АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № Ф06-16/2022

г. Казань

17 февраля 2023 года

(А57-32754/2022)

                                                                                                                                                 номер дела в первой инстанции

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года

 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу № А57-18463/2018 в разумный срок,  

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – ИП Глава КФХ ФИО1, взыскатель, заявитель), ссылаясь на Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации), статью 222.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации в сумме 250 000 рублей за нарушение права на исполнение выданного на основании решения  Арбитражного суда Саратовской области от 26.10.2018 по делу №  А57-18463/2018 исполнительного листа от 11.10.2018 серии ФС №023664245, а также взыскании процентов годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, увеличенной на 3%, расходов по оплате юридических услуг в размере 40 000 рублей, госпошлины в размере 8 000 рублей.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве суда первой инстанции рассматривает  арбитражный суд округа.

В обоснование заявленного требования ИП Глава КФХ ФИО1 ссылается на то, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.10.2018 по делу № А57-18463/2018 с муниципального автономного учреждения «Комфортный город» (далее – МАУ «Комфортный город», должник) в его пользу взыскана задолженность:

- основной долг по договору поставки №11 от 08.05.2018 г. в размере 35842 (Тридцать пять тысяч восемьсот сорок два) рубля 00 копеек, пени за период с 15.05.2018г. по 21.08.2018г. в размере 3548 (Три тысячи пятьсот сорок восемь) рублей 36 копеек, с последующим начислением пени, начиная с 22.08.2018 г. по 0,1 % от просроченной задолженности 35842,00 руб. за каждый день просрочки до момента полного погашения долга; 

- основной долг по договору поставки №12 от 10.05.2018 г. в размере 98135 (Девяносто восемь тысяч сто тридцать пять) рублей 00 копеек, пени за период с 15.05.2018г. по 21.08.2018г. в размере 9715 (Девять тысяч семьсот пятнадцать) рублей 37 копеек, с последующим начислением пени, начиная с 22.08.2018 г. по 0,1 % от просроченной задолженности 98135,00 руб. за каждый день просрочки до момента полного погашения долга; 

- основной долг по договору поставки №14 от 10.05.2018 г. в размере 58134 (Пятьдесят восемь тысяч сто тридцать четыре) рубля 00 копеек, пени за период с 17.07.2018г. по 21.08.2018г. в размере 2092 (Две тысячи девяносто два) рубля 82 копейки, с последующим начислением пени, начиная с 22.08.2018 г. по 0,1 % от просроченной задолженности 58134,00 руб. за каждый день просрочки до момента полного погашения долга; 

- почтовые расходы в размере 207 рублей 21 копейка, расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 рублей. 

Требования исполнительного листа от 11.10.2018 серии ФС №023664245, выданного на основании указанного выше решения не исполнены Управлением финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области до настоящего времени.

В связи с изложенным, заявитель просит взыскать с Управления финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 250 000 рублей и отнести на ответчика расходы по госпошлине.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на  исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить  требования имущественного характера,  интересы  муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2022 заявление ИП Главы КФХ ФИО1 о присуждении компенсации принято к производству, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: муниципальное автономное учреждение «Комфортный город» (далее – МАУ «Комфортный город», должник),  Администрация Татищевского Муниципального района Саратовской области, Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области.

Отзывы на заявление ИП Главы КФХ ФИО1 о присуждении компенсации в суд не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, однако своих представителей 07.02.2023 в  Арбитражный суд Поволжского округа не направили.

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о  месте и времени судебного заседания, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

От ИП Главы КФХ ФИО1 поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика ? Управления финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области на надлежащего ? МАУ «Комфортный город».

Рассмотрев указанное ходатайство, суд кассационной инстанции отказывает в его удовлетворении, исходя из следующего.

Действие Закона о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений (последний абзац подпункта «б» пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции от 29.06.2021) (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 11)).

МАУ «Комфортный город» не является получателем бюджетных средств по смыслу статьи 6 БК РФ, и на указанное публично-правовое образование не распространяются положения Закона о компенсации в случае несвоевременного исполнения судебного акта. 

При рассмотрении требования о компенсации, заявленного в рамках Закона о компенсации, муниципальное автономное учреждение является ненадлежащим ответчиком.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, Арбитражный суд Поволжского округа установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.10.2018 по делу № А57-18463/2018 с МАУ «Комфортный город», ОГРН 

<

***> в пользу ИП КФХ ФИО1, ИНН 

<

***> взыскана задолженность по договорам поставки №11 от 08.05.2018, №12 от 10.05.2018, №14 от 10.05.2018.

 Во исполнение указанного решения взыскателю выдан  исполнительный лист от 11.10.2018 серии ФС №023664245, который получен Управлением финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области 11.10.2018.

