АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16252/23

06 сентября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   30 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            06 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Орбита» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

об обязании внести изменения в договор

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 22.04.2023 ФИО2 (до перерыва); представитель по доверенности от 21.06.2023 ФИО3;

от ответчика: представитель по доверенности от 18.11.2022 ФИО4;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орбита» (далее – истец, ООО «Орбита») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» (далее – ответчик, ООО «ГК «Чистый город») с исковым заявлением: 

об обязании внести следующие изменения в договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 0106/02986 от 01.01.2023:

№ пункта по Договору

Редакция Регионального оператора

Редакция Потребителя

3

Способ складирования ТКО:

Способ складирования ТКО: в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках

5

Читать со слов:

Заключение дополнительного соглашения к настоящему договору об изменении единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО в таком случае не является обязательным для Сторон.

Читать со слов:

Заключение дополнительного соглашения к настоящему договору об изменении единого тарифа и (или) нормативов накопления ТКО в таком случае является обязательным для Сторон.

35

Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, за исключением случаев, указанных в п. 5 договора, и подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).

Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).

Приложение №1

Графа «Объем принимаемых ТКО, м3»: 517,75

Графа «Объем принимаемых ТКО, м3»: 99,9

Приложение №2

Графа «Количество расчетных единиц»:

545

Графа «Количество расчетных единиц»: 99,9

Приложение №2

Графа «Количество и объем тары /Объем

м3»:

1-11 строки - 43,146 

12 строка - 43,144

Графа «Количество и объем тары /Объем м3»:

1-12 строки - 2,165

Приложение №2

Графа «Норматив накопления ТКО, в месяц м3»:

1-11 строки - 43,146 

12 строка-43,144

Графа «Норматив накопления ТКО, в месяц м3»:

1-12 строки-2,165

Приложение №2

Графа «Объем принимаемых ТКО, в месяц

М3»:

1-11 строки - 43,146 

12 строка-43,144

Графа «Объем принимаемых ТКО, в месяц м3»:

1-12 строки-2,165

Приложение №2

Графа «Сумма в месяц / руб.» 1-11 строки-30 100,38 

12 строка-30 098,98

Графа «Сумма в месяц / руб.» 1-12 строки-1 510,39

Приложение №2

Строка «Итого в год»

Графа «Объем принимаемых ТКО, в месяц

м3»: 517,75

Строка «Итого в год»

Графа «Объем принимаемых ТКО, в месяц

м3»:

25,98

Приложение №2

Строки «Итого в год» и «Всего к оплате» Графа «Сумма в месяц / руб.»: 361 203,16

Строки «Итого в год» и «Всего к оплате» Графа «Сумма в месяц / руб.»: 18 124,68

- об обязании произвести перерасчет платы за оказание услуг по обращению с ТКО с января 2023 года исходя из фактического объема вывезенных ТКО (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель истца в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении исковых требований в уточненной редакции.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщил в материалы дела дополнительные письменные доказательства, дополнительный письменный отзыв на исковое заявление.

В судебном заседании 24.08.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 30.08.2023 до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва представитель истца приобщил в материалы дела дополнительные письменные доказательства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

С 01.01.2019 ООО «ГК «Чистый город» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО).

Между ООО «Орбита» (далее – потребитель) и ООО «ГК «Чистый город» (далее – региональный оператор) был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.01.2019 №0102/00284 (далее – договор от 23.01.2019 №0102/00284), по условиям которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ООО «Орбита» обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные условиями заключённого договора.

Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, в также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению к настоящему договору (пункт 2 договора от 23.01.2019 №0102/00284).

Способ складирования ТКО определяется с учетом имеющихся технологических возможностей многоквартирного дома ил жилого дома, здания, строения, сооружения определяется с учетом фактической возможности осуществления сбора ТКО региональным оператором и может осуществляться следующим способом:

- в мусоропроводы и мусороприемные камеры многоквартирного дома

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках предназначенные для сбора ТКО;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные за отдельную плату региональным оператором для сбора ТКО потребителю (при бестарном способе сбора ТКО) (пункт 3 договора от 23.01.2019 №0102/00284).

