Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22745/2024

г. Хабаровск

18 апреля 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Шептуном,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Алькор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680031, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 10.12.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02.1-12-1621/2024,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, диплом 102724 2077587;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - не явились;

от Амурского городского прокурора - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Алькор» (далее – заявитель, Общество, управляющая компания, ООО «Розенталь Групп «Алькор») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) от 10.12.2024 № 02.1-12-1621/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, ходатайствовал о замене штрафа на предупреждение.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

Амурский городской прокурор в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Розенталь Групп «Алькор» на основании лицензии от 29.11.2017 № 027-000281 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> (далее - МКД № 10) находится под управлением Общества.

В ходе проведенной 28.10.2024 Амурской городской прокуратурой в отношении Общества проверки по соблюдению требований законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, установлено, что на грунтовом покрытии контейнерной площадки, прилегающей к территории МКД № 10, расположены 4 металлических контейнера; контейнерная площадка отсутствует, что свидетельствует о неисполнении управляющей компанией требований частей 1, 2.2, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Требованием о явке от 10.11.2024 № 2-14-2024/1466-24-20080004, полученным ООО «Розенталь Групп «Алькор» 11.11.2024 (данный факт подтверждается объяснением представителя ФИО2 от 18.11.2024, представленным в адрес прокуратуры района), Общество извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 18.11.2024 в 11 часов 00 минут.

18.11.2024 Амурским городским прокурором в отношении ООО «Розенталь Групп «Алькор» (в отсутствие представителя Общества) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Сопроводительным письмом от 20.11.2024 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены прокуратурой района в адрес Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края для принятия решения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа (в отсутствие представителя Общества) вынесено постановление от 10.12.2024 № 02.1-12-1621/2024, которым ООО «Розенталь Групп «Алькор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела в адрес Общества направлялась определение от 27.11.2024 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное заявителем нарочно 29.11.2024 вх. № 5202ВП. 

Полагая постановление о назначении административного наказания незаконным и необоснованным, ООО «Розенталь Групп «Алькор» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд в порядке главы 25 АПК РФ.

Выслушав возражения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.3 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлен состав общего имущества многоквартирного дома.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491).

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требования законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно подпункту 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (подпункт 3.7.4 Правил № 170).

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора, их оборудование в соответствии с действующим законодательством являются составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 28.10.2024 в отношении Общества проверки, прокуратурой района установлено, что на грунтовом покрытии контейнерной площадки, прилегающей к территории МКД № 10, расположены 4 металлических контейнера; контейнерная площадка отсутствует, тем самым нарушены лицензионные требования, предусмотренные частями 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2024, фотоматериалами, иными материалами дела, а также не оспаривался представителем Общества в ходе судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае вина ООО «Розенталь Групп «Алькор» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. 

Доказательств невозможности соблюдения управляющей компанией требований вышеназванных нормативных правовых актов, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Устранение нарушений после их выявления и возбуждения производства по делