АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5366/2024

город Вологда

29 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Тотемская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 15.02.2024 по делу № 035/01/10-308/2023, предписания от 15.02.2024 по делу № 035/01/10- 308/2023, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Устюгмолок», общества с ограниченной ответственностью «Северодвинец», общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственного предприятия «Нюксенский маслозавод-2», Управления ветеринарии Вологодской области,

при участии от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.04.2024, от управления – ФИО2 по доверенности от 20.06.2024, ФИО3 по доверенности от 12.08.2024, 

 

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение ветеринарии Вологодской области «Тотемская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – заявитель, учреждение, БУВ ВО «Тотемская межрайСББЖ») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - управление) о признании недействительным решения от 15.02.2024 по делу № 035/01/10-308/2023, предписания от 15.02.2024 по делу № 035/01/10- 308/2023 (с учетом уточнения предъявленных требований, принятого судом).

В обоснование требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на несоответствие решения и предписания управления положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).  По мнению заявителя, платные ветеринарные услуги, перечисленные в решении, могут быть оказаны иными уполномоченными (аккредитованными) лицами. Доминирующее положение БУВ ВО «Тотемская межрайСББЖ» на рынке оказания платных ветеринарных услуг отсутствует. При вынесении решения управление ошибочно определило географические границы товарного рынка с выводом о наличии в действиях заявителя признаков нарушения антимонопольного законодательства и, следовательно, незаконно возложило на заявителя обязанности по их устранению.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании заявленные требования отклонили, считают оспариваемое решение законным и обоснованным. В соответствии с проведенным анализом состояния конкуренции на товарном рынке платных ветеринарных услуг управлением составлен аналитический отчет, содержащий результаты проведенного анализа и заключение о наличии доминирующего положения хозяйствующего субъекта. Проведенный анализ свидетельствует о формировании, установлении и поддержании учреждением монопольно высоких цен на 8 платных ветеринарных услуг, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением от 18.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – третьи лица), привлечено общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Устюгмолок» (далее – ООО «Устюгмолого»), общество с ограниченной ответственностью «Северодвинец» (далее – ООО «Северодвинец»), общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственного предприятия «Нюксенский маслозавод-2» (далее – ООО «СХП Нюксеннский маслозавод – 2»), Управления ветеринарии Вологодской области (далее – управление ветеринарии).

Третьи лица, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, их представители в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц.

Управление ветеринарии, ООО «Северодвинец» и ООО «СХП Нюксеннский маслозавод – 2»  отзывы на заявление не представили.

ООО «Устюгмолоко» в отзыве на заявление поддержало позицию управления, указывает на установление учреждением монопольно высокой цены на 10 платных ветеринарных услуг.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей учреждения и управления, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 08.02.2023 ООО «Северодвинец», ООО «СХП Нюксенский маслозавод-2», ООО «Устюгмолоко» обратились в управление с заявлением о нарушении бюджетным учреждением ветеринарии Вологодской области «Тотемская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУВ ВО «Тотемская райСББЖ») антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении необоснованно завышенных цен на 10 ветеринарных услуг.

Данные услуги заявителям оказывались бюджетными учреждениями ветеринарии Вологодской области «Великоустюгская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - БУВ ВО «Великоустюгская райСББЖ»), «Тарногская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - БУВ ВО «Тарногская райСББЖ») и БУВ ВО «Тотемская райСББЖ».

БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» было создано на основании постановления Правительства Вологодской области от 24.12.2012 № 1528 «О реорганизации бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных» путем реорганизации в форме выделения самостоятельного юридического лица из бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Вологодская областная станция по борьбе с болезнями животных».

БУВ ВО «Великоустюгская райСББЖ» и БУВ ВО «Тарногская райСББЖ» 31.01.2023 прекратили свою деятельность в связи с присоединением к БУВ ВО «Тотемская райСББЖ». Также к БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» были присоединены иные районные станции по борьбе с болезнями животных, в результате чего образовалось БУВ ВО «Тотемская межрайСББЖ», которое является монополистом в сфере оказания ветеринарных услуг на востоке Вологодской области.

Одновременно с этим произошло многократное повышение стоимости ветеринарных услуг, что послужило причиной для обращения сельскохозяйственных товаропроизводителей (заявителей) в антимонопольный орган.

Стоимость  ветеринарных услуг повышена с 01.01.2023 на основании приказа БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» от 16.12.2022  № 60-П «Об утверждении стоимости ветеринарных услуг».

Перечень ветеринарных услуг и их стоимости отражены в прейскурантах - приложениях к данному приказу (приказ и прейскуранты размещены на сайте учреждения https://totvet.gov35.ru/preyskurant/155/): прейскурант на ветеринарные услуги по профилактике, диагностике и лечению болезней животных (Приложение № 1); прейскурант на ветеринарные услуги, предоставляемые в целях подтверждения безопасности подконтрольных товаров (Приложение № 2); прейскурант стоимости лабораторных ветеринарных услуг (Приложение № 3).

В заявлении потребители ветеринарных услуг указывают на значительный рост стоимости ветеринарных услуг БУВ ВО «Тотемская райСББЖ»  (по сравнению, например, с ценами БУВ ВО «Великоустюгская райСББЖ»)  на следующие десять услуг:

туберкулинизация (ветеринарная услуга);

постановка на карантин (проведение карантинных мероприятий) / услуги по карантированию) (ветеринарная услуга);

ветеринарное освидетельствование (клинический осмотр) (ветеринарная услуга);

взятие крови у крупного рогатого скота (ветеринарная услуга);

выдача справки о ветеринарно-санитарном благополучии фермы (ветеринарная услуга);

отбор проб пищевой продукции и сырья животного происхождения для лабораторных исследований (ветеринарная услуга);

ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 421 от 28.06.2021 (ветеринарная лабораторная услуга);

клинический осмотр животных, поступивших на убой (ветеринарная услуга);

ветеринарно-санитарная экспертиза мяса и субпродуктов крупного рогатого скота (ветеринарная лабораторная услуга);

ветеринарная оценка и подтверждение безопасности подконтрольных товаров при производстве, перемещении или переходе права собственности (ветеринарная услуга).

Рост стоимости на данные услуги согласно информации заявителей составил от 36% до 1300% (по сравнению с прейскурантом БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» на 2022 год, прейскурантом БУВ ВО «Великоустюгская райСББЖ» на 2022 год), что, по мнению заявителей, не может объясняться инфляцией и иными экономическими факторами.

В заявлении ООО «Северодвинец», ООО «СХП Нюксенский маслозавод-2», ООО «Устюгмолоко» указали на злоупотребление учреждением своим доминирующим положением и заявили о необходимости выдать предписание о прекращении таких действий.

Данное заявление послужило основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 035/01/10-308/2023, о чем  издан приказ 05.05.2023 № 46, которым создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Управлением  проведен анализ состояния конкуренции на основании  Порядка проведения анализа состояния конкуренции, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 № 220.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составлен аналитический отчет, в котором отражены результаты проведенного анализа, а также содержится заключение о наличии признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

Управлением при проведении анализа состояния конкуренции на рынке оказания ветеринарных услуг (за исключением ветеринарных лабораторных услуг) за период 2022 год и январь 2023 года установлено, что на территории Тотемского района Вологодской области доля БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» на рынке рассматриваемых ветеринарных услуг составила 100%, то есть учреждение занимало доминирующее положение на указанном рынке в период 2022 года и январь 2023 года на территории Тотемского района Вологодской области.

Другие организации в области ветеринарии, оказывающие вышеперечисленные ветеринарные услуги (за исключением ветеринарных лабораторных услуг) в указанный период на территории Тотемского района Вологодской области, отсутствовали.

По результатам рассмотрения дела о нарушении БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» антимонопольного законодательства управлением вынесено решение от 15.02.2024 № 035/01/10-308/2023 и выдано предписание от 15.02.2024 № 035/01/10-308/2023.

В соответствии с решением от 15.02.2024 по делу № 035/01/10-308/2023 БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Предписанием от 15.02.2024 по делу № 035/01/10-308/2023, выданным БУВ ВО «Тотемская межрайСББЖ» предписано в срок до 01.07.2024 прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, о выполнении предписания сообщить в срок не позднее 12.07.2024.

Учреждение, полагая, что решение и предписание управления не соответствует требованиям Закона о защите конкуренции и нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции регулируются  Законом  о защите конкуренции.

В статье 4 Закона № 135-ФЗ даны основные понятия:

товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

В силу пункта части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Согласно части 4 данной статьи хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

На основании частей 8 и 9 этой статьи при проведении предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 23 Закона № 135-ФЗ анализа состояния конкуренции антимонопольный орган дает оценку обстоятельствам, влияющим на состояние конкуренции, в том числе условиям доступа на товарный рынок, долям хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара, соотношению долей покупателей и продавцов товара, периоду существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Временной интервал анализа состояния конкуренции определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.

Частью 1 статьи 6 Закона № 135-ФЗ определено, что монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

При этом согласно части 4 данной статьи цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.

Статьей 10 Закона о защите конкуренции установлены запреты на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе: установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

В абзацах 1, 3, 4, 5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - постановление Пленума № 2) разъяснено, что исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

С учетом указанных разъяснений хозяйствующий субъект признается занимающим доминирующее положение на рынке, если он имеет возможность действовать независимо от конкурентов и потребителей (в том числе, приобретающих товары для удовлетворения предпринимательских нужд) на рынке определенного товара и, следовательно, обладает возможностью самостоятельно в одностороннем порядке оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, затруднять им доступ на товарный рынок.

В связи с этим при проверке наличия доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке оценивается его положение относительно существующих на рынке конкурентов (занимаемая доля на рынке), потенциальных конкурентов (возможность доступа на рынок) и потребителей.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 постановления Пленума № 2, на основании статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением может быть признано установление (поддержание) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены.

По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

В частности, при оценке необходимости расходов для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическая оправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъюнктура, в которой осуществлялись затраты. Например, экономически не оправданными для целей применения статьи 6 Закона могут быть признаны затраты, не имеющие отношения к производству и реализации товара, но учтенные доминирующим на рынке субъектом при формировании цены товара. Экономически оправданными могут являться затраты, увеличение которых обусловлено ростом цен на рынке сырья, из которого производится товар.

Приказом начальника БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» от 01.07.2022 № 51-П утвержден прейскурант стоимости ветеринарных услуг по лечебно-профилактическим и санитарным мероприятиям.

Менее полгода спустя, после утверждения вышеуказанного прейскуранта цен, приказом начальника БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» от 16.12.2022 № 60-П утверждены новые прейскуранты на ветеринарные услуги по профилактике, диагностике и лечению болезней животных.

Управлением при проведении проверки проанализированы указанные прейскуранты стоимости ветеринарных услуг и сделан вывод, что стоимость восьми рассматриваемых ветеринарных услуг в период с 01.01.2022 по 01.01.2023 изменилась в сторону увеличения, рост стоимости ветеринарных услуг  составил  в отношении  2023 года к 2022 году:

туберкулинизация - 405%;

постановка на карантин (карантинные мероприятия) – 225%;

ветеринарное освидетельствование (клинический осмотр) - 128%;

взятие крови у КРС - 279%;

выдача справки о ветеринарно-санитарном благополучии - 585%;

отбор проб пищевой продукции и сырья животного происхождения для  лабораторных исследований - 634 %;

клинический осмотр животных, поступивших на убой - 106%;

ветеринарная оценка и подтверждение безопасности подконтрольных товаров при производстве, перемещении или переходе права собственности - 151%.

