Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-10757/2023

город Брянск

02 мая 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 2 мая 2024 года. 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 

к 1) Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской области; 2) акционерному обществу «Брянская автоколонна № 1403» 

о признании недействительным государственного контракта от 19.06.2023  

 № 0127200000223003350_87912, третье лицо: Прокуратура г.Сельцо при участии: 

от заявителя: ФИО2 (дов. от 29.12.2023 № 17, диплом);  

от ответчиков: 1) ФИО3 (дов. от 02.06.2023 № 5-д, диплом); 2) не явились,  

извещены; 

от третьего лица, прокуратуры Брянской области: ФИО4 (дов. от 27.04.2024  

 № 76-2024, уд. ТО № 225392), 

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее –  истец, УФАС, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области  с исковым заявлением к Департаменту промышленности, транспорта и связи Брянской  области (далее – Департамент, ответчик), акционерному обществу «Брянская автоколонна   № 1403» (далее – АО «Брянская автоколонна № 1403», ответчик) о признании  недействительным государственного контракта от 19.06.2023 № 0127200000223003350 на  оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автобусом по межмуниципальным  маршрутам с регулируемым тарифом.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура г. Сельцо.  

Заявитель указывает на то, что действия заказчика – Департамента по включению в  один объект закупки всех межмуниципальных маршрутов, находящихся в разных  реестровых записях реестра межмуниципальных маршрутов, имеющих разное  направление, разные точки отправления и прибытия транспортных средств, приводят к  ограничению количества потенциальных участников закупки в связи с невозможностью  заявиться на участие в электронном аукционе на обслуживание всех маршрутов  претендентам, не обладающим значительным количеством транспортных средств, но  способным оказывать услуги по пассажирским перевозкам по одному или нескольким  муниципальным маршрутам. Заказчиком не представлено объективных доказательств и  обоснований, в том числе, экономических расчетов, функциональной обоснованности,  

относительно необходимости объединения указанных межмуниципальных маршрутов в  состав одного объекта закупки и невозможности иного группирования анализируемых  маршрутов (в случае такой необходимости), кроме как объединения всех маршрутов в  состав одного объекта закупки.  

 Департамент в отзыве не согласился с заявленным требованием, считает, что в  данном случае объединение заказчиком в один лот нескольких маршрутов не образует  нарушение положений Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции, а  исполненный контракт не является надлежащим способом защиты права в нарушение ст.  4 АПК РФ.  

АО «Брянская автоколонна № 1403» в отзыве просит отказать в удовлетворении  заявленного требования, ссылаясь на невозможность восстановления нарушенных прав,  поскольку контракт исполнен.  

Третье лицо в отзыве указало на обоснованность заявленного требования. В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал. 

Представитель Департамента в судебном заседании против удовлетворения исковых  требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.  

АО «Брянская автоколонна № 1403», надлежащим образом извещенное о времени и  месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечило.  

Представитель третьего лица, прокуратуры Брянской области поддержал позицию,  указанную в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, явившихся в судебное  заседание, суд установил следующее.  

Уполномоченным органом Управлением государственных закупок Брянской области  30.05.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона на право  заключения государственного контракта на оказание услуг по регулярным перевозкам  пассажиров автобусом по межмуниципальным маршрутам с регулируемым тарифом  Аэропорт - Мичуринский - Памятник летчикам - Автовокзал - Ж/д вокзал Брянск-1,Брянск  - Титовка, Набережная - Свень-2, Набережная - Свень-2 - Хутор Бор, Брянск-2 - Стяжное,  Бежица - Сельцо, Брянск - Домашово, Брянск - Турбаза (Белобережский  санаторий),Брянск – Санаторий «Снежка», Ул. ФИО6 - садовое общество «Связист»,  Ул. ФИО6 - садовое общество «Дормаш-5», Брянск - Жирятино - Горицы - Колодня,  Брянск - Теменичи, Брянск - Журиничи, Брянск - Речица - Молотино, Брянск - Бетово,  Брянск - Овстуг - Новоселки, Брянск - Малфа - Карповка - Маковье, Брянск - садовое  общество «Добрунь», Брянск - Аэропорт - Меркульево-2, Бежица - Жирятино - Колодня -  Норино, Хотылево - ул. Флотская, Кокино - Отрадное, Брянск - Переторги, Ж/Д Вокзал  Брянск-1 -Журиничи-Мирный, Брянск - Жирятино, Мичуринский – БГУ - Бежицкий  рынок-Ивановка, Универсам – Стальзавод – Голяж –Староселье.  

