Арбитражный суд Краснодарского края 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-39001/2021

г. Краснодар

17 марта 2023 года

Резолютивная часть решения от 14 февраля 2023 года

Полный текст судебного акта изготовлен 17 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ст. Старовеличковская, Калининский район, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 30423330650046)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица:

Министерство природных ресурсов КК, 

Администрацию МО Темрюкский район,

Кубанское бассейновое водное управление федерального агентства водных ресурсов,

ПАО «Газпром», 

ПАО «Россети Кубань»,

Администрация Краснострельского сельского поселения Темрюкского района,

ООО «Биопотенциал», г. Краснодар

о признании незаконными отказы в предоставлении участков в аренду,

при участии:

от ДИО: ФИО2 – доверенность,

остальные участники процесса не явились, уведомлены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), в котором просит:

- восстановить срок на обжалования письма департамента исх. № 52-32-15-20464/21 от 21.05.2021, в связи с уважительностью пропуска срока, а также в связи с поздним получением данного письма, лишь 03.08.2021.

- признать действия департамента, изложенные в письме исх. № 52-32-15-20464/21 от 21.05.2021, незаконным.

- признать действия департамента, изложенное в письме исх. № 52-32-15-24462/21 от 11.06.2021, незаконным.

- признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335, изложенный в письме исх. № 52-32-15-20464/21 от 21.05.2021.

- признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498, изложенный в письме исх. № 52-32-15-24462/21 от 11.06.2021.

- обязать департамент повторно рассмотреть заявление предпринимателя о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок 49 (сорок девять) лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым номером 23:30:0000000:498, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Темрюкский, в границах с/х "Радуга", участок №1, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью  7  489  989 кв. м, цель использования: для сельскохозяйственного производства и заявление о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок 49 (сорок девять) лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности Краснодарского края, с кадастровым  Темрюкский, в 1,5 кв юго-западнее х. Белый, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 24 556 кв. м, цель использования: для сельскохозяйственного производства, с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании.

Представитель департамента в судебном заседании настаивал на ранее занимаемой позиции по делу.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

От администраций муниципального образования и сельского поселения поступили ходатайства о проведении судебного разбирательства в их отсутствии. Ходатайства удовлетворены.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в виду отсутствия возможности обеспечить явку своего представителя.

Представитель департаменты возражал против отложения, пояснил, что по спору о демонтаже сооружений на участке с кадастровым номером 23:30:0000000:335 назначена судебная экспертиза, которая в настоящее время не поступила в суд.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

При рассмотрении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства, суд исходил из положений ст. 158 АПК РФ, предусматривающей право, а не обязанность суда откладывать судебное разбирательство по ходатайству сторон. Суд считает, что имеющихся материалов дела достаточно для рассмотрения настоящего спора по существу, в связи с чем, ходатайство заявителя подлежит отклонению.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежат земельные участки: 

- с кадастровым номером 23:30:0000000:498, площадью 7489989 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х «Радуга», участок № 1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

- с кадастровым номером 23:30:0000000:335, площадью 24556 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 1,5 км юго-западнее х. Белый, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

ИП глава КФХ ФИО1 обратился в департамент с заявлением от 17.03.2021 г. о предоставлении в аренду на 49 лет указанных земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Письмом от 21.05.2021 г. № 52-32-15-20464/21 департамент отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335.

Отказ мотивирован следующими обстоятельствами:

- по информации, содержащейся в выписке из ЕГРН от 12.05.2021 г. № КУВИ-002/2021-54515524  земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:335, согласно приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от 15.05.2017 г. № 587 «О резервировании земель для государственных нужд Краснодарского края в целях создания особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Анапская пересыпь», является зарезервированным для государственных нужд;

- согласно документам территориального планирования в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335 частично расположены существующие очистные сооружения хозяйственно-бытовой канализации;

- в соответствии с генеральным планом Краснострельского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Темрюкский район от 27.06.2013 № 272 (в ред. от 24.07.2018 № 493), земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:335 расположен на существующей производственной территории агропромышленного комплекса;

- согласно Правилам землепользования и застройки Краснострельского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Темрюкский район от 29.11.2013 № 296 (в ред. от 27.10.2020 № 18), земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:335 расположен в территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов III класса опасности (П-3);

- испрашиваемый земельный участок расположен в границах документации по планировке территории (проект территории и проект межевания) для размещения линейного объекта «ВЛ 500 кВ Кубанская – Тамань», утвержденной приказом Минэнерго России от 09.07.2015 г. № 465;

- с учетом письма Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0000000:335 расположен водоем без названия.