Управлением в оспариваемом решении установлено, что рост стоимости ветеринарных услуг с 01.01.2023 значительно превысил показатель  уровня инфляции на 2023 год; учреждение необоснованно повысило стоимость вышеуказанных ветеринарных услуг с 01.01.2023. БУВ ВО «Тотемская межрайСББЖ» при рассмотрении дела не предоставило в управление доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины учреждения при формировании, установлении и поддержании монопольно высоких цен на рассматриваемые ветеринарные услуги.

Управлением сделан вывод о том, что рост стоимости данных услуг является фактом установления монопольно высоких цен на ветеринарные услуги БУВ ВО «Тотемская райСББЖ». При этом БУВ ВО «Тотемская межрайСББЖ», являясь правопреемником БУВ ВО «Тотемская райСББЖ», в соответствии с приказом от 02.02.2023 № 4-П продолжило применять расценки на ветеринарные услуги учреждения с 02.02.2023, что является фактом поддержания монопольно высоких цен на ветеринарные услуги.

Учреждение в заявлении и его представитель в судебном заседании не оспаривают выводы управления в части установления значительного роста стоимости ветеринарных услуг при отсутствии экономически оправданных затрат и отсутствии доказательств обосновывающих значительное повышение такой стоимости.

В обоснование заявленных требований учреждение указывает, что БУВ ВО «Тотемская межрайСББЖ», как и ранее БУВ ВО «Тотемская межрайСББЖ», не занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, поскольку вышеуказанные платные ветеринарные услуги могли быть предоставлены иными лицами, имеющими аккредитацию в области ветеринарии. По мнению представителя учреждения, у  ООО «Северодвинец», ООО «СХП Нюксенский маслозавод-2», ООО «Устюгмолоко» имеется возможность получения таких услуг в бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Вологодская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных», бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Череповецкая районная станция по борьбе с болезнями животных», государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Котласская районная станция по борьбе с болезнями животных», государственного бюджетного учреждения Архангельской области «ФИО4 районная станция по борьбе с болезнями животных», областного государственного бюджетного учреждения «Шарьинская районная станция по борьбе с болезнями животных», Кировского областного государственного бюджетного учреждения «Котельническая межрайонная станция по борьбе с болезнями животных».

На основании пункта 10 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. При этом антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства (часть 5.1 статьи 45 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 3.19 Административного регламента по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 345 (далее - Административный регламент), определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проведенного согласно соответствующему порядку проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, и включает в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, предварительное определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке.

В пунктах 3.2, 3.3 Административного регламента установлено, что критерии признания положения хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара доминирующим содержатся в статье 5 Закона о защите конкуренции. Анализ состояния конкуренции проводится в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок № 220).

При этом Порядок № 220 не содержит каких-либо особенностей или упрощенной процедуры проведения исследований товарного рынка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Пунктом 1.3 Порядка определено, что проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает в себя следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; е) определение уровня концентрации товарного рынка; ж) определение барьеров входа на товарный рынок; з) установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 названного Порядка; и) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; к) составление аналитического отчета.

Из представленного аналитического отчета № 14 (23) следует, что управлением проведен ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке за период с 01.01.2022 по 31.01.2023 (временной интервал исследования) на предмет оказания в указанный период хозяйствующими субъектами 10 ветеринарных услуг:

туберкулинизация (ветеринарная услуга);

постановка на карантин (проведение карантинных мероприятий) / услуги по карантированию) (ветеринарная услуга);

ветеринарное освидетельствование (клинический осмотр) (ветеринарная услуга);

взятие крови у крупного рогатого скота (ветеринарная услуга);

выдача справки о ветеринарно-санитарном благополучии фермы (ветеринарная услуга);

отбор проб пищевой продукции и сырья животного происхождения для лабораторных исследований (ветеринарная услуга);

ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 421 от 28.06.2021 (ветеринарная лабораторная услуга);

клинический осмотр животных, поступивших на убой (ветеринарная услуга);

ветеринарно-санитарная экспертиза мяса и субпродуктов крупного рогатого скота (ветеринарная лабораторная услуга);

ветеринарная оценка и подтверждение безопасности подконтрольных товаров при производстве, перемещении или переходе права собственности (ветеринарная услуга).