19.06.2023 по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от  30.05.2023 № 0127200000223003350, на основании протокола подведения итогов  электронного аукциона от 08.06.2023 № 0127200000223003350, между Департаментом  (Заказчик) и АО «Брянская автоколонна № 1403» (Подрядчик) заключен государственный  контракт № 0127200000223003350_87912 на выполнение работ, связанных с  осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом  по регулируемым тарифам.  

Цена государственного контракта составила 49 266 491, 44 руб. Обеспечение контракта составляет 2 463 324, 57 руб. Срок исполнения контракта с 01.07.2023 – 31.12.2023. 

В соответствии с приказом УФАС от 07.09.2023 антимонопольным органом  проведена внеплановая проверка в отношении заказчика Департамент промышленности,  транспорта и связи Брянской области, уполномоченного органа Управление  государственных закупок Брянской области по соблюдению требований Закона о  контрактной системе при осуществлении закупок путем проведения электронных  

аукционов на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автобусом по  межмуниципальным маршрутам с регулируемым тарифом по межмуниципальным  маршрутам с регулируемым тарифом Аэропорт - Мичуринский - Памятник летчикам - Автовокзал - Ж/д вокзал Брянск-1,Брянск - Титовка, Набережная - Свень-2, Набережная -  Свень-2 - Хутор Бор, Брянск-2 - Стяжное, Бежица - Сельцо, Брянск - Домашово, Брянск -  Турбаза (Белобережский санаторий),Брянск – Санаторий «Снежка», Ул. ФИО6 -  садовое общество «Связист», Ул. ФИО6 - садовое общество «Дормаш-5», Брянск -  Жирятино - Горицы - Колодня, Брянск - Теменичи, Брянск - Журиничи, Брянск - Речица -  Молотино, Брянск - Бетово, Брянск - Овстуг - Новоселки, Брянск - Малфа - Карповка -  Маковье, Брянск - садовое общество «Добрунь», Брянск - Аэропорт - Меркульево-2,  Бежица - Жирятино - Колодня - Норино, Хотылево - ул. Флотская, Кокино - Отрадное,  Брянск - Переторги, Ж/Д Вокзал Брянск-1 -Журиничи-Мирный, Брянск - Жирятино,  Мичуринский – БГУ - Бежицкий рынок-Ивановка, Универсам – Стальзавод – Голяж – Староселье за № 0127200000223003350, а также на оказание услуг по регулярным  перевозкам пассажиров автобусом по межмуниципальным маршрутам с регулируемым  тарифом Аэропорт - Мичуринский - Памятник летчикам -Автовокзал - Ж/д вокзал ФИО5,Брянск - Титовка, Набережная - Свень-2, Набережная - Свень-2 - Хутор Бор, Брянск-2 -  Стяжное, Бежица - Сельцо, Брянск - Домашово, Брянск - Турбаза (Белобережский  санаторий),Брянск – Санаторий «Снежка», Ул. ФИО6 - садовое общество «Связист»,  Ул. ФИО6 - садовое общество «Дормаш-5», Брянск - Жирятино - Горицы - Колодня,  Брянск - Теменичи, Брянск - Журиничи, Брянск - Речица - Молотино, Брянск - Бетово,  Брянск - Овстуг - Новоселки, Брянск - Малфа - Карповка - Маковье, Брянск - садовое  общество «Добрунь», Брянск - Аэропорт - Меркульево-2, Бежица - Жирятино - Колодня -  Норино, Хотылево - ул. Флотская, Кокино - Отрадное, Брянск - Переторги, Ж/Д Вокзал  Брянск-1 -Журиничи-Мирный, Брянск - Жирятино, Мичуринский – БГУ - Бежицкий  рынок-Ивановка, Универсам – Стальзавод – Голяж – Староселье за № 01272000007005, в  ходе которой установлено следующее.  