Дата начала оказания услуг по обращению 01.01.2019 (пункт 5 договора от 23.01.2019 №0102/00284).

Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления (пункт 19 договора от 23.01.2019 №0102/00284).

Настоящий договор заключается на один год. Условия настоящего договора распространяются на все правоотношения, возникшие до подписания его сторонами с даты начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, указанной в п. 5 настоящего договора.

Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон (пункты 37-39 договора от 23.01.2019 №0102/00284).

Приложением к договору от 23.01.2019 №0102/00284 было предусмотрены условия об объеме принимаемых ТКО в год, норматив накопления в месяц; периодичности вывоза ТКО, стоимости услуг. 

Основанием для заключения вышеуказанного договора послужила поданная ООО «Орбита» заявка, предусматривающая оказание услуг по обращению с ТКО от объектов потребителя, расположенных по адресу: 

<

...>. Согласно заявке ООО «Орбита» указанный объект относятся к категории объектов «Автостоянки и парковки».

Как указывает истец, и указанное не отрицается ответчиком, в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 региональным оператором оказывались услуги по обращению с ТКО с учетом определения объема ТКО, исходя из объема контейнеров для накопления ТКО, установленных по адресу 

<

...>, с периодичностью 2 раза в месяц, в связи с чем, стоимость указываемых в месяц услуг являлась незначительной.

Истец также указывает, что по адресу 

<

...> с 01.01.2019 по настоящее время установлен один контейнер объемом 0,77 м3.

В адрес ООО «Орбита» поступило письмо от 24.11.2022 №3521-ЧГ/ВО, содержащее уведомление регионального оператора об отказе от продления действия договора от 23.01.2019 №0102/00284 с 31.12.2022 и о направлении в течение месяца проекта нового договора на 2023 год.

28.12.2022 в адрес ООО «Орбита» от регионального оператора поступил проект договора по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2023 №0102/02986 (далее – договор от 01.01.2023 №0102/02986) с предложением направить в адрес регионального оператора в течение 10 рабочих дней с даты получения проекта ответ на предложенный проект.

Пунктом 2 договора от 01.01.2023 №0102/02986 предусмотрено, что объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложениям №1, №2 к настоящему договору.

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2023 (пункт 4 договора от 01.01.2023 №0102/02986).

Стороны согласились производить учет объема твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 605 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема (пункт 14 договора от 01.01.2023 №0102/02986).

Приложением №1 к договору от 01.01.2023 №0102/02986 предусмотрены следующие условия: объем принимаемых ТКО – 517,75 м3 в год, место сбора – 

<

...>, периодичность – ежедневно. Приложением №2 к договору  от 01.01.2023 №0102/02986 предусмотрен норматив накопления ТКО – 43,146 м3 в месяц; стоимость оказанных услуг за год – 361 203,16 руб.

ООО «Орбита» не согласилось с полученным проектом договора от 01.01.2023 №0102/02986 в части порядка учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, исходя из нормативов накопления, а также ежедневного вывоза ТКО, о чем направило в адрес регионального оператора письмо от 09.01.2023 №1 с указанием на отсутствие оснований для расчета объема ТКО по нормативу, а также для увеличения частоты вывоза ТКО.

С письмом от 09.01.2023 №1 ООО «Орбита» был приложен акт разногласий №1 к договору от 01.01.2023 №0102/02986, в которой предложил региональному оператору изменить условия договора в следующей редакции потребителя: 

-  п. 3 договора от 09.01.2023 №1 «Способ складирования ТКО: контейнер 0,77 м3»;

- приложение №1 к договора от 01.01.2023 №0102/02986 «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов, м3 - 18,48. Место сбора и накопления твердых коммунальных отходов - Ростов-на-Дону г, Орбитальная ул. 3, В. Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов - два раза в месяц 01.01.2023-31.12.2023».