При анализе управлением устанавливались продуктовые границы товарного рынка и географические границы товарного рынка.

При оценке состояния конкурентной среды определены продуктовые границы товарного рынка и в качестве самостоятельных товаров рассматривались ветеринарно-санитарная экспертиза (ветеринарные услуги, за исключением лабораторных) – 8 ветеринарных услуг и лабораторные ветеринарные исследования – 2 услуги.   

По результатам анализа управлением сделан вывод, что доля учреждения на рассматриваемом товарном рынке по 8 ветеринарным услугам: туберкулинизации; постановке на карантин (проведение карантинных мероприятий)/услуги по карантированию); ветеринарном освидетельствовании (клинический осмотр); взятии крови у крупного рогатого скота; выдачи справки о ветеринарно-санитарном благополучии фермы; отборе проб пищевой продукции и сырья животного происхождения для лабораторных исследований; клиническом осмотре животных, поступивших на убой; ветеринарной оценке и подтверждении безопасности подконтрольных товаров при производстве, перемещении или переходе права собственности, составляет 100%, в связи с чем, в установленных продуктовых и географических границах учреждение занимает доминирующее положение.

При этом управление из 10 рассматриваемых услуг выделило обособленно  ветеринарно-санитарную экспертизу мяса и субпродуктов крупного рогатого скота и  ветеринарно-санитарная экспертизу молока, которые отнесла к лабораторным ветеринарные услугам.  

По результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке оказания ветеринарных лабораторных услуг за период 2022 год и январь 2023 года на территории восточных районов Вологодской области управление установило, что доля БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» на указанном рынке по этим услугам составила менее 50%.

Таким образом, учреждение не занимает доминирующее положение на рынке оказания перечисленных ветеринарных лабораторных услуг за период 2022 год и январь 2023 года на территории восточных районов Вологодской области, включая Тотемский район, поскольку имеются иные организации, оказывающие такие услуги, то есть на данном товарном рынке имеется конкурентная среда.

В соответствии с изложенным при рассмотрении дела исследуется порядок проведения управлением анализа состояния конкуренции на товарном рынке в отношении 8 ветеринарных услуг, а именно соблюдение управлением положений Порядка № 220.

В представленном аналитическом отчете границы продуктового рынка определены как - товар «Деятельность ветеринарная для сельскохозяйственных животных». Установлено, что вышеперечисленные 8 ветеринарных услуг не образуют группу взаимозаменяемых товаров и являются отдельными  товарами.

Следовательно, при определении продуктовых границ товарного рынка управлением не использовался предусмотренный пунктом 3.9  Порядка № 220 «тест гипотетического монополиста», поскольку не выявлено взаимозаменяемых товаров.

Определение продуктовых границ товарного рынка заявителем не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4.2  Порядка № 220 определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации: а) о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства; б) о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара или о различиях в уровнях цен на данный товар на территории Российской Федерации; в) о структуре товаропотоков (о границах территории, за пределы которой вывозится и на которую ввозится не более 10 процентов от общего объема рассматриваемой товарной массы). 

Согласно пункту 4.5 Порядка № 220 определение географических границ товарного рынка осуществляется, в том числе методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

По результатам исследования материалов товарного рынка, в том числе информации о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, о структуре товаропотоков на рынке ветеринарных услуг, управлением в качестве географических границ рассматриваемого товарного рынка определена территория Тотемского района Вологодской области.

