АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-19222/2019

«15» июля  2019 года 

Резолютивная часть объявлена 15 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авто-С" в лице конкурсного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Авто-С" в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, ООО "Авто-С", Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 30.05.2019 № 96-Д о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании  представитель заявителя заявленное требование поддержала, просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, а также учесть трудное финансовое положение Общества.

Представитель административного органа просит в удовлетворении заявления отказать в связи с его необоснованностью.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению в части определения размера административного штрафа.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.03.2017 по делу № А12-36449/2016 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.07.2018 по указанному делу конкурсным управляющим Общества утвержден ФИО1 

Общество до передачи иному застройщику определением Арбитражного суда Волгоградской области от 30.04.2019 по названному выше делу соответствующих прав и обязанностей, являлось застройщиком жилого дома № 56 по ул. Коммунистической в Центральном районе Волгограда (далее - жилой дом) на основании разрешения на строительство от 14.06.2006 №1176, выданного администрацией Волгограда, срок действия которого продлен до 14.08.2019. 

Постановлением Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 30.05.2019 № 96-Д Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Как следует из абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 9 ч. 6 ст. 23 Закона №214-ФЗ установлено, что уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзор) в области долевого строительства орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии Законом № 214-ФЗ, то есть контролирующий орган, в качестве которого на территории Волгоградской области выступает Инспекция, вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Закона №214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ, контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - отчетность).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", были утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила). 

Правила утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2019 № 259 "О внесении изменений в пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1683 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 259), вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования, которое было произведено 15.03.2019 на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 15.03.2019).

С 23.03.2019 действует Приказ Минстроя России от 12.10.2018 № 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства", которым утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок). Как установлено п. 2 названного Приказа, он вступает в силу со дня признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства".

В соответствии с п. 3 Правил отчетность должна была представляться за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.

В соответствии с п. 4 Правил, отчетность застройщика за четвертый квартал должна была представляться в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания четвертого квартала.

Согласно отчетности Общества за 2 квартал 2018 года по незавершенному строительством жилому дому, Обществом заключено 8 договоров на общую сумму обязательств 476,93 млн. руб.

Из п. 4 Правил следует, что отчетность за 3 квартал 2018 года должна была быть представлена Обществом в Инспекцию не позднее 30.10.2018, однако в названный срок отчетность застройщика за 3 квартал 2018 года в Инспекцию Обществом представлена не была.

В связи с непредставлением отчетности застройщика за 3 квартал 2018 года Инспекцией Обществу 30.11.2018 было выдано предписание № 134/07 об устранении названного нарушения и представлении в Инспекцию вышеуказанной отчетности в срок до 01.04.2019.

Предписание от 30.11.2018 № 134/07 было направлено Обществу по почтовому адресу конкурсного управляющего Общества ФИО1 с сопроводительным письмом от 04.12.2018 №27-07/4104 заказным почтовым отправлением, которое  получено адресатом 10.12.2018.

С заявлениями в Инспекцию о продлении срока исполнения предписания от 30.11.2018 № 134/07 либо в Арбитражный суд Волгоградской области о его оспаривании Общество не обращалось.

В срок, установленный предписанием от 30.11.2018 № 134/07, до 01.04.2019, Обществом документы по исполнению предписания в Инспекцию представлены не были, в связи с чем в период с 03.04.2019 по 30.04.2019 на основании приказа Инспекции от 02.04.2019 № 342 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания.

 В ходе проверки Инспекций в адрес конкурсного управляющего Общества ФИО1 был направлен запрос от 05.04.2019 № 27-07/1302 о необходимости предоставления документов для проведения проверки исполнения предписания от 30.11.2018 № 134/07, который был им получен 11.04.2019, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления.

Отчетность за 3 квартал 2018 года представлена Обществом в Инспекцию 26.04.2019, то есть с нарушением срока на 26 дней, установленного предписанием от 30.11.2018 № 134/07.

Таким образом, предписание от 30.11.2018 №134/07 не было исполнено в установленный срок.

В связи с неисполнением в срок до 01.04.2019 предписания от 30.11.2018 № 134/07 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ 15.05.2019 старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола Общество было уведомлено надлежащим образом по двум адресам (конкурсного управляющего и  месту государственной регистрации общества), однако ни законный представитель Общества, ни его защитник для участия в его составлении не прибыли.

Постановлением Инспекции от 30.05.2019 № 96-Д Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 105 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Суд считает подтвержденным надлежащим образом наличие в действиях Общества  состава вмененного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество по объективным причинам не могло исполнить выданное ему предписание. 

Оспариваемое постановление вынесено Инспекцией в пределах его компетенции. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом всех необходимых мер для исполнения предписания в материалы дела не представлено. 

Напротив, будучи неоднократно предупрежденным о недопустимости привлечения денежных средств граждан с нарушением требований законодательства, Общество продолжало не исполнять законные требования предписания.

Согласно пункту 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что правоотношения в сфере долевого строительства находятся под особой охраной государства, что подтверждается наличием специального Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", контролирующего органа в данной сфере, установлением для застройщиков публично-правовых обязанностей, а также строгих санкций за неисполнение указанных обязанностей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Содеянное обществом правонарушение нарушает права участников долевого строительства, препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов возложенных на него задач, свидетельствует о пренебрежительном отношении застройщиком к исполнению своих обязанностей.

Административным органом при назначении наказания учтено наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность - повторное совершение обществом однородного административного правонарушения. В материалы настоящего дела Инспекцией представлена информация о четырех неисполненных Обществом постановлений о привлечении к административной ответственности за аналогичные правонарушения, два из которых вынесены в срок в течение года до совершения вменного правонарушения.

Рассматривая вопрос о размере административного штрафа, арбитражный суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

В рассматриваем случае суд считает, что применение административного штрафа к Обществу – банкроту в размере 105 000 руб. является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени его вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, полное  исполнение Обществом предписания Инспекции и предоставление необходимой отчетности, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, учитывая, что санкция части 4 статьи 19.5. КоАП РФ является значительной, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 4 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым снизить минимальный размер административного штрафа до 55 000 руб. 

При этом суд отмечает, что наличие отягчающего ответственность обстоятельства  (повторность совершения административного правонарушения) не исключает возможности снижения назначенного предприятию штрафа при установлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В данном случае суд учитывает конституционные требования индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, и усматривает основания для снижения штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

постановление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 30.05.2019  № 96-Д о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Авто-С» к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5. КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 55 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                           О.И. Калашникова