Письмом от 11.06.2021 г. № 52-32-15-24462/21 департамент отказал обществу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498.

Отказ мотивирован следующими обстоятельствами:

- по информации, содержащейся в выписке из ЕГРН от 19.05.2021 г. № КУВИ-002/2021-58518006 земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:498, согласно приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от 15.05.2017 г. № 587 «О резервировании земель для государственных нужд Краснодарского края в целях создания особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Анапская пересыпь», является зарезервированным для государственных нужд;

- согласно Правилам землепользования н застройки Краснострельского сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением Совета муниципального образования Темрюкский район от 29.11.2013 г. № 296 (в ред. от 27.10.2020 г. № 18), участок расположен в зонах: «СХ-2» - зона сельскохозяйственного назначения, «ИТ-1» - зона инженерной инфраструктуры;

- испрашиваемый земельный участок расположен в границах документации по планировке территории (проект территории и проект межевания) для размещения линейного объекта «ВЛ 500 кВ Кубанская – Тамань», утвержденной приказом Минэнерго России от 09.07.2015 г. № 465;

- согласно документам территориального планирования, в границах участка расположены: газопровод разводящий проектируемый; проектируемая высоковольтная линия электропередач (500 кВ); существующая высоковольтная линия электропередач (500 кВ); полигон для временного хранения и сортировки ТБО проектируемый, усовершенствованная свалка ТБО проектируемая.

- в границах участка проходят линейные объекты - линии электропередач: две ВЛ 220 кВ, ВЛ 500 кВ, что подтверждается актом обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 13.04.2021 №110.

- согласно данному акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в границах участка расположены здания, строения, сооружения, в том числе: два одноэтажных жилых дома, один из которых многоквартирный жилой дом;

- с учетом письма Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на участке расположены каналы без названия и водоем без названия, предположительно образованный в русле пересыхающего водотока без названия, ерик Подстепной, что подтверждается актом обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль»;

Не согласившись с отказами департамента, выраженными в письмах от 21.05.2021 г. № 52-32-15-20464/21 и от 11.06.2021 г. № 52-32-15-24462/21, заявитель обратился 17.08.2021 г. в Ленинский районный суд города Краснодара о признании данных отказов незаконными.

Определением Ленинского районного суда города Краснодара от 18.08.2021 г. заявление возвращено в связи с не подведомственностью спора суду общей юрисдикции.

В связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявитель просил восстановить срок на обжалование отказов департамента, выраженных в письмах департамента от 21.05.2021 г. № 52-32-15-20464/21 и от 11.06.2021 г. № 52-32-15-24462/21, ссылаясь на позднее их получение в свой адрес – 03.08.2021 г.

В части 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Согласно представленному заявителем скриншоту Ленинского районного суда, заявитель обратился в суд общей юрисдикции с заявлением об обжаловании отказов департамента 17.08.2021 г., то есть без пропуска установленного срока.

Принимая во внимание незначительный промежуток времени с момента пропуска заявителем срока на обжалование одного из спорных отказов (от 21.05.2021), суд считает возможным рассмотреть причины отказа по существу.

При рассмотрении требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК  РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.      

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О  крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. 

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства при наличии оснований, которые указаны в пункте 8 статьи 39.15 и в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган не публикует извещение о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ), а принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1)          с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4)          на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5)          на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9)          указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12)         в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13)         в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14)         разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1)         испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15)         испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16)         площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19)         предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20)         в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22)         в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23)         указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24)         границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25)         площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26)         с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Как следует из обжалуемых отказов, выраженных в письмах департамента от 21.05.2021 г. № 52-32-15-20464/21 и от 11.06.2021 г. № 52-32-15-24462/21, общими основаниями для отказа в предоставлении заявителю спорных земельных участков в аренду послужили следующие обстоятельства:

- по информации, содержащейся в выписках из ЕГРН земельные участки согласно приказу министерства природных ресурсов Краснодарского края от 15.05.2017 г. № 587 «О резервировании земель для государственных нужд Краснодарского края в целях создания особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Анапская пересыпь» являются зарезервированными для государственных нужд.