В целях определения географических границ товарного рынка управлением были сделаны соответствующие запросы, проведен анализ сведений, изложенных в ответах соответствующих организаций.

Так, в письме от 15.03.2023 Управление ветеринарии Вологодской области, в письме от 14.03.2023 Инспекция по ветеринарному надзору  Архангельской области, в письме от 22.03.2023 Управление ветеринарии Вологодской области сообщили управлению об отсутствии фактической деятельности по  оказанию ветеринарных услуг (из услуг, перечисленных в прейскурантах) сельскохозяйственным товаропроизводителям в сфере молочного животноводства, расположенным на территории восточных районов Вологодской области.

Управлением при проведении анализа использована информация с сайта  Управления ветеринарии о перечне подведомственных учреждений, в адрес которых направлены соответствующие запросы об оказании ветеринарных услуг.

В письме от 13.03.2023 БУВ ВО «Вологодская межрайСББЖ» указало, что не оказывало ветеринарные услуги (из услуг, перечисленных прейскурантах) сельскохозяйственным товаропроизводителям в сфере молочного животноводства, расположенным на территории восточных районов Вологодской области при отсутствии обращений от хозяйствующих субъектов.

БУВ ВО «Череповецкая межрайСББЖ»  исключена управлением из списка опрашиваемых по причине значительной  удаленности от обратившихся с заявлением субъектов предпринимательской деятельности. При этом управлением принято во внимание  письмо БУВ ВО «Череповецкая межрайСББЖ»  от 18.04.2023, представленное ООО Устюгмолоко»,  в котором содержится отказ в заключении с обществом договора на оказание ветеринарных услуг на территории Тотемского,  Великоустюгского и  Тарногского районов. Причина отказа - территориальная не подведомственность  данных районов для БУВ ВО «Череповецкая межрайСББЖ» на основании постановления Правительства Вологодской области от 25.07.1022 № 934.

Также на запросы управления ФГБУ  Государственный центр агрохимической службы «Вологодский»,  ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Вологодской области»,  ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» сообщили о том, что не оказывали вышеуказанные  ветеринарные услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям в сфере молочного животноводства в восточных районах Вологодской области.

ООО «Северодвинец», ООО «СХП Нюксенский маслозавод-2», ООО СХП «Устюгмолоко» в письме от 06.03.2023 указали, что БУВ ВО «Тотемская райСББЖ»  является для них единственным продавцом вышеперечисленных ветеринарных услуг в связи с отсутствием у данных субъектов экономических и технических возможностей получать  ветеринарные услуги от  учреждений ветеринарии,  расположенных в иных районах Вологодской области и в соседних регионах России, а также по причине наличия территориального признака оказания учреждением данных услуг (ограничивающих действия продавцов).

В силу пункта 4.5 Порядка № 220 определение географических границ товарного рынка осуществляется следующими методами:

- методом «тест гипотетического монополиста», который проводится в соответствии с пунктом 4.6 настоящего Порядка;

- методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах);

- сочетанием указанных методов либо иным методом, который позволит выявить продавцов товара (исходя из предварительно определенных продавцов), однозначно установить географическое расположение районов продаж, в которых продавцы конкурируют друг с другом при осуществлении продаж товара предварительно определенным приобретателям.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 220 в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В связи с этим при проверке наличия доминирования хозяйствующего субъекта на товарном рынке оценивается его положение относительно существующих на рынке конкурентов (занимаемая доля на рынке), потенциальных конкурентов (возможность доступа на рынок) и потребителей.

Определение географических границ товарного рынка должно основываться на экономической возможности покупателя приобрести товар на территории Российской Федерации или ее части и отсутствии этой возможности за ее пределами.

БУВ ВО «Тотемская межрай СББЖ» в письме от 25.04.2023 представило реестр договоров на оказание ветеринарных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям, действовавших в 2022 году и январе 2023 года.