Письмом от 24.01.2023 ООО «ГК «Чистый город» указало на невозможность рассмотрения разногласий, изложенных ООО «Орбита» в письме от 09.01.2023 №1 в связи с наличием установленного норматива накопления ТКО для категории объекта потребителя «гаражи, парковки закрытого типа» и предусмотренного количества машино-мест, а также в связи с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) о сроках временного накопления ТКО.

ООО «Орбита» направило в адрес ООО «ГК «Чистый город» претензию от 22.02.2023 №6 с требованием рассмотреть приложенный протокол разногласий к договору от 01.01.2023 №0102/02986, в котом потребитель настаивает на изменении периодичности вывоза ТКО, норматива накопления, объема ТКО в год и месяц, стоимость оказываемых услуг.

ООО «ГК «Чистый город» направило в адрес ООО «Орбита» протокол урегулирования разногласий к договору от 01.01.2023 №0102/02986, подписанный ООО «ГК «Чистый город».

В связи с отказом ООО «ГК «Чистый город» от внесения изменений в договор от 01.01.2023 №0102/02986, предложенных ООО «Орбита», последний обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. 

Согласно п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным Законом №89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту-ФЗ №89).

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на -территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

С 01.01.2019 ООО «Группа Компаний «Чистый город» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -ТКО).

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, включая условия заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и форма типового договора, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В соответствии с п. 8 (4) Правил основанием для заключения договора является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора.

Форма типового договора оказания услуг по обращению с ТКО утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с ГКО и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641, пунктом 27 которого предусмотрено, что типовой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Региональный оператор, руководствуясь требованиями действующего законодательства должным образом уведомил Истца об отказе в продлении договора оказания услуг по обращению с ТКО с указанием правовой позиции данного отказа, которая заключалась в следующем:

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами N 1156. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно пунктам 8(14), 8(15) раздела 1(1) Правил, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пункту 8.18 Правил отказ в заключении договора потребителем не влечет последствий в виде отсутствия правоотношений по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пп. 4 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с пп. 6 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что договор между истцом и ответчиком считается заключенным в редакции типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора. 

Доводы истца в обоснование требования о внесении изменений в договор от 01.01.2023 №0102/02986 сводятся к нарушению региональным оператором права потребителя на выбор способа определения учета объема накопления ТКО (истец полагает возможным определять объем накопленных ТКО, исходя из объема имеющегося контейнера), отсутствием необходимости увеличения частоты вывоза ТКО (истец полагает возможным определить периодичность 2 раза в месяц), а также к отсутствию в целом при эксплуатации автостоянки, расположенной по адресу, 

<

...> образования каких-либо отходов и необходимостью применения при определении объема накопления руководствоваться категорией объекта – офисные помещения.

Так согласно уточненным исковым требованиям, истец полагает необходимым внести изменения в графы договора: «Объем принимаемых ТКО», указав площадь всех офисных помещений истца, расположенных по адресу 

<

...> - 99,9; «Количество расчетных единиц» - 99,9; «Количество и объем тары», «Норматив-накопления ТКО в  месяц», «Объем принимаемых ТКО в месяц» - 2,165, что соответствует произведению площади офисных помещений и норматива накопления для офисов – 0,26 м3; «Объем принимаемых ТКО в год» - 25,98 м3, что соответствует произведению объема накопления в месяц на 12 месяцев.

Таким образом, согласно расчету истца в расчет не входит норматив накопления или какой-либо иной способ учета объема ТКО, образуемых на автостоянке с 545 машино-мест.

Возражая относительно исковых требований, ответчик указывает на подписание и направление в адрес истца дополнительного соглашения от 21.03.2023 №1-0102-02986 к договору от 01.01.2023 №0102/02986, которым произведена корректировка норматива накопления с 15.03.2023 и периодичности вывоза ТКО, указывает на необоснованность доводов истца об отсутствии образования ТКО при эксплуатации автостоянки.

Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №505 от 03.06.2016 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», (далее Правила №505), а именно п.п. «а» п. 5 предусмотрено 2 способа учета ТКО в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО:

- исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- исходя из количества и объёма контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, собственнику отходов предоставлено право выбора порядка коммерческого учета ТКО: либо исходя из установленных нормативов накопления ТКО, либо исходя из объема и количества контейнеров, при этом выбирая второй способ учета (по факту) на собственника отходов возложена обязанность как в получении согласования (решения) в установленном порядке собственного места (площадки) накопления отходов так и обустройства самой площадки в согласованном месте с учетом требований как федерального, так и регионального законодательства.