- испрашиваемые земельные участки расположены в границах документации по планировке территории (проект территории и проект межевания) для размещения линейного объекта «ВЛ 500 кВ Кубанская – Тамань», утвержденной приказом Минэнерго России от 09.07.2015 г. № 465.

Однако суд считает, что данные обстоятельства не являлись основанием для отказа в предоставлении спорных земельных участков в аренду, в виду следующего.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, может быть предоставлен на период до начала строительства названных объектов в аренду для ведения сельскохозяйственного производства лицу, не уполномоченному на такое строительство, в том числе в отсутствие решения о резервировании такого участка. Соответствующим договором аренды на арендатора возлагаются обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением арендных отношений в случае начала строительства указанного объекта. 

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 1, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса). Одной из целей охраны земель является обеспечение рационального использования земель для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса). 

Под охраной земель понимается деятельность, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить ряд мероприятий, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса). 

Градостроительным кодексом под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для определения планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения (часть 2 статьи 1). 

Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов, их основные характеристики и местоположение, указываются в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования и генеральных планах (части 4, 5 статьи 10, части 2, 3 статьи 13.1, части 3, 4, 5 статьи 14, части 1, 2 статьи 19, части 3, 4 статьи 23). Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель и создания на основании этой документации объектов федерального, регионального и местного значения (часть 1 статьи 26). Схемы территориального планирования, предусматривающие размещение линейных объектов, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а в иных случаях - не менее чем десять лет. Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (части 10,11 статьи 9). 

В случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства договор аренды заключается на срок от трех до сорока девяти лет, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных - не более чем три года, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности - до пяти лет (подпункты 11,12 пункта 8 статьи 39,8 Земельного кодекса, пункт 3 статьи 9, пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). Если такой участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, договор заключается на срок, не превышающий срока резервированиями в нем должна быть предусмотрена возможность досрочного расторжения договора по требованию арендодателя по истечении одного года после уведомления арендатора о расторжении этого договора (подпункт 13 пункта 8, пункт 16 статьи 39.8 Земельного кодекса). 

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. 

В последнем случае допускается проведение аукциона на право заключения договора аренды на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (подпункты 12, 14 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса). 

При реализации процедуры предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов уполномоченный орган должен отказать как в предварительном согласовании такого предоставления, так и в самом предоставлении земельного участка, если участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, а испрашиваемый срок аренды превышает срок действия решения о резервировании земельного участка (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункты 7, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса, подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Законодатель допускает резервирование не предоставленных гражданам и юридическим лицам публичных земель в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения на срок не более чем три года, а для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения - до двадцати лет (пункты 1, 2, 3 статьи 70.1 Земельного кодекса). В Положении о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, в перечне документов, на основании которых принимается решение о резервировании земель, названа документация по планировке территории (подпункт «а» пункта 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. 

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами. Земельные участки сельскохозяйственного назначения, предназначенные в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения не отнесены к землям, изъятым из оборота и, следовательно, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом. 

При применении пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ следует учитывать, что до начала строительства или реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории должна быть произведена в установленном статьями 279 - 282 ГК РФ, положениями главы VII. 1 ЗК РФ порядке процедура изъятия у собственников для государственных или муниципальных нужд как объектов недвижимости, так и права аренды земельного участка, на котором они расположены. 

В этом случае в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества. 

Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (пункт 3 статьи 56.11 ЗК РФ). 

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм следует, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишают права на заключение договора аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, до начала строительства названных объектов лица, не уполномоченного на такое строительство. 