Управлением для определения территорий, входящих в географические границы товарного рынка, был проведен «тест гипотетического монополиста» в соответствии с пунктом 4.6 Порядка № 220 на основании ответов сельскохозяйственных товаропроизводителей, сведения о которых содержались в реестре договоров.

На вопрос «Если цена на данный товар - на  вышеуказанные ветеринарные услуги (в т.ч. лабораторные)  в пределах населенного пункта, где Вы их ранее приобретали у БУВ ВО «Тотемская райСББЖ»    (лаборатории в д.Варницы Тотемского р-на, г.Великий Устюг, с. Верховажье. Населенный пункт А) повысится на 5 - 10 процентов, а за пределами этого населенного пункта (т.е. в ином населенном пункте Б, в котором находится другая «райСББЖ») цена на эти услуги останется прежней (без повышения), то предпочтете ли Вы приобрести эти услуги в населенном пункте Б или нет? (важно учесть, что Ваши затраты на приобретение этих услуг в населённом пункте Б будут включать сумму следующих затрат:  стоимость самой услуги, плюс стоимость транспортных затрат  в обе стороны, плюс затраты по времени в обе стороны и также следует учесть возможные ограничения на длительное по времени  перемещение исследуемого материала)» 79 % респондентов ответили, что не будут приобретать эти услуги в иных населенных пунктах;  21 % респондентов ответил, что будет  приобретать эти услуги в иных населенных пунктах.

В рамках исследования по методу установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах) БУВ ВО «Тотемская рай СББЖ» в письме от 13.09.2023 сообщило об объемах оказанных ветеринарных услуг в рассматриваемом периоде, которые сведены в таблицу «Стоимости и объемы услуг. Доли на рынках». Согласно данным таблицы БУВ ВО «Тотемская райСББЖ»  оказывало  ветеринарные услуги, в том числе лабораторные,  на территории следующих районов:

 – Тотемский район (оказывались  вышеперечисленные ветеринарные услуги, включая ветеринарно –санитарную экспертизу молока и мяса),

- Тарногский, Кичменгско-Городецкий и Никольский районы (оказывались  только  услуги по ветеринарно –санитарной экспертизе молока и мяса).

Также в соответствии с анализом ответов сельскохозяйственных товаропроизводителей  в рамках договоров на оказание ветеринарных услуг БУВ ВО «Тотемская межрай СББЖ»  86 % респондентов указали, что БУВВО «Тотемская райСББЖ»  является для них  единственным продавцом ветеринарных услуг, в т.ч. лабораторных,  14 % респондентов указали, что БУВВО «Тотемская райСББЖ» не является для них  единственным продавцом ветеринарных услуг, в т.ч. лабораторных.

На основании результатов исследования управлением в качестве географических границ рынков определено, что:

1)  географические границы товарного рынка «ветеринарно-санитарная экспертиза (ветеринарные услуги, за исключением лабораторных)»  (продавец -  БУВ ВО «Тотемская рай СББЖ») – это  Тотемский район.

2)  географические границы товарного рынка  «лабораторные ветеринарные исследования» (продавец -  БУВ ВО «Тотемская рай СББЖ») – это  Тотемский,  Кичменгско-Городецкий,  Никольский,  Тарногский и Вологодский районы  (по степени удаленности в качестве географических границ рынка можно принять восточную часть Вологодской области).

Довод о некорректности определения состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, отраженных в аналитическом отчете, не принимается в виду следующего.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 220 в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

Согласно пункту 5.3 данного Порядка на основании информации, полученной при определении временного интервала исследования, при определении продуктовых границ товарного рынка и при определении географических границ товарного рынка, определяются хозяйствующие субъекты, действующие на рассматриваемом рынке.