 19.12.2022 между заказчиком Департамент промышленности, транспорта и связи  Брянской области и исполнителем АО «Брянская автоколонна № 1403» заключен  контракт № 0127200000222007005_87912 на оказание услуг по регулярным перевозкам  пассажиров автобусом по межмуниципальным маршрутам с регулируемым тарифом.  

19.06.2023 между заказчиком Департамент промышленности, транспорта и связи  Брянской области и исполнителем АО «Брянская автоколонна № 1403» заключен  контракт № 0127200000222007005_87912 на оказание услуг по регулярным перевозкам  пассажиров автобусом по межмуниципальным маршрутам с регулируемым тарифом.  

Согласно п. 2.2 государственного контракта от 19.06.2023 №  0127200000223003350_87912 цена контракта составила 49 266 491, 44 рублей. Срок  оказания услуг определен с 01.07.2023-31.12.2023.  

Потребностью заказчика Департамент промышленности, транспорта и связи  Брянской области при исполнении контракта за № 0127200000223003350_87912 является  оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автобусом по межмуниципальным  маршрутам с регулируемым тарифом.  

При обозрении описания объекта закупки установлено, что заказчиком Департамент  промышленности, транспорта и связи Брянской области в состав объекта закупки за №  0127200000223003350 включены требования о перевозке пассажиров по маршрутам  разных направлений не взаимосвязанных между собой, имеющих различную  транспортную инфраструктуру. Все маршруты, перечисленные в описании объекта  закупки по электронному аукциону за № 0127200000223003350 включены в разные  реестровые записи реестра межмуниципальных маршрутов Брянской области.  

При исполнении контракта от 19.06.2023 за № 0127200000223003350_87912  исполнителю надлежит осуществлять перевозки по следующим межмуниципальным  маршрутам: Аэропорт - Мичуринский - Памятник летчикам - Автовокзал - Ж/д вокзал  

Брянск-1, Брянск - Титовка, Набережная - Свень-2, Набережная - Свень-2 - Хутор  Бор,Брянск-2 - Стяжное, Бежица - Сельцо, Брянск - Домашово, Брянск - Турбаза  (Белобережский санаторий),Брянск - Санаторий "Снежка",Ул. ФИО6 - садовое  общество "Связист", Ул. ФИО6 - садовое общество "Дормаш-5", Брянск - Жирятино  - Горицы - Колодня, Брянск - Теменичи, Брянск - Журиничи, Брянск - Речица - Молотино,  Брянск - Бетово, Брянск - Овстуг - Новоселки, Брянск - Малфа - Карповка - Маковье,  Брянск - садовое общество "Добрунь, Брянск - Аэропорт - Меркульево-2,Бежица -  Жирятино - Колодня - Норино, Хотылево - ул. Флотская, Кокино - Отрадное, Брянск- -  Переторги, Ж/Д Вокзал Брянск-1 -Журиничи-Мирный, Брянск - Жирятино, Мичуринский- БГУ-Бежицкий рынок-Ивановка, Универсам - Стал ьзавод-Голяж- Староселье.  

Таким образом, маршруты, включенные в состав объекта закупки за №  0127200000223003350 разнонаправленные и не связанные между собой, следовательно, у  заказчика отсутствовала возможность объединения всех вышеперечисленных маршрутов  в состав одной закупки.  

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона за №  0127200000223003350 следует, что в отношении каждого маршрута разработана схема  маршрута с указанием остановочных пунктов, расписание движения транспортного  средства, а также каждому маршруту присвоен отдельный порядковый номер.  

Для осуществления пассажирских перевозок, согласно описанию объекта закупки за   № 0127200000223003350 требуется не менее 66 единиц подвижного состава при  исполнении контракта по названному электронному аукциону. При этом, в рамках  проведения электронного аукциона заказчиком для оказания услуг передается  исполнителю только 11 автотранспортных средств, следовательно, для оказания услуг по  закупке за № 0127200000222007005 исполнителю необходимо наличие на праве  собственности или ином законном основании 55 транспортных средств.  

