043/2018-41202(3) 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-14854/2017

г. Вологда

08 августа 2018 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года.  В полном объёме постановление изготовлено 08 августа 2018 года.  

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Межрегионального территориального управления Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Архангельской области и  Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Архангельской  области от 10 апреля 2018 года по делу № А05-14854/2017 (судья  

ФИО2), 

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Архангельской области и  Ненецком автономном округе (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; место  нахождения: 163069, 

<

...>; далее - агентство) обратилось в Арбитражный суд  Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской  области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>;  

ИНН 

<

***>; место нахождения: 163069, Архангельская область,  

<

...>; далее - Росреестр) о признании  незаконными изложенных в уведомлениях от 04.08.2017 № 29/001/045/2017-958  и № 29/001/045/2017-951, 952, 953, 954, 955, 956, 957 отказов в государственной  регистрации права собственности Российской Федерации на объекты  недвижимости.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Министерство имущественных отношений Архангельской области (ОГРН  

<

***>; ИНН 

<

***> место нахождения: 163004, г. Архангельск,  

пр. Троицкий, д. 49; далее - министерство), государственное бюджетное  профессиональное образовательное учреждение Архангельской области  «Каргопольский педагогический колледж» (ОГРН 1022901294998;  

ИНН 

<

***>; место нахождения: 164110, 

<

...>; далее – колледж,  ГБПОУ АО «Каргопольский педколледж»).  

Решением суда от 10 апреля 2018 года в удовлетворении заявления  агентства отказано.  

Агентство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной  жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый  судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование  своей позиции ссылается на неправильное применение судом норм  материального права.  

Росреестр в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без  изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

От министерства и колледжа отзывы на апелляционную жалобу не  поступили.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд  не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в  соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и  обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит  оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.  

Как видно из материалов дела, агентство 21.04.2017 обратилось в  Росреестр с заявлениями о государственной регистрации права собственности  Российской Федерации на следующие объекты недвижимости:  

– сооружение с кадастровым номером 29:05:130123:251, расположенное  по адресу: 

<

...>;  

– здание с кадастровым номером 29:05:130118:62, расположенное по  адресу: 

<

...>;  

– здание с кадастровым номером 29:05:130123:115, расположенное по  адресу: 

<

...>;  

– здание с кадастровым номером 29:05:130121:305, расположенное по  адресу: 

<

...>;  

– здание с кадастровым номером 29:05:130121:306, расположенное по  адресу: 

<

...>;  

– здание с кадастровым номером 29:05:130122:137, расположенное по  адресу: Архангельская область, Каргопольский район, г. Каргополь, ул.  Сергеева, д. 12;  

– здание с кадастровым номером 29:05:130123:103, расположенное по  адресу: 

<

...>;  

- здание с кадастровым номером 29:05:130125:440, расположенное по  адресу: 

<

...>.  

Росреестр 28.04.2017 на основании части 1 статьи 26 Федерального  закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации  недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) приостановил государственную  регистрацию, а по истечении срока приостановления уведомлениями от  04.08.2017 № 29/001/045/2017-958 и № 29/001/045/2017-951, 952, 953, 954, 955,  956, 957 отказал в государственной регистрации права собственности  Российской Федерации на указанные объекты недвижимости.  

Не согласившись с названными отказами, агентство обжаловало их в  арбитражном суде.  

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований,  посчитав, что у Россреестра имелись законные основания для отказа в  государственной регистрации права собственности Российской Федерации в  связи с наличием противоречий между заявленными и уже  зарегистрированными правами.  

Апелляционная коллегия согласна с указанным выводом по следующим  основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющего публичные полномочия,  если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение,  действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному  правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций,  иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона № 128-ФЗ государственная  регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и  подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права  определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и  обременения недвижимого имущества  

В силу пункта 1 статьи 21 названного Закона документы,  устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение  права и обременение недвижимого имущества и представляемые для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным  

законодательством Российской Федерации, и отражать информацию,  необходимую для государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином  государственном реестре недвижимости. Статья 20 Закона № 122-ФЗ содержит  основания для отказа в государственной регистрации.  

Согласно статьям 14-16 указанного Закона государственная регистрация  прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на  основании заявления, к которому должны быть приложены документы,  необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны  соответствовать требования к предоставляемым на государственную  регистрацию документам.  

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ установлен порядок осуществления  государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, к  которому, в том числе относится, проведение правовой экспертизы документов,  представленных для осуществления государственного кадастрового учета и  (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия  установленных настоящим Федеральным законом оснований для  приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного  кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление  государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации  прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в  случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже  зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав.  

На основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении  государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации  прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае,  если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие  осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной  регистрации прав, указанные в статье 26 этого Закона.  

Из материалов дела следует, что для государственной регистрации права  собственности Российской Федерации на вышеуказанные объекты  недвижимости агентством в Россрестр представлены соответствующие  заявления, доверенность на представителя, а также выписки из реестра  федеральной собственности, согласно которым каждый из спорных объектов  является федеральной собственностью.  

Однако в процессе правовой экспертизы представленных агентством  документов Росреестр установил наличие противоречий между заявленным и  зарегистрированным правами, что послужило основанием для приостановления  регистрации права и последующих отказов в регистрации вышеперечисленных  объектов.  

Из материалов дела следует и не оспаривается агентством, что в Едином  государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся актуальные  записи о зарегистрированном праве оперативного управления ГБПОУ АО  «Каргопольский педколледж» на указанные выше здания с кадастровыми  номерами 29:05:130118:62, 29:05:130123:115, 29:05:130121:305,  29:05:130121:306, 29:05:130122:137, 29:05:130123:103, 29:05:130125:440.  

Сооружение с кадастровым номером 29:05:130123:251 представляет  собой вспомогательное по отношению к зданию с кадастровым номером  29:05:130123:115 сооружение – теплотрассу к зданию базовой школы.  

В соответствии с имеющимися в материалах дела уставными  документами колледж является государственным бюджетным учреждением  Архангельской области.  

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) предусмотрено, что учреждением является унитарная  некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера. Учредитель является собственником имущества созданного им  учреждения. На имущество, закреплённое собственником за учреждением и  приобретённое учреждением по иным основаниям, оно приобретает право  оперативного управления в соответствии с данным Кодексом.  

Кроме того, на основании пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от  12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным  учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской  Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным  образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения  реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации  полномочий соответственно органов государственной власти (государственных  органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования,  здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,  физической культуры и спорта, а также в иных сферах.  

В соответствии с пунктом 9 этой же статьи имущество бюджетного  учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в  соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником  имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская  Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.  

В силу изложенного, поскольку колледж является государственным  бюджетным учреждением Архангельской области, его учредителем значится  Архангельская область в лице министерства, имущество ГБПОУ АО  «Каргопольский педколледж» должно находиться в собственности  Архангельской области.  

Право оперативного управления колледжа на спорные объекты  зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается  имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной  регистрации права, распоряжением Комитета по управлению государственным  имуществом Архангельской области от 19.08.1999 № 299-р.  

Распоряжением министерства от 15.03.2013 № 326-р спорные объекты  внесены в реестр государственного имущества Архангельской области.  

Более того, 12.03.2018 произведена государственная регистрация права  собственности Архангельской области на спорные здания.  

В этой ситуации наличие противоречий между заявленными и уже  зарегистрированными правами на объекты недвижимости является очевидным.  

Апелляционная коллегия отклоняет довод подателя апелляционной  жалобы о томи, что судом первой инстанции не дана оценка доводу заявителя о  том, что основанием для возникновения права собственности Российской  Федерации на спорные объекты является постановление Верховного Совета  Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении  государственной собственности в Российской Федерации на федеральную  собственность, государственную собственность республик в составе  Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных  округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную  собственность».  

Указанный довод лишь подтверждает наличие противоречий между  заявленным и зарегистрированным правами.  

При этом установление истинного собственника не входит в предмет  рассмотрения по данному спору, в рамках которого подлежат оценке основания  для отказа в государственной регистрации права, которые нашли свое  подтверждение.  

Спор о праве на недвижимое имущество не может разрешаться в порядке  производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.  

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не  нашел оснований для удовлетворения заявления агентства и признания  незаконными изложенных в уведомлениях от 04.08.2017 № 29/001/045/2017-958  и № 29/001/045/2017-951, 952, 953, 954, 955, 956, 957 отказов Росреестра в  государственной регистрации права собственности Российской Федерации на  спорные объекты недвижимости.  

С учетом изложенного основания для отмены или изменения решения  суда первой инстанции отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10 апреля 

2018 года по делу № А05-14854/2017 оставить без изменения, апелляционную  жалобу Межрегионального территориального управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской  области и Ненецком автономном округе - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.Н. Осокина  

Судьи Е.А. Алимова  

А.Ю. Докшина