Представитель учреждения заявил о наличии возможности получения в период 2022 год и январь 2023 года перечисленных ветеринарных услуг в БУВ ВО «Вологодская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных», БУВ ВО «Череповецкая районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ Архангельской области «Котласская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ «ФИО4 районная станция по борьбе с болезнями животных», ОГБУ «Шарьинская районная станция по борьбе с болезнями животных», ОГБУ «Котельническая межрайонная станция по борьбе с болезнями животных».

На основании определения об истребовании доказательств от 10.09.2024 у перечисленных субъектов хозяйственной деятельности запрошены сведения о возможности оказания перечисленных ветеринарных услуг в указанный период.

На определение суда представлены следующие сведения:

- ГБУ Архангельской области «Котласская районная станция по борьбе с болезнями животных», ГБУ Архангельской области «ФИО4 районная станция по борьбе с болезнями животных», ОГБУ «Шарьинская районная станция по борьбе с болезнями животных» указали об отсутствии фактов оказания ветеринарных услуг субъектам из Вологодской области,

- БУВ ВО «Вологодская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных», БУВ ВО «Череповецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» сообщили о наличии возможности в рассматриваемый период оказания указанных платных ветеринарных услуг клиентам, осуществляющим деятельность на территории Вологодской области,

- ОГБУ «Котельническая межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» сообщило, что за указанный период сведений об оказании ветеринарных услуг клиентам осуществляющим деятельность на территории Вологодской области не выявлено.

Согласно пункту 6.1 приказа № 220 расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании одного из следующих показателей: объем продаж, объем поставок (отгрузок), объем выручки, объем перевозок, объем производства, объем производственных мощностей, объем запасов ресурсов, объем товара в соответствии с заключенными договорами.

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции. Показатели могут использоваться в натуральном, стоимостном выражении, а также в условных расчетных единицах.

Во исполнение пункта 6.1 Приказа № 220 управлением при расчете доли был использован объем продаж на рассматриваемом товарном рынке.

С учетом изложенного, антимонопольным органом правомерно установлено, что ветеринарные услуги по: туберкулинизации; постановке на карантин (проведение карантинных мероприятий)/услуги по карантированию); ветеринарному освидетельствованию (клинический осмотр); взятию крови у крупного рогатого скота; выдаче справки о ветеринарно-санитарном благополучии фермы; отбору проб пищевой продукции и сырья животного происхождения для лабораторных исследований; клиническому осмотру животных, поступивших на убой; ветеринарной оценке и подтверждении безопасности подконтрольных товаров при производстве, перемещении или переходе права собственности, на рассматриваемом товарном рынке в установленных продуктовых и географических границах в период 2022 год и январь 2023 года оказывала только БУВ ВО «Тотемская райСББЖ». Сведения об оказании перечисленных ветеринарных услуг иными лицами суду учреждением не представлены.

Довод относительно неверного установления в отношении учреждения доминирующего положения на товарном рынке, не принимается по следующим основаниям.

Учитывая, что БУВ ВО «Тотемская райСББЖ» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим вышеперечисленные ветеринарные услуги на территории Тотемского района, доля этого учреждения на рассматриваемом товарном рынке в период 2022 год и январь 2023 года составляла 100 %.

При анализе состояния конкуренции на товарном рынке управлением нарушений не допущено, отчет состояния конкуренции соответствует требованиям Порядка № 220.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства заявителю антимонопольным органом выдано обязательное для исполнения предписание о необходимости прекращения установленного нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Поскольку, как следует из изложенного выше, решение управления соответствует требованиям антимонопольного законодательства, выданное на основании данного решения предписание также является законным.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о правомерности выводов антимонопольного органа о нарушении учреждением положений пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, требования заявителя о признании недействительными решения от 15.02.2024 № 035/01/10-308/2023 и предписания от 15.02.2024 № 035/01/10-308/2023 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований бюджетного учреждения ветеринарии Вологодской области «Тотемская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 15.02.2024 № 035/01/10-308/2023, предписания от 15.02.2024 № 035/01/10-308/2023, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                  О.П. Логинова