Статей 13.4 Закона №89-ФЗ, а именно пунктом 1.2 предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 1039 от 31.08.2018 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее по тексту-Правила №1039), пунктом 3 которых предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил № 1039 предусмотрено, что, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7 Правил № 1039).

Постановлением Администрации г. Ростова на-Дону от 29.09.2020 № 1028 урегулированы вопросы согласования создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

Так, пунктом 6 постановления предусмотрено, что подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами в территориальных границах района, которое осуществляет прием заявок о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; принятие решения по итогам рассмотрения поступивших заявок, уведомляет заявителя о принятом решении, а также ведет реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Ростова-на-Дону, утверждается распоряжением главы администрации района города.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Ростова-на-Дону сведений о созданном, размещенном (перенесенном) месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, такие сведения размещаются подразделением администрации района города на официальном сайте администраций соответствующих районов города Ростова-на-Дону в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Сводный реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону, сформированный Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону на основании реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Ростова-на-Дону.

В силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет объема ТКО как в соответствии с нормативами накопления, так и по количеству и объему контейнеров (подпункта «а» пункта 5 Правил № 505). По смыслу вышеприведенных норм (Закон № 89-ФЗ, Правила N 1039) именно решение уполномоченного органа влечет соответствующие правовые последствия в виде создания индивидуальных мест накопления.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 по делу N А70-850/2023.

Истцом с исковым заявлением представлено решение МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 02.02.2023 №59.621/331 о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления ТКО с местоположением по адрес 

<

...>, кадастровый номер 61:44:0010105:135, которым  на ООО «Орбита» возложена обязанность по проведению работ по оборудованию места (площадки) накопления ТКО в соответствии с Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 №304  в срок до 01.03.2023.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, право на осуществление учета объема ТКО, исходя из объема контейнеров, только после согласования органом местного самоуправления и организации собственником ТКО в установленном порядке места (площадки) накопления отходов.

Оценка судом представленного в материалы дела дополнительного соглашения от 21.03.2023 №1-0102-02986 к договору от 01.01.2023 №0102/02986, показала, что с 15.03.2023, то есть после возникновение у потребителя права на учет объема ТКО, исходя из объема имеющегося у ООО «Орбита» контейнера (0,77 м3), объем накопления принимаемых ТКО в месяц рассчитан региональным оператором именно исходя из объема контейнера.

При этом с 01.01.2023 до 15.03.2023 региональный оператор, осуществляя расчет объема накопления ТКО по нормативу накопления, обоснованно руководствовался следующим.

ООО «Орбита» при направлении региональному оператору заявки от 30.01.2023 на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с 01.01.2023 указана категория объекта – «Автостоянки и парковки», а также количество расчетных единиц – 545 машино-мест.

Согласно частям 2, 4 статьи 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Субъектами Российской Федерации во исполнение постановления правительства Российской Федерации 04.04.2016 № 269 разработаны нормативы накопления ТКО. На территории Ростовской области нормативы накопления ТКО утверждены постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 08.02.2018 № 2.

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269.

Постановление принято уполномоченным органом согласно п. 2.19.1 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 135.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Методические указания приняты во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 "Об определении нормативов накопления" содержащего обязательные требования. Согласно пункту 4 Правил № 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;

в) категорий объектов, на которых образуются отходы. Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Органом исполнительной власти Ростовской области приняты нормативно-правовые акты об установлении нормативов накопления, а именно, Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области № 2 от 08.02.2018 «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ростовской области»; Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области № 3 от 10.04.2018 «О внесении изменения в постановление от 08.02.2018 № 2»; Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области № 6 от 03.07.2020 «Об утверждении временных нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов в отношении отдельных категорий и объектов образования отходов на территории Ростовской области» расчетной единицей нормирования накопления ТКО, расчетной единицей нормирования накопления ТКО для Автостоянок и парковок, является 1 машино-место, норматив накопления 0,45 м3.