Долгосрочная перспектива территориального планирования, установленные законодателем сроки, на которые утверждаются документы территориального планирования, значительные периоды с момента утверждения этих документов до начала строительства объектов федерального регионального, местного значения и несвоевременное выполнение уполномоченными органами этапов реализации документов территориального планирования (отсутствие подготовленной и утвержденной документации по планировке территории, решений о резервировании земель) в ряде случаев не способствуют эффективному использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для размещения указанных объектов. 

Полный запрет на предоставление в аренду для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, на период до начала строительства названных объектов противоречит принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, препятствует обеспечению рационального использования земель. 

Такой запрет с учетом длительных периодов реализации документов территориального планирования не способствует сохранению земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, может привести к деградации сельскохозяйственных угодий, их зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, нарушению ранее достигнутого уровня мелиорации. 

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель по назначению до начала осуществления строительства объектов, предусмотренных документами территориального планирования, не может воспрепятствовать такому строительству. В качестве гарантии обеспечения реализации документов территориального планирования договором аренды земельного участка на арендатора должны быть возложены обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением арендных отношений.

Довод департамента о планировании строительства линейного объекта «ВЛ 500 кВ Кубанская – Тамань» в границах спорных земельных участков подтверждения не нашел, так как суду не представлено достаточных доказательств проектирования линейного объекта.

Так же не представлено доказательств проектирования полигона для временного хранения и сортировки ТБО и усовершенствованной свалки ТБО в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2022 г. по делу №А32-7200/2019.

Кроме того, в процессе рассмотрения настоящего спора министерством природных ресурсов края представлен отзыв и даны пояснения, согласно которым приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 15.05.2017 г. № 587 «О резервировании земель для государственных нужд Краснодарского края в целях создания особо охраняемой природной территории регионального значения природного парка «Анапская пересыпь» истек, земельные участки в границы ООПТ не вошли.

Вторым общим основанием для отказа в предоставлении заявителю участков в аренду послужило расположение участков в двух зонах.

Так, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:335 в соответствии с генеральным планом Краснострелвского сельского поселения Темрюкского района расположен на существующей производственной территории агропромышленного комплекса и согласно ПЗЗ Краснострелвского сельского поселения Темркжекого района расположен в территориальной зоне производственных и коммунально-складских объектов III класса опасности (П-3).

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:498 согласно ПЗЗ Краснострельского сельского поселения Темрюкского района расположен в зонах: «СХ-2» - зона сельскохозяйственного назначения и «ИТ-1» - зона инженерной инфраструктуры.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Генеральный план поселения содержит карту функциональных зон (пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя: карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, указано, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании изложенного суд приходит к выводу, что довод департамента прямо противоречит содержанию и смыслу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В противном случае в результате распространения на спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения правил землепользования и застройки, генерального плана земельные участки фактически выбывают из сельскохозяйственного оборота.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.03.2021 по делу № А32-26344/2018 по схожим фактическим обстоятельствам.

Таким образом, ссылки департамента на расположение участков согласно документам территориального планирования в иных зонах не являлись основанием для отказа в предоставлении участков в аренду.

Согласно отказу департамента, выраженному в письме от 11.06.2021 г. № 52-32-15-24462/21 в границах участка с кадастровым номером 23:30:0000000:489 проходят линейные объекты - линии электропередач: две ВЛ 220 кВ, ВЛ 500 кВ, что подтверждается актом обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 13.04.2021 №110. Так же согласно сведениям ЕГРН на участке расположен газопровод с кадастровым номером 23:00:0000000:1205, кабельная линия связи магистрального газопровода с кадастровым номером 23:00:0000000:1206, линия электропередачи воздушная магистрального газопровода с кадастровым номером 23:00:0000000:1207, электрический сетевой комплекс с кадастровым номером 23:30:0000000:637 и водопровод с кадастровым номером 23:30:0000000:3807.

Между тем, суд отмечает, что нахождение на земельном участке линии электропередач не является препятствием для предоставления его в аренду для сельскохозяйственного использования. Доказательство нарушения режима охранных зон использованием земельного участка в сельскохозяйственных целях заинтересованным лицом не представлено.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 г. по делу №А53-4385/22.

Суд так же считает, что нахождение на земельном участке магистрального газопровода не является препятствием для предоставления его в аренду для сельскохозяйственного использования

В соответствии с указанной нормой Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 г., в пункте 4.2. определено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил. 

Пунктом 4.1 названных Правил определено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны. 

Кроме того, особые условия использования такого земельного участка не являются препятствием его для передачи в собственность, а определяют порядок его использования (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2018 N А32-18149/2017). 

Доказательство нарушения режима охранных зон использованием земельного участка в сельскохозяйственных целях заинтересованным лицом так же не представлено.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2022 г. по делу №А32-7200/2019.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (часть 8 статьи 90 Земельного кодекса). 

Кроме того, особые условия использования такого земельного участка не являются препятствием его для передачи в собственность, а определяют порядок его использования (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2018 N А32-18149/2017). 

Следовательно, прохождение по части испрашиваемого участка водопровода так же не является основанием для отказа в предоставлении участка в аренду.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлены иные обстоятельства, в соответствии с которыми департамент настаивал на отсутствии оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498 в аренду.

Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 01.06.2022 на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0000000:498 расположена полезащитная лесополоса.

Между тем, действующее законодательство не запрещает заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, в границах которого расположены полезащитные лесные насаждения. 

В противном случае земельный участок сельскохозяйственного назначения, в границах которого расположены полезащитные лесонасаждения, считался бы не просто ограниченным в обороте (запрет приватизации), но полностью изъятым из оборота (запрет также и аренды), а такое изъятие участка из оборота должно прямо следовать из императивных положений федерального закона. В действующем земельном законодательстве не усматривается нормативных запретов на предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения, в 6 границах которых расположены полезащитные лесонасаждения. Фактическое изъятие из оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых расположены полезащитные лесонасаждения, в виде запрета на предоставление таких участков в аренду на новый срок, имело бы крайне негативное экономическое значение, поскольку повлекло бы выбытие из сельскохозяйственного оборота огромных сельскохозяйственных территорий, требующих постоянной обработки, и лишение сельскохозяйственных предприятий их производственной базы.

При вхождении в состав земельного участка полезащитных лесонасаждений департамент не лишен возможности при подготовке проекта договора аренды включить в его текст такие условия, которые в максимальной степени направлены на обеспечение сохранности лесополос на земельном участке и поддержание их надлежащего состояния.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2020 г. по делу №А32-51865/2017.

Согласно актам обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 13.04.2021 № 110, от 12.04.2021 № 4 на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0000000:498 расположены одноэтажный каменный многоквартирный жилой дом с хозпостройкой ориентировочной площадью 172,7 кв.м; одноэтажный жилой дом с хозпостройками ориентировочной площадью 120 кв. м; кирпичное сооружение; три металлических вагончика и навесы на блочных основаниях; сооружение из металлопрофиля; строение из блоков 1700 кв. м. В процессе рассмотрения настоящего спора судом также назначался совместный осмотр, по результатам которого в материалы дела представлен соответствующий акт осмотра.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 1 ЗК РФ установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости принадлежащие иным лицам, соответственно, наличие данных объектов является препятствием для предоставления земельного участка в порядке 39.18 ЗК РФ.

Согласно акту обследования, проведенного ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 13.04.2021 № 110 на спорном земельном участке имеется понижение рельефа с водным зеркалом.

Кроме того, в соответствии с информацией, представленной Кубанским бассейновым водным управлением в письме от 17.08.2020 № 06-09/940ГВР на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0000000:498 расположены водные объекты, а именно, ерик Подстепной и каналы без названия.

Водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (статья 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

К поверхностным водным объектам в том числе относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

В соответствии со статьей 102 Кодекса земли, на которых находятся поверхностные водные объекты относятся к землям водного фонда и не могут быть предметом договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, так как водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) (пункт 1 статьи 8 ВК РФ).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ » к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования, ширина которой определяется в соответствии со статьей 6 ВК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом, собственником и иными правовыми актами.

Таким образом, наличие водных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498 ограничивает его в обороте на основании пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, в соответствии с представленными актами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 13.04.2021 № 110, от 12.10.2021 № 4 на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0000000:498 расположено хуторское кладбище ориентировочной площадью 7000 кв. м.

Доступность мест погребения неопределенному кругу лиц обеспечивают нормы Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о погребении под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Общеизвестным и не подлежащим доказыванию является факт периодического, нерегулируемого нормативно, то есть в любое время, посещения мест захоронения родственниками усопших и иными лицами.

Кроме того, в целях поддержания традиций пасхального поминовения усопших (Радоница), главой администрации (губернатором) Краснодарского края каждый год принимаются постановления об объявлении в Краснодарском крае выходного дня, привязанного к Пасхальным праздникам. В указанный день население посещает как действующие кладбища, так и кладбища, на которых погребения прекращены.

Таким образом, такому кладбищу необходим постоянный беспрепятственный доступ граждан вне зависимости действующее это кладбище либо нет, что ограничивает предоставление спорного земельного участка по основаниям, предусмотренной статьей 262 ГК РФ.

Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу № А32-44749/2017.

Также, в соответствии с представленными актами ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 13.04.2021 г. № 110, от 12.10.2021 г. № 4 на земельном участке расположена дорога с асфальтобетонным покрытием, дороги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 г. № 15248/10. земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

При таких обстоятельствах, оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498 часть которого занята местом общего пользования (дорогой), не имеется и является отказам для предоставления земельного участка на основании пунктов 4,5 статьи 39.16 ЗК РФ.

Учитывая вышеуказанные ограничения оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:498 у суда нет оснований для признания незаконным отказа департамент, выраженный в письме от 11.06.2021 г. № 52-32-15-24462/21.

Согласно отказу департамента в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335, выраженному в письме от 21.05.2021 г. № 52-32-15-20464/21 на данном земельном участке расположен водоем без названия. В подтверждение данных доводов департамент ссылался на письмо Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.10.2020 г. № 06-09/1319ГВР.

Однако, из содержания данного письма не предоставляется возможным отнести его к земельному участку с кадастровым номером 23:30:0000000:335. Более того, данное письмо составлено в 2020 году, а обжалуемый отказ в 2021 году.

Кроме того, согласно составленному акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 16.04.2021 № 141 указано, что на земельном участке имеются понижения рельефа без водного зеркала.

Таким образом, ссылки департамента на наличие водного объекта в границах данного земельного участка судом в качестве обоснованных не принимаются.

Согласно отказу департамента в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335, выраженному в письме от 21.05.2021 г. № 52-32-15-20464/21 в соответствии с документами территориального планирования в границах данного земельного участка частично расположены существующие очистные сооружения хозяйственно-бытовой канализации.

В ходе рассмотрения настоящего дела, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО «Биопотенциал», являющийся пользователем очистных сооружений.

Судом установлено, что в рамках дела №А32-9713/2022 рассматриваются требования департамента к ООО «Биопотенциал» об истребовании части земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335, путем обязания общество освободить части занимаемого участка от очистных сооружений.

При этом, ООО «Биопотенциал» утверждает на расположение очистных сооружений на ином земельном участке с кадастровым номером 23:30:1001001:335, ссылаясь на наличие реестровой ошибки.

В связи с чем, в рамках указанного дела судом назначена судебная экспертиза, которая в настоящее время еще не проведена.

Между тем, результаты проведения указанной экспертизы не имеют значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку в случае установления экспертом реестровой ошибки, на момент принятия департаментом отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335, выраженного в письме от 21.05.2021 г. № 52-32-15-20464/21 о наличии реестровой ошибки департаменту не могло быть известно.

Таким образом, учитывая нахождение на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0000000:335 на момент рассмотрения департаментом заявления предпринимателя очистных сооружений, принадлежащих иному лицу, у суда отсутствуют основания для признания незаконным отказа департамента, выраженного в письме от 21.05.2021 г. № 52-32-15-20464/21.

При этом, в случае установления в рамках дела №А32-9713/2022 реестровой ошибки, заявитель не лишен права повторно обратиться в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:335.

На основании выше установленного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 156, 159, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд        

 

РЕШИЛ:

Ходатайства администраций муниципального образования и сельского поселения  о рассмотрении дела в их отсутствии – удовлетворить.

Ходатайство заявителя об отложении – отклонить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                    О.В. Кирий