Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А42-10802/2024

город Мурманск

12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения принята 03.02.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению и.о. прокурора Октябрьского округа 

<

...>, 

<

...>

к начальнику отдела ГОЧС акционерного общества «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» ФИО1, место регистрации: пер.Русанова, д. 3, кв. 36, г. Мурманск

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

и.о. прокурора Октябрьского округа города Мурманска (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении начальника отдела ГОЧС акционерного общества «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что должностным лицом допущено использование объекта, находящегося в федеральной собственности (защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО)), при частичном отсутствии документации и с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания.

Определением суда от 06.12.2024 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено лицам, участвующим в деле, по почте и получено ими.   

ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором указал на устранение выявленных нарушений в ходе проверки. Одновременно со ссылками на статьи 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, либо признать вменяемое правонарушение малозначительным. 

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

03.02.2025 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

06.02.2024 Прокуратура Октябрьского округа города Мурманска обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 08.11.2024 Прокуратурой Октябрьского округа г.Мурманска во исполнение пункта 1.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 321 от 26.04.2024 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 2.4, 2.4.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 723 от 02.11.2018 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», на основании решения прокурора округа от 07.11.2024 № 335, с привлечением специалиста - государственного инспектора г.Мурманска по пожарному надзору ОНД и ПР по городу Мурманску, проведена проверка в отношении акционерного общества «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» (далее – АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт», Общество). 

В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором аренды федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, № 7-2021 от 15.10.2021, заключенным между Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – Арендодатель) и АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» (Арендатор), Общество приняло во временное владение и пользование (в аренду) федеральное недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

...>, для использования под защитное сооружение, в складских, торговых, производственных целях. 

Договор аренды действует до 14.10.2031. 

Согласно паспорту ЗС ГО № 58-52, расположенного по адресу: 

<

...>, назначение ЗС ГО по проектной документации: укрытие наибольшей работающей смены АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, военных действий с применением СДЯВ и ядерного оружия; вместимость 50 человек, общая площадь 64,5 кв.м, общий объем 196 куб.м.

В ходе проведенной проверки и осмотра защитного сооружения выявлены следующие нарушения:

l. Bo входах ЗС ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами;

2. В ЗС ГО водопроводные трубы частично не окрашены в зеленый цвет;

3. В ЗС ГО трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет;

4. В ЗС ГО санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны;

5. В ЗС ГО частично отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданское обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Результаты осмотра зафиксированы в акте проверки  от 08.11.2024.

Согласно приказу генерального директора Общества от 20.09.2024 №1229-лс ФИО1 переведен на должность начальника отдела ГОЧС АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт».

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 28.08.2024, начальник отдела ГОЧС АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» обеспечивает организацию выполнения мероприятий по защите персонала, осуществляющего производственную деятельность в зонах возможного  радиационного загрязнения и химического заражения, в результате техногенных аварий, в том числе по вопросам организации мероприятий по выполнению норм и правил инженерно-технических мероприятий ГО и мероприятий по предупреждению ЧС при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного назначения.

15.11.2024 на основании приказа генерального директора Общества № 849 начальник отдела ГОЧС ФИО1 назначен ответственным за организацию учета и содержания ЗС ГО, эксплуатируемого Обществом на договорной основе и расположенного по адресу: 

<

...>.

19.11.2024 на основании приказа генерального директора Общества № 857 начальник отдела ГОЧС АО «НК «Роснефть» - Мурманскнеотепродукт» назначен командиром звена по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>.

Установив нарушение статей 1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998  №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ); пунктов 3, 10, 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309); пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение № 804); пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687); пунктов 3.2.5, 3.2.10, 3.2.24, 3,6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), Прокурор вынес в отношении должностного лица – начальника отдела ГОЧС АО «НК «Роснефть» - Мурманскнефтепродукт» ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что государственной собственностью в Российской федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями, во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в порядке, установленном ГК РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ).

В силу статьи 6 Закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Пунктом 2 Порядка № 1309 установлено, что к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка № 1309).

Пунктом 13 Порядка № 1309 закреплено, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно пункту 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 10 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 16.4 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 (пункт 2.1 Правил №583).

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (пункт 2.2 Правил № 583).

Пунктом 3.2.1 Правил № 583 определено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Водопроводные трубы внутри ЗС ГО должны быть окрашены в зеленый цвет, трубы системы отопления – в коричневый цвет (пункт 3.2.10 Правил № 583).

Согласно пункту 3.2.24 Правил № 583 санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.

В соответствии с пунктом 3.6 Правил № 583 в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (актом проверки от 08.11.2024, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2024) подтверждается факт использования объекта – ЗС ГО, – находящегося в федеральной собственности, при частичном отсутствии документации и с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания.

Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, должностным лицом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных требований ФИО1 в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины последнего во вменяемом ему административном правонарушении.

Факт устранения выявленных в ходе осмотра нарушений на момент привлечения к ответственности не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и не является основанием для освобождения должностного лица от ответственности. 

Следовательно, установленные Прокурором нарушения образуют объективную сторону правонарушения, вменяемого ФИО1; имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных должностному лицу КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.         

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности с учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При формальном наличии всех признаков состава правонарушения данное конкретное правонарушение не причинило серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям. 

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения заявителем не представлено.

Также суд учитывает фактические обстоятельства дела, принятие должностным лицом реальных мер, направленных на устранение допущенного правонарушения. 

Учитывая изложенное, суд считает возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

в удовлетворении заявления и.о. прокурора Октябрьского округа города Мурманска о привлечении начальника отдела ГОЧС акционерного общества «НК Роснефть - Мурманскнефтепродукт» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                             В.Н. Кушниренко