Заявитель, указывая, что из общей суммы взыскания 470 539 рублей 10 копейки по исполнительному листу уплачено только 143 976 рублей, а с 18.06.2022 по 05.12.2022 погашений по исполнительному листу не поступало, считает, что просрочка исполнения по состоянию на 05.12.2022 составила 3 года 11 месяцев.

Доказательств исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.10.2018 по делу № А57-18463/2018 в полном объеме суду не предъявлено.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.03.2022 по делу № А57-28458/2021 признано незаконным бездействие Управления финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по: неисполнению финансовым органом муниципального образования вступившего в законную силу судебного акта в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (ФС № 023664245, ФС № 023663766, ФС № 023663343, ФС № 023663346, ФС № 023664274),  не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете МАУ «Комфортный город», невозврату на основании заявления взыскателя исполнительного документа, полностью неисполненного исполнительного документа с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения, на Управление финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Закона о компенсации российские организации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, при нарушении их права на  исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в  арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В резолютивной части решения Арбитражного суда Саратовской области от 08.10.2018 по делу № А57-18463/2018 не содержится указания на взыскание вышеуказанных сумм за счет казны муниципального образования Татищевский муниципальный район Саратовской области, также не содержится указания о взыскании вышеуказанных сумм за счет бюджета муниципального образования Татищевский муниципальный район Саратовской области. 

Заявителем не указан и не представлен суду судебный акт, который возложил на муниципальное образование Татищевский муниципальный район Саратовской области в порядке субсидиарной ответственности исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 26.10.2018 по делу № А57-18463/2018.

Из данных ЕГРЮЛ следует, что МАУ «Комфортный город» является муниципальным автономным учреждением.

Согласно положениям статей 123.21, 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частям 1, 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174?ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (часть 3 статьи 69.2 БК РФ).

Кроме государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами (часть 6 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

Доходы автономного учреждения и приобретенное за счет этих доходов имущество  поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 298 ГК РФ). Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (части 8, 9 статьи 2 Закона об автономных учреждениях). 

Автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации,  муниципального образования  (части 3, 3.3 статьи 2 Закона об автономных учреждениях). 

Проведение операций со средствами автономных учреждений осуществляется от имени и по поручению указанных учреждений финансовыми органами муниципальных образований в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования, в пределах остатка средств, отраженных на соответствующем лицевом счете (часть 3.4 статьи 2 Закона об автономных учреждениях). 

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (часть 2 статьи 298, часть 6 статьи 123.22 ГК РФ, часть 4 статьи 2 Закона об автономных учреждениях).

Обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации) для бюджетных учреждений (часть 3.19 статьи 2 Закона об автономных учреждениях).

Статьей 30 Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации также предусмотрено, что лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации, открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований (части 1, 3, 6).

В соответствии с пунктом 7 части  20 статьи 30 Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации бюджетные и автономные учреждения самостоятельно определяют, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) им в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При нарушении бюджетным или автономным учреждением сроков исполнения исполнительных документов орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации, муниципального образования, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением взыскателя, должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 7 части  20 статьи 30 Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

Иных обязанностей (в том числе, обязанности исполнить требования исполнительного документа (исполнительного листа), предусматривающего взыскание с бюджетного (автономного) учреждения-должника, за счет средств бюджетов бюджетной системы) действующее законодательство для органов Федерального казначейства, финансовых органов субъекта Российской Федерации (муниципального образования) не предусматривает.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного (автономного) учреждения в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев, взыскатель вправе  отозвать исполнительный документ и направить его на исполнение в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункты 11, 12 части 20 статьи 30 Закона об автономных учреждениях). 

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте «б» пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 11), Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством.

Действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе, бюджетных учреждений. Однако это не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке (последний абзац подпункта «б» пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ № 11).

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия не находит оснований для присуждения компенсации в соответствии с нормами Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», главы 27.1 АПК РФ, постановления Пленума ВС РФ № 11.

Заявленные требования о взыскании компенсации удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований ИП Главы КФХ ФИО1 отказано, то в соответствии с положениями главы 9 АПК РФ заявленные судебные расходы не подлежат взысканию в пользу заявителя.

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 уплатил государственную пошлину в сумме 8 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 300 рублей относятся на заявителя

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 7700 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу № А57-18463/2018 в разумный срок отказать.

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о взыскании судебных расходов в сумме 40 000 рублей. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 7 700 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 05.12.2022 № 76. Выдать справку на возврат государственной пошлины

Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев.

 

Председательствующий судья                                              А.Д.Хлебников

 

Судьи                                                                                        Э.Т. Сибгатуллин

 

С.В.Мосунов