При обозрении содержания протокола подведения итогов определения поставщика  (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2023 № ИЭА1 за № 0127200000223003350  установлено, что до окончания срока подачи заявок на участие в проводимых  электронных аукционах была подана только одна заявка на участие в закупке, что также  свидетельствует об ограничении количества потенциальных участников закупки.  

Анализ реестра межмуниципальных маршрутов Брянской области от 18.09.2023  показал, что каждый маршрут, входящий в состав описания объекта закупки за №  0127200000223003350 имеет собственную реестровую запись с входящими в нее  сведениями о промежуточных пунктах, улицах и протяженности.  

По итогам проведения внеплановой проверки антимонопольным органом принято  решение от 21.09.2023 № СВ/5463/23, согласно п. 4 которого решено направить в  Арбитражный суд Брянской области исковое заявление о расторжении действующего  контракта от 19.06.2023 за № 0127200000222007005_87912.  

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд  полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.  

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том  числе связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к  осуществлению регулярных перевозок, регламентированы Федеральным законом от  13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в  Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).  

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных  перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или  уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или  

муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с  учетом положений настоящего Федерального закона.  

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение  юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен  государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением  регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями,  установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14  Закона № 220-ФЗ).  

Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования объекта  закупки при проведении аукционов на право заключения договоров на выполнение работ,  связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом по регулируемым тарифам, отсутствуют, поэтому при их формировании  заказчик должен действовать в рамках предоставленных полномочий, в целях наиболее  эффективного решения вопросов местного значения.  

В силу статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе) контрактная система в  сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции  между участниками закупок.  

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с  законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о  контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).  

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении  принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок  в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.  

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их  должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий,  участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего  Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к  необоснованному ограничению числа участников закупок.  

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным  органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской  Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции  указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным  фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или)  осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением  предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления  таких действий (бездействия), в частности, запрещается предоставление государственной  или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5  настоящего Федерального закона.  

Под государственными или муниципальными преференциями в силу пункта 20  статьи 4 Закона о защите конкуренции понимается предоставление федеральными  органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими  функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим  субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия  деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных  объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.  

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции к признакам  ограничения конкуренции относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не  входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не  связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на  товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от  самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения  товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в  соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в  результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц,  своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для  хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем  порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также  установление органами государственной власти, органами местного самоуправления,  организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных  услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к  хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской  Федерации.  

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в  документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим  характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным  характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю  товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки,  включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника  закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического  оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства  товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или  оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если  возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена  настоящим Федеральным законом.  

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса  котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между  участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений  путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально  не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых  являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.  

Согласно извещению о проведении закупки № 0127200000223003350, а также  конкурсной документации объектом закупки являются услуги по регулярным перевозкам  пассажиров автобусом по межмуниципальным маршрутам с регулируемым тарифом  Аэропорт - Мичуринский - Памятник летчикам - Автовокзал - Ж/д вокзал Брянск-1,Брянск  - Титовка, Набережная - Свень-2, Набережная - Свень-2 - Хутор Бор, Брянск-2 - Стяжное,  Бежица - Сельцо, Брянск - Домашово, Брянск - Турбаза (Белобережский  санаторий),Брянск – Санаторий «Снежка», Ул. ФИО6 - садовое общество «Связист»,  Ул. ФИО6 - садовое общество «Дормаш-5», Брянск - Жирятино - Горицы - Колодня,  Брянск - Теменичи, Брянск - Журиничи, Брянск - Речица - Молотино, Брянск - Бетово,  Брянск - Овстуг - Новоселки, Брянск - Малфа - Карповка - Маковье, Брянск - садовое  общество «Добрунь», Брянск - Аэропорт - Меркульево-2, Бежица - Жирятино - Колодня -  Норино, Хотылево - ул. Флотская, Кокино - Отрадное, Брянск - Переторги, Ж/Д Вокзал  Брянск-1 -Журиничи-Мирный, Брянск - Жирятино, Мичуринский – БГУ - Бежицкий  рынок-Ивановка, Универсам – Стальзавод – Голяж –Староселье.  

Департамент в качестве обоснования объединения маршрутов в единый лот  указывает, что объединение лотов создает дополнительные гарантии того, что  победителем аукциона будут обслуживаться все маршруты, вошедшие в лот, независимо  от их экономических и технических характеристик, в то время как формирование лотов по  принципу «один лот равен одному маршруту» не дает такой гарантии, поскольку  обслуживание только одного маршрута в случае уменьшения платы, поступающей от  пассажиров ниже показателя, заложенного в расчете стоимости перевозок, может  привести к полной невозможности обслуживания маршрута, как следствие, к  неисполнению Департаментом обязанностей по обеспечению бесперебойного движения  маршрутных транспортных средств и организации перевозок населения в пределах  городского округа. Выставленные на аукцион межмуниципальные маршруты, связаны  характером предоставляемых услуг, объединяют г. Брянск с населенными пунктами  соседних муниципальных образований (Жирятинского, Выгоничского, Брянского  районов, а также города Сельцо), никаких технологических или функциональных  различий, препятствующих объединению маршрутов регулярных перевозок не имеют.  

Как разъяснено в п. 3 Обзора судебной практики применения законодательства  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного  Суда РФ 28.06.2017 (далее – Обзор судебной практики от 28.06.2017), при проведении  государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот  технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.  

Функциональная связь — такой вид соотношения между двумя признаками или  объектами, когда каждому значению одного из них соответствует одно или несколько  строго определенных значений другого.  

Технологическая взаимосвязь маршрутов означает, что маршруты используются в  едином неразрывном процессе. При этом, технологическая взаимосвязь должна  присутствовать именно между всеми маршрутами объединенными в один лот.  

Оценивая довод ответчика об объединении в один лот маршрутов с наибольшей  окупаемостью с менее окупаемыми маршрутами для наиболее эффективного решения  вопросов, связанных с гарантированным обеспечением транспортного обслуживания  населения, суд отмечает безусловную необходимость учета данного фактора при  построении лота.  

Между тем, в рассматриваемой ситуации указанный довод не может быть принят во  внимание.  

Ответчиками не представлено достаточных доказательств того, что вследствие  объединения всех маршрутов будут достигнуты оптимизация работы перевозчика,  эффективность использования подвижного состава и времени работы водителей,  обеспечение бесперебойного, безопасного равномерного функционирования системы  пассажирских перевозок по всем направлениям.  

В аукционной документации также отсутствует какое-либо экономическое  обоснование, позволяющее сделать вывод о действительной реальной необходимости  объединения в один лот нескольких маршрутов.  

Из материалов дела не следует, что при формировании лота проводился анализ  товарного рынка пассажирских перевозок, мониторинг маршрутов регулярных перевозок,  опрашивались перевозчики, ранее осуществлявшие перевозки по сходным маршрутам.  

Доказательств того, что формирование лотов иным образом, позволяющим  увеличить количество потенциальных субъектов рынка перевозок пассажиров, потребует  увеличения объема бюджетного финансирования для компенсации затрат на выполнение  работ по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам, ответчиками также не  представлено.  

Кроме того, суд отмечает, что принцип эффективности использования бюджетных  средств не является единственным критерием при определении порядка формирования  

лотов спорного аукциона, а должен рассматриваться наравне с такими важными  факторами как функциональная и технологическая взаимосвязь маршрутов.  

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации заказчиком не соблюден баланс  между указанными критериями, вследствие чего допущено ограничение возможности  равного соперничества перевозчиков на товарном рынке.  

С учетом изложенного, суд соглашается с выводом УФАС о наличии в действиях  заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе.  

Довод ответчиков о том, что в настоящее время государственный контракт  сторонами исполнен, не может являться основанием для отказа в удовлетворении  предъявленного иска. В частности, признание недействительным государственного  контракта не поставлено в зависимость от факта исполнения этого контракта, имеющего  значение при рассмотрении судом требования о применении последствий  недействительности контракта, которого истец в данном случае не заявлял.  

Руководствуясь статьями 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. 

Признать государственный контракт от 19.06.2023 № 0127200000223003350_87912  на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автобусом по  межмуниципальным маршрутам с регулируемым тарифом недействительным.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд  Брянской области.  

Судья О.В. Частикова