекламной конструкции  административным органом осуществлено перенесение указанного заявителем места в систему точек координат, направлен запрос в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с цклью предоставления информации о наличии охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, коммуникаций на предполагаемых местах установки рекламных конструкци.

Согласно Положению о департаменте градостроительства администрации города, утвержденному распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р (в редакции от 13.08.2021 № 219-р) с 20.08.2021 полномочиями по обеспечению ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной  деятельности  (далее  -  ГИСОГД),  предоставлению  сведений ГИСОГД, осуществлению секретного делопроизводства, ведению учета, систематизации и хранения документов, отнесенных к государственной тайне наделен департамент градостроительства администрации города.

В ответ на запрос Управления департамент градостроительства администрации города (далее - Департамент) предоставил информацию (исх. № 04/3496-дг от 03.09.2021) о наличии на предполагаемых местах установки рекламных конструкций по адресу: ул. Брянская, напротив здания по ул. Маерчака, 83 подземной сети электроснабжения высокого напряжения и подземной сети электроснабжения низкого напряжения.

Указанное обстоятельство подтверждено также представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, Схемой расположения рекламного места по ул. Брянская, напротив здания по ул. Маерчака, 83 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:195168

Таким образом, материалами дела подтверждено размещение рекламной конструкции по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, напротив здания по улице Маерчака, 83 в охранной зоне подземных электрических сетей.

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В настоящее время соответствующий технический регламент, устанавливающий требования к размещению рекламных конструкций не принят.

Из положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения) сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат обязательному применению.

В статьях 40 (пункте 1), 56 (пунктах 1 и 2) и 89 (пункте 2) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом и федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

В частности, как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1915-О, приведенные нормы законодательства, а также Правила N 160, исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина, предусматривают возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических сетей. Установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности данных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных    участков,     которые    распространяются  на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок и последствия установления, изменения, прекращения зон с особыми условиями использования территорий с 01.01.2019 определен нормами статей 106, 107 Земельного кодекса Российской Федерации, введенными Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

В силу пункта 6 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решений уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон электроэнергетики установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», которым утверждены «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила).

Правила N 160 определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3). В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2). 

Из пункта "б" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (приложение к Правилам N 160) следует, что охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 160 в пределах охранных зон юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция зданий и сооружений без письменного согласования с сетевыми организациями.

Также, индивидуальный предприниматель  ФИО1 обратился с предложением о включении в схему размещения рекламных конструкций по ул. Академика Киренского в Октябрьском районе города Красноярска, места установки рекламной конструкции с размером информационного поля 6,0x3,0м (щит) по адресу: ул. Академика Киренского, 122, представив сведения о рекламном месте, фотомонтаж рекламной конструкции на рекламном месте, схему градостроительной ситуации места размещения рекламной конструкции (вх. 978 от 25.03.2021).

Рассмотрев указанное предложение ИП ФИО1 Управление отказало во включении в Схему указанное место установки рекламной конструкции на основании следующего.

В подтверждение наличия охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения по адресу: ул. Академика Киренского, 122 в материалы дела административным органом  представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:343236 от 17.09.2021 № КУВИ-002/2021-124117210 и схема расположения рекламного места по ул. Академика Киренского, 122 в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:343236.

В ответ на запрос Управления департамент градостроительства администрации города (далее - Департамент) предоставил информацию (исх. № 04/3496-дг от 03.09.2021) о наличии на предполагаемых местах установки рекламных конструкций по адресу: ул. Академика Киренского,122 подземной линии связи. 

Таким образом, административным органом установлено, что размещение рекламной конструкции по указанному адресу предполагается в охранной зоне подземных кабелей связи.

Согласно абзацу 7 статьи 105 Земельного кодекса Российской федерации одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, является охранная зона линий и сооружений связи.

В целях обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила N 578), которые являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Правил на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования: для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны; для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи - в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра.

Правила N 578 определяют, что юридическим и физическим лицам запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации, в частности совершать действия, которые могут причинить повреждения сооружениям связи и радиофикации (повреждать опоры и арматуру воздушных линий связи, обрывать провода, набрасывать на них посторонние предметы и другое) (пп. е пункта 49); на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации (пункт 18); в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) (пп. а пункта 48).

В силу пункта 29 Правил N 578 работы в охранной зоне линии связи или линии радиофикации должны выполняться с соблюдением действующих строительных норм, правил и государственных стандартов.

Согласно позиции административного органа, размещение требуемой рекламной конструкции в месте, обозначенном при обращении предпринимателя с заявлением от 25.03.2021 вх. № 978 является нарушением требований пункта 12.35 СП 42.13330.2016.

Судом учтено, что в оспариваемом письме Управления от 22.04.2021 № 1958 некорректно указана ссылка на Свод правил СП 42.13330.2011, признанных утратившими силу, однако содержание указанного Свода правил идентично в указанной части требованиям СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016).

В соответствии с пунктом 12.35 раздела 12 «Инженерное оборудование» СП 42.13330.2016 расстояние по горизонтали (в свету) от подземных кабелей связи до фундаментов сооружений следует принимать не менее 0,6 м.

Заявителем в материалы дела представлено техническое заключение № 160 от 09.09.2021, согласно которому размеры фундамента для данного типа рекламной конструкции составляют 2х2,7х0,5 м.

Вместе с тем, согласно таблице 5 Приказа министерства строительства Красноярского края от 30.09.2020 № 292-о утверждены типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципальных образований края или части их территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов края (на территориях городских округов края, Березовского, Емельяновского, Майского, Сухобузимского муниципальных районов) щит - отдельно стоящая на земле рекламная конструкция, состоящая из фундамента, каркаса, информационного поля, опоры, внешние габариты рекламной конструкции не более 6,4 х 3,4 метров. Высота опоры 4,5 - 7,0. Фундамент должен быть заглублен на 15-20 см ниже уровня грунта и не должен выступать над уровнем земли более чем на 5 см.

Таким образом, исходя из нормативно установленного расстояния заглубления с учетом указанного в техническом заключении размера фундамента требования пунктом 12.35 раздела 12 «Инженерное оборудование» СП 42.13330.2016 не могут быть исполнены.

Кроме того, как указал административный орган, согласно имеющимся в распоряжении административного органа расчетам элементов рекламной конструкции в отношении иных рекламных конструкций с аналогичными параметрами, размещенными предпринимателем на территории города ранее, углубление фундамента составляет  1200 мм ниже уровня отметки 0.000.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая что административным органом доказан факт пересечения границ предполагаемого размещения места размещения рекламной конструкции с охранными зонами подземных сетей электроснабжения и сетей связи, учитывая установленные действующим законодательством запреты и ограничения, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы, выраженные в письмах от 22.04.2021 № 1958 и от 31.03.2021№ М-1444-ек является законным обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Кроме того, суд указывает, что оспариваемые отказы не является препятствием для повторного обращения предпринимателя с предложением о включении в схему размещения рекламных конструкций по указанным адресам с учетом информации о расположении охранных зон.

Так же, заявитель в обоснование своих доводов указывает, что ранее Управление архитектуры администрации города Красноярска выдало разрешение на установку рекламной конструкции от 02.05.2007 №8410 в котором разрешило установку двухсторонней наземной рекламной конструкции 6.0x3.0 м. по адресу: Октябрьский район, ул. Ак. Киренского, 122.  Как указывает заявитель, согласно топографического плана, который являлся приложением к разрешению на установку рекламной конструкции №8410 от 02.05.2007 на месте установки рекламной конструкции не имеется подземных кабелей связи.

Суд отклоняет данный довод заявителя поскольку представленные сведения опровергаются актуальными по состоянию на дату обращения заявителя в админситративный орган сведениями о наличии зон с особыми условиями использования территорий.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление  не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 6000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова