РЕШЕНИЕ

№ делаА46-9040/2024

17 июля 2024 года

город Омск

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кулаковой Ириной Александровной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 3 июля 2024 года, дело по заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области о признании решений от 06.05.2024 № 065S19240001032, от 06.05.2024 № 065S19240001033 недействительными,

при участии в судебном заседании:

от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 20.06.2024 сроком действия до 31.12.2024), ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.07.2024 сроком действия до 31.12.2024);

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 19.09.2023 сроком действия 1 год), 

 

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее также – заявитель, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее также – заинтересованное лицо, ОСФР по Омской области) о признании решений от 06.05.2024 № 065S19240001032, от 06.05.2024 № 065S19240001033 недействительными.

В судебном заседании требование поддержано ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по основаниям, приведённым в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Решениями ОСФР по Омской области от 06.05.2024 № 065S19240001033, № 065S19240001032 ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования с назначением с назначением штрафных санкций в размере 6 000 р. и 408 500 р. соответственно.

Согласно указанным решениям ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области 15.03.2024 и 18.03.2024 представлена отчётность по форме ЕФС-1 с заполненным подразделом 1.2 «Сведения о страховом стаже» в отношении 12 и 817 человек соответственно, которые в отчётном периоде работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем в силу положений подпункта 3 пункта 2 и пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее также – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) указанные сведения подлежали представлению страхователем в срок не позднее 25.01.2024.

Несогласие с указанными решениями обусловило обращение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области в суд с настоящим заявлением.

Страхователь указал, что 22.01.2024, то есть в пределах установленных вышеприведёнными нормами срока, им была направлена посредством использования системы электронного документооборота «Контур Экстерн» (далее также – система «Контур Экстерн») соответствующая отчётность в отношении застрахованных лиц – сотрудников ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области и лиц, работавших в период отбывания наказания в виде лишения свободы (файлы отчёта с типами «исходный» (ПФР_065-005-004596_065005_ЕФС-1_20240116_Р4с643еf-е1а0-465f-а9bе-6fl6967с5ас2) и «дополняющий» (ПФР_065-005-004596_065005_ЕФС-1_ 20240116_9c0efef1b-6d65-411b-9c04-b75554361bf8) соответственно.  При этом в календаре отчетности системы «Контур Экстерн» отражён статус «Отчёт принят».

Впоследствии при обращении заявителя в ОСФР по Омской области обнаружилось, что соответствующий файл с типом «исходный» был принят, файл с типом «дополняющий» не отразился в системе «Контур Экстерн» и не получен заинтересованным лицом.

В связи с этим соответствующая отчётность 15.03.2024 и 18.03.2024 в отношении 817 и 12 застрахованных лиц, выполнявших работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы, соответственно повторно направлена страхователем посредством использования системы «Контур Экстерн». При этом состоялось также обращение заявителя в службу технической поддержки Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также – СФР), сервисный центр общества с ограниченной ответственностью Компания «Аналитические системы бизнеса», центр поддержки системы электронного документооборота «Контур Экстерн» в целях выяснения причины неполной загрузки в систему «Контур Экстерн» вышеобозначенной отчётности, направленной в ОСФР по Омской области 22.01.2024. Пояснения относительно загрузки указанной отчётности в полном объёме страхователю не представлены.

Отсутствие умысла у ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области, а также отсутствие неблагоприятных экономических последствий, ущерба бюджету, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, по мнению заявителя, являются основаниями для признания оспариваемых решений заинтересованного лица недействительными.

Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учёта сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливает Федеральный законот 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счёта в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что юридические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу подпункта 3 пункта 2 и пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996№ 27-ФЗ страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляют в органы СФР сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, в отношении застрахованных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют указанные сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы СФР по месту своей регистрации.

Абзацем первым пункта 3 статьи 8 указанного Федерального закона определено, что страхователь представляет в органы СФР сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утверждённой приказом СФР от 17.11.2023 № 2281, подраздел 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже» (далее также – форма ЕФС-1). 

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац третий пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (абзац третий пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчётный период превышает 10 человек, представляет сведения форме ЕФС-1 электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ  «Об электронной подписи». В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчётный период (абзац четвёртый пункта 2 статьи 8 Федерального закона о 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Порядок представления страхователями и сроки приёма и учёта территориальными органами Фонда сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта утверждён приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023  № 256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах» (далее также – приказ № 256н).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 р. в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П следует, что юридические санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Конституционными требованиями равенства, справедливости и соразмерности предопределяется также дифференциация ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П). 

Таким образом, при рассмотрении вопроса о применении к соответствующему лицу меры публично-правовой ответственности уполномоченный орган не может ограничиваться формальной констатацией факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих лиц.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно материалам дела ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области 22.01.2024 посредством использования системы «Контур Экстерн» направлена отчётность в отношении застрахованных лиц – сотрудников ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области и лиц, работавших в период отбывания наказания в виде лишения свободы (файлы отчёта по форме «ЕФС-1» с типом «исходный» (ПФР_065-005-004596_065005_ЕФС-1_20240116_Р4с643еf-е1а0-465f-а9bе-6fl6967с5ас2) и «корр. № 1» («дополняющий») (ПФР_065-005-004596_065005_ЕФС-1_20240116_9c0efef1b-6d65-411b-9c04-b75554361bf8) соответственно. 

В подтверждение обоснованности своего требования заявителем представлены в суд скриншоты из системы «Контур Экстерн». Так, в частности, в календаре отчётности данной системы во вкладке «СЗВ-СТАЖ» отражены сведения в отношении файла с типом «исходный»: «Принят 22.01.2024 в 13:03 Отправлен 22.01.2024 в 08:50 Документооборот». Информация о принятии/непринятии файла с типом «дополняющий» в указанном календаре отсутствует.

Вместе с тем согласно другому скриншоту из системы «Контур-Экстерн»  ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области 22.01.2024 направлено 2 вышеобозначенных файла («исходный» и «дополняющий») в 08:50 и 08:56 соответственно. При этом в отношении и первого, и второго отражена информация «Принят».

Кроме того, материалы дела подтверждают (заявителем представлены в суд соответствующие скриншоты электронной переписки), что в связи с полученной от ОСФР по Омской области информации о неполучении им и неотражении в системе «Контур Экстерн» файла с типом «дополняющий» страхователь обращался за получением пояснений в службу технической поддержки СФР посредством направления письма на адрес электронной почты otchet_sfr@99.sfr.gov.ru (ответ не получен), в сервисный центр общества с ограниченной ответственностью Компания «Аналитические системы бизнеса» посредством направления письма на адрес электронной почты client@ companyasb.ru (получен ответ: «С января 2004 г. отчётов по стажу с типом «дополняющая» не предусмотрено. Если сотрудник не был включен в основной отчёт по стажу за 2023 г., то на него также формируется ф. ЕФС-1с типом «исходная». Пояснения в части загрузки в систему «Контур Экстерн» файла с типом «дополняющий» не представлены), а также в центр поддержки системы «Контур Экстерн» посредством направления письма на адрес электронной почты help@skbkontur.ru (ответ с пояснениями также не представлен).

Таким образом, заявителем предприняты все зависящие от него меры в целях исполнения обязанности по своевременному представлению сведений о застрахованных лицах, определённых пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Суд отмечает, что ни Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ни приказ № 256н  не предусматривают положений относительно параметров загрузки страхователем соответствующей отчётности в систему электронного документооборота.

Отсутствуют обозначенные положения также в Порядке электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, утверждённого приказом СФР от 07.11.2023 № 2200.

При отсутствии нормативного регулирования вопросов, связанных с порядком загрузки файлов по форме ЕФС-1 в систему электронного документооборота и одновременно с этим при наличии вышеустановленных обстоятельств дела вывод ОСФР по Омской области о несвоевременном представлении заявителем сведений о застрахованных лицах за отчётный период лишён правовых оснований. 

Технические особенности работы системы электронного документооборота не могут быть положены в основу решения о привлечении соответствующего решения о привлечении страхователя к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учётом изложенного при отсутствии доказательств, опровергающих обстоятельства, на которые ссылается страхователь, и сведения, содержащихся в представленных им в суд документах, суд приходит к выводу о добросовестном поведении заявителя в части исполнения требований статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, что исключает наличие вины в его действиях.

Ввиду указанного у ОСФР по Омской области отсутствовали правовые основания для привлечения к ответственности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области, в связи с чем суд признаёт решения от 06.05.2024 № 065S19240001032, от 06.05.2024 № 065S19240001033 недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 

 

решил:

требования федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>) о признании решений от 06.05.2024 № 065S19240001032, от 06.05.2024 № 065S19240001033 недействительными удовлетворить.

Признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области от 06.05.2024 № 065S19240001032, от 06.05.2024 № 065S19240001033 недействительными.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                        И.М. Солодкевич