Таким образом, принимая во внимание указанное ООО «Орбита» в заявке количество машино-мест, расчет объема накопления за период с 01.01.2023 по 15.03.2023 в дополнительном соглашении от 21.03.2023 к договору от 01.01.2023 №0102/02986 правомерно определен региональным оператором следующим образом: 545 (количество расчетных единиц) * 0,45 (норматив накопления) / 12 (количество месяцев в году) = 43,146 м3 (в месяц).

Позиция истца о необразовании ТКО в связи с эксплуатацией автостоянки судом отклоняется на основании следующего.

Исходя из ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ, вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов: твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами: группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

В соответствии с разъяснениями, данными Минприроды России в письме от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ «Об обращении с ТКО»: «Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий».

В соответствии с ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов, утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 02.11.2018) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам:

7 33 100 01 72 4 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

7 33 100 02 72 5 мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный;

7 34 203 11 72 4 отходы (мусор) от уборки подвижного состава автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта;

7 33 310 00 00 0 смет с территории гаража, автостоянки, автозаправочной станции;

7 33 310 01 71 4 смет с территории гаража, автостоянки малоопасный.

То есть, истец является юридическим лицом, в ходе деятельности которого, образуются отходы, которые относятся к твердым коммунальным отходам.

Арбитражная практика также исходит из того, что по общему правилу ТКО образуются в хозяйственной деятельности любого субъекта. Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, следовательно, функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978).

При указанных обстоятельств суд находит необоснованными требования истца о внесении изменений в договор от 01.01.2023 №0102/02986 в части объемов ТКО, подлежащих применению в расчете стоимости оказываемых услуг.

Принятые к рассмотрению уточненные исковые требования ООО «Орбита» свидетельствуют о несогласии истца с периодичностью вывоза ТКО. К таким выводам суд пришел в связи с равенством показателей количество и объем тары (2,165) и объемом принимаемых ТКО в месяц (2,165), что предполагает однократный вывоз ТКО в месяц. Иных письменных пояснений истца об указании именно таких показателей в ходатайстве об уточнении исковых требований материалы дела не содержат.

Представленное ответчиком дополнительное соглашение от 21.03.2023 к договору от 01.01.2023 №0102/02986  содержит условие о вывозе ТКО 3 раза в неделю – понедельник, среда, пятница.

Анализ судом представленного ответчиком дополнительного соглашения от 21.03.2023 к договору от 01.01.2023 №0102/02986 свидетельствует о том, что объем принимаемых ТКО в месяц с 15.03.2023 определен путем произведения объема контейнера (0,77 м3) на количество вывозов в месяц.

Суд находит необоснованными требования истца о внесении изменений в договор в части периодичности вывоза ТКО ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что условия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не могут устанавливаться и изменяться сторонами произвольно, без учета необходимости обеспечения безопасности населения и окружающей среды, соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, график вывоза твердых коммунальных отходов императивно установлен соответствующими нормативными актами и не подлежит произвольному изменению сторонами договора.

Из изложенного следует, что предлагаемая истцом для внесения изменений в договор периодичность вывоза твердых коммунальных отходов (1 раз в месяц) противоречит указанным санитарным правилам.

Таким образом, положения дополнительного соглашения от 21.03.2023 к договору от 01.01.2023 №0102/02986 основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 по делу N А33-33613/2022.

Требования истца о внесении изменений в пункт 3 договора от 01.01.2023 №0102/02986 суд не находит подлежащим удовлетворению, поскольку подписание истцом дополнительного соглашения предусматривает способ складирования ТКО в контейнеры.

Пункты 5, 35 договора от 01.01.2023 №0102/02986 также не подлежат изменению, поскольку публичный характер договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также тарифное регулирование указанной области правоотношений не подразумевает какие-либо соглашения сторон, противоречащие установленным требованиям к указанному виду договоров. 

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца в связи с отказом в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЮ.Ю. Андрианова