АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-9755/2024

г. Краснодар

03 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 22.08.2024.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 03.09.2024.

 

   Арбитражный суд в составе судьи Меньшиковой О.И., при ведении протокола помощником судьи Вишневецким Д.К., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью "Зооветснаб" (ИНН 

<

***>), Самарская область, г. Самара 

к департаменту ветеринарии Краснодарского края (ИНН 

<

***>), Краснодарский край, г. Краснодар

о признании решения Департамента ветеринарии Краснодарского края от 07.06.2023 о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта № 0818500000823002542 от 26.04.2023 на поставку лекарственных средств для ветеринарного применения недействительным;

о взыскании уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей,

 

при участии в заседании:

от истца: адвокат Березина Ю.Г. (доверенность от 05.07.2023),

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 10.01.2024), 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Зооветснаб" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к департаменту ветеринарии Краснодарского края (далее - ответчик) о признании решения Департамента ветеринарии Краснодарского края от 07.06.2023 о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта № 0818500000823002542 от 26.04.2023 на поставку лекарственных средств для ветеринарного применения недействительным, о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

  Представитель истца в судебном заседании присутствовал, поддержал заявленнеы исковые требования.

  Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

  В судебном заседании объявлен перерыв до 17:00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

04.04.2023 г. на официальном сайте zakupki.gov.ru, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2023 г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка лекарственных средств для ветеринарного применения». Заказчик - Департамент ветеринарии Краснодарского края (далее - Департамент, Ответчик).

Согласно Протоколу №0818500000823002542-ЭА от 14.04.2023 г. ООО «ЗООВЕТСНАБ» признано победителем электронного аукциона в рамках закупки «Поставка лекарственных средств для ветеринарного применения, ИКЗ 232230905597923080100100440012120244.

Между департаментом ветеринарии Краснодарского края (далее – департамент, Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЗООВЕТСНАБ» (далее ? ООО «ЗООВЕТСНАБ», Поставщик, Общество)  на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14 апреля 2023 г. № 0818500000823002542-ЭА заключен государственный контракт от 26 апреля 2023 г. № 0818500000823002542 (далее – контракт) на поставку лекарственных средств для ветеринарного применения (далее – товар). Цена контракта составляет 868 740 (восемьсот шестьдесят восемь тысяч семьсот сорок) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 3.1 контракта Поставщик принимает на себя обязательство поставить товар Заказчику в количестве, с характеристиками согласно Спецификации (Приложение к контракту) в течение 40 календарных дней со дня заключения контракта.

Поставка товара состоялась 16.05.2023 г. В ЕИС был сформирован документ о приемке, где Поставщик указал: наименование товара - Энтомозан-С 0,5 л, количество 1 000 шт. Заказчик указанный документ не подписал, направил Поставщику на исправление, пояснив, что в УПД следует указать в полном соответствии со спецификацией (приложение к Контракту).

Поставщик письмом от 24 мая 2022 г. № 22 проинформировал об ошибочном толковании условий контракта, в котором признал, что поставленный товар не соответствует объему, указанному в спецификации.

Согласно Спецификации Заказчику требуется товар в количестве 1000 л.^дм3., где цена за единицу (1 л.^дм3.) товара составляет 868,74 руб.

Дополнительно в графе в «Качество, технические характеристики товара, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, размеры и его параметры» указано, что объем наполнения первичной упаковки составляет 0,5 л.

Таким образом, Поставщик был обязан поставить Заказчику 2000 уп. объемом по 0,5 л., всего 1000 л.

В связи с указанными обстоятельствами, 07.06.2023 ответчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (договора) № 0818500000823002542 от 26.04.2023.

Полагая, что отказ ответчика от исполнения контракта является незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает исходить из следующего.

Заключенный между истцом и ответчиком договор по своей правовой природе является договором поставки для государственных нужд, правоотношения по которому регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

На основании статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки. Если соглашением сторон порядок и форма расчетов не определены, то расчеты осуществляются платежными поручениями.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 469  Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для принятия заказчиком (ответчиком) решения о расторжении договора № 0818500000823002542 от 26.04.2023, в одностороннем порядке по правилам части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ явилась поставка товара в количестве 1000 уп. объемом по 0,5 л., что составляет 500 л., то есть половину от заявленного объема – 1000 л., что не соответствует условиям контракта и является ненадлежащим исполнением принятых обязательств.

В соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 366, к единицам объема относится литр, где 1 л. = 1 дм3.

В соответствии с Приложением к Номенклатуре лекарственных форм, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 декабря 2015 г. № 172 «Об утверждении Номенклатуры лекарственных форм» (далее – Приложение к Номенклатуре), под первичной упаковкой лекарственного препарата понимается упаковка, непосредственно соприкасающаяся с данным лекарственным препаратом.

Абзац 22 раздела 1 «Первичная упаковка лекарственных препаратов» Приложения к Номенклатуре относит к первичной упаковке лекарственных препаратов флакон.

Статья 46 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» предусматривает наличие первичной упаковки и вторичной (потребительской) упаковки лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе обязательное нанесение на них надписи: «Для ветеринарного применения».

В рамках контракта Поставщиком осуществлена поставка товара в количестве 1000 уп. объемом по 0,5 л., что составляет 500 л., то есть половину от заявленного объема – 1000 л., что не соответствует условиям контракта и является ненадлежащим исполнением принятых обязательств.

Заказчик письмом от 30 мая 2023 г. № 65-01-14-6173/23 уведомил Поставщика о необходимости принятия мер по надлежащему исполнению положений контракта.

На основании требований пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Заказчик вправе определить в своей заявке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований, а применительно к указанию конкретных требований к лекарственным препаратам должен также учитываться и медицинский аспект.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

В силу пункта 2 статьи 1 ГК РФ субъекты гражданского права приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Исходя из положений статьи 431 ГК РФ, из буквального смысла содержащихся в спецификации слов и выражений, а также из положений гражданского законодательства о свободе договора (статья 421 ГК РФ), следует, что стороны действительно были намерены установить отношения по поставке товара в указанном объеме, согласовав как сам объем поставляемого товара, так и условие об уплате.

Условиями контракта, заключенного между сторонами предусматривалась поставка товар в количестве 1000 л.^дм3., где цена за единицу (1 л.^дм3.) товара составляет 868,74 руб. Данное условие четко отражено в спецификации, обязательство исполнения которой добровольно принято истцом.

Принимая во внимание ненадлежащее исполнение принятых Поставщиком обязательств, руководствуясь пунктом 4.4.7 контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 ГК РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Недопоставка Поставщиком товара, указанного в контракте, повлияла на стабильность деятельности Заказчика, как исполнительного органа Краснодарского края, в связи с чем Заказчиком, руководствуясь пунктом 1 статьи 523 ГК РФ, пунктом 4.4.7 контракта, частью 9 статьи 95

Закона № 44-ФЗ, 7 июня 2023 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, о чем письмом от 7 июня 2023 г. № 65-01-14-6515/23 Поставщик был уведомлен.

В дополнение к письму Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в адрес Поставщика направлено письмо от 9 июня 2023 г. № 65-01-14-6711/23 о необходимости уплаты штрафа и пени в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнении Поставщиком принятых обязательств.

Определение потребности Заказчика, а также установление окончательного объема поставки товара происходило до заключения контракта между Заказчиком и Поставщиком.

В соответствии с частью 16  статьи 95 Закона № 44-ФЗ  Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с установленным порядком обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Департаментом письмами от 19 июня 2023 г. № 65-01-18-7021/23, от 20 июня 2023 г. № 65-01-18-7120/23 в адрес руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарского края направлено обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также 20 июня 2023 г. был составлен акт возврата товара Поставщику.

Заказчиком направлена претензия от 26 июня 2023 г. № 65-01-14-7342/23 за ненадлежащее исполнение принятых обязательств в части невыполнения обязательств по пункту 3.1 контракта.

Дополнительно департаментом письмом от 26 июня 2023 г. № 65-01-18-7346/23 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю направлено пояснение по факту уклонения поставщика от исполнения контракта.

Таким образом, установив факт поставки товара не в полном объеме и не в соответствии с требованиями, указанными в спецификации, руководствуясь пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 ответчик правомерно реализовал свое право и принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 26 апреля 2023 г. № 0818500000823002542.

При указанных обстоятельствах, исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Зооветснаб" о признании решения Департамента ветеринарии Краснодарского края от 07.06.2023 о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта № 0818500000823002542 от 26.04.2023 на поставку лекарственных средств недействительным не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на истца. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 112, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

 

Судья                                                                                                О.И. Меньшикова