Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«19»    сентября    2017 г.

                                          Дело № А12-21038/17

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября  2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 сентября  2017 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной, 

при участии в судебном заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилых домов»  - ФИО1, доверенность от 28.04.2017; 

от государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2,  доверенность от 23.12.2016 №252; 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилых домов»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному учреждению  - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным ненормативного правового акта, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, филиала № 8 государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилых домов»  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании  недействительным решения филиала № 8 государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.04.2017 №26 о привлечении плательщика страховых взносов общества с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилых домов» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования  поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению. 

Представитель государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в свою очередь, возражал против  удовлетворения требований  заявителя, сославшись на доводы, отраженные в письменном отзыве.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле,  суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из документов, представленных в материалы дела, филиалом № 8 государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилых домов» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплати (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период  с 01.01.2014 по 31.12.2016, по результатам которой составлен  акт  от 28.03.2017 № 26. 

В ходе проверки установлено, что плательщик применял упрощенную систему налогообложения и применял пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков  (а именно:  0 процента  в части уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и 0,2 процента  - тариф при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний),  представлял отчетность по форме - 4 ФСС, указывая основным видом деятельности 70.32.1- управление эксплуатацией жилого фонда, с шифром страхователя 121/01/00 (пониженный тариф) на основании пункта  8 части 1 статьи  58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», при этом общество не ведет деятельность  по управлению  эксплуатацией  жилого фонда,  в связи с чем  общество не имеет право  применять пониженный тариф страховых взносов. 

Рассмотрев  материалы  проведенной проверки, государственное учреждение – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 18.04.2017 приняло решение № 26 о привлечении общества к ответственности за нарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в размере  93 866 рублей 99 копеек. Указанным решением обществу также предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование в Фонд социального страхования в общей сумме 415 128 рублей 35 копеек, а также пени в сумме 64 660 рублей 04 копеек.  

Не согласившись  с указанным  решением от 18.04.2017 №26, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым, в частности, относятся организации и индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для вышеуказанных плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011-2027 годов.

Согласно подпункту «я.2» пункта 8 части 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в течение переходного периода применяются пониженные тарифы страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, основным видом экономической деятельности (классифицируемым в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности) которых является, в частности, управление недвижимым имуществом.

Пониженные тарифы страховых взносов для данных плательщиков установлены частью 3.2 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В силу части 1.4 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ соответствующий вид экономической деятельности, предусмотренный пунктом 8 части 1 настоящей статьи, признается основным видом экономической деятельности при условии, что доля доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по данному виду деятельности составляет не менее 70 процентов в общем объеме доходов. Сумма доходов определяется в соответствии со статьей 346.15 Налогового кодекса Российской Федерации. Подтверждение основного вида экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. В случае, если по итогам отчетного (расчетного) периода основной вид экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте 8 части 1 настоящей статьи, не соответствует заявленному основному виду экономической деятельности, такая организация или такой индивидуальный предприниматель лишаются права применять установленные частью 3.2 настоящей статьи тарифы страховых взносов с начала отчетного (расчетного) периода, в котором допущено такое несоответствие, и сумма страховых взносов подлежит восстановлению и уплате в бюджеты государственных внебюджетных фондов в установленном порядке  с взысканием с организации или индивидуального предпринимателя соответствующих сумм пеней.

В соответствии с постановлением Госстандарта России от 06.11.2011 № 454-ст группировка 70.32 «Управление недвижимым имуществом» включает «Управление эксплуатацией жилого фонда» (группировка 70.32.1) и «Управление эксплуатацией нежилого фонда» (группировка 70.32.2), «Деятельность по учету и технической инвентаризации недвижимого имущества» (группировка 70.32.3).

Группировка 70.32.1 «Управление эксплуатацией жилого фонда» включает: деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилого фонда; деятельность учреждений по сбору арендной платы за эксплуатацию жилого фонда.

Основной вид экономической деятельности плательщики страховых взносов подтверждают путем представления в Фонд социального страхования Российской Федерации расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование по форме - 4 ФСС, в разделе 1 которого организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения и осуществляющие деятельность в производственной и социальной сферах, должны отражать долю доходов от реализации продукции и (или) оказанных услуг по основному виду деятельности в общем объеме доходов.

В ходе проведения проверки общества с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилых домов»  установлено, что доходы плательщика в период с 01.01.2014 по 31.12.2016 поступали из следующих источников: а)оплата по агентскому договору от 01.05.2013 №61/А-13, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью  «Единый расчетно - информационный центр», на оказание услуг по сбору платы населения за жилищно-коммунальные услуги,  б) оплата по договорам подряда от 01.03.2013 № 2; от 01.05.2015 № 1 с обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилищно-коммунальное обслуживание»; в)оплата по договору от 01.10.2015 № 23/1 с МАУ «МФЦ»; г)оплата по договору от 01.10.2016 № 33 с МАУ «СГТ»; д)    физические лица.

Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. Общие требования к деятельности по управлению многоквартирными домами определены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 162 Жилищного  кодекса Российской Федерации обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме возникает при условии заключения договора управления многоквартирным домом между собственниками помещений в многоквартирном доме с одной стороны и управляющей организацией с другой.

Под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 62 Жилищного  кодекса Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 161 Жилищного  кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного  кодекса Российской Федерации устанавливаются пределы ответственности управляющей организации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и утвержденных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации установил, что содержащийся в договоре управления многоквартирным домом перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 3 статьи 162) должен обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 161 Жилищного  кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений:

путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом):

путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации;

путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией работы и услуги, являющиеся предметом договора управления многоквартирным домом, выполняются управляющей организацией самостоятельно и/или с привлечением иных юридических лиц на основании договоров подряда.

При управлении многоквартирным домом управляющая организация заказывает подрядным организациям услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, но не передает им свои правомочия по управлению многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, управляющая организация - организация, осуществляющая управление многоквартирными домами как специализированную профессиональную деятельность, включающую в себя процесс подготовки, принятия и организации исполнения решений, направленных на обеспечение сохранности надлежащего состояния общего имущества, пользования помещениями и общим имуществом в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст код по ОКВЭД такой организации 70.32.1. «Управление эксплуатацией жилого фонда».

Кроме того, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 192 Жилищного  кодекса Российской Федерации).

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в реестрах являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети интернет (статья 195 Жилищного  кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что обществом  заключены договоры с собственниками помещений многоквартирных домов на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов, доставку квитанций их жильцам. 

В данных договорах отсутствует информация о передаче обществу полномочий по управлению многоквартирными домами.

Характер заключенных обществом договоров с собственниками многоквартирных домов свидетельствует о том, что общество, выполняя условия договоров, не осуществляет: деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а оказывает услуги по текущему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома,  в том числе: работы, необходимые для надлежащего содержания конструктивных элементов домов; работы, необходимые для надлежащего содержания внутридомового инженерного оборудования; работы и услуги по содержанию иного общего имущества (уборка и мытье, содержание придомовой территории и т. п.); доставка квитанций на оплату коммунальных услуг.

Согласно информации официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в реестре лицензий у общества лицензия отсутствует.

В соответствии с частью 1.4 статьи  58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, в случае, если по итогам отчетного (расчетного) периода основной вид экономической деятельности организации или индивидуального предпринимателя, указанных в пункте  8 части  1 статьи  58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, не соответствует заявленному основному виду экономической деятельности, такая организация лишается права применять установленные частью  3.4 статьи  58 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ тарифы страховых взносов с начала отчетного (расчетного) периода, в котором допущено такое несоответствие, и сумма страховых взносов подлежит восстановлению и уплате в бюджеты государственных внебюджетных фондов в установленном порядке.

Согласно определению Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2015 № 304-КГ15-4966 с учетом позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 05.07.2011 № 14943/10, вид деятельности общества не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности, без учета вида фактически осуществляемой деятельности.

Согласно материалам дела  в качестве способа управления многоквартирными домами выбрано непосредственное управление собственниками помещений  в многоквартирном доме. Из положений договоров, заключенных обществом и собственниками  помещений многоквартирных домов, следует, что общество принимает на себя обязательства выполнять в течение согласованного с заказчиками срока за плату работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, согласно перечню работ и услуг, указанных в Приложении к договорам. 

Характер заключенных обществом договоров свидетельствует о том, что общество, выполняя условия договоров, не осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда, а оказывает услуги по благоустройству и текущему содержанию общего имущества  многоквартирных домов. 

В данных договорах отсутствует информация о передаче обществу полномочий по управлению многоквартирными домами.

Также обществом не представлено отдельных договоров управления многоквартирными домами, заключенных обществом с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилых домов» и собственниками жилых помещений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что вид деятельности общества не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности, без учета вида фактически осуществляемой деятельности. Фактически общество не осуществляет деятельность по управлению недвижимым имуществом, а оказывает услуги по содержанию, эксплуатации и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; в отношении этих домов отсутствует информация о передаче обществу правомочий по управлению многоквартирными домами, в связи с чем обществом неправомерно применены пониженные тарифы при исчислении страховых взносов.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении  требования общества с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилых домов» о признании  недействительным решения филиала № 8 государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 18.04.2017 №26 о привлечении плательщика страховых взносов общества с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилых домов» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. 

Обеспечительные меры, принятые определением  от 4 июля 2017 года по делу №А12-21038/2017,  отменить. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Обслуживание жилых домов»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины как излишне уплаченной. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ                                                                                                                 Е.В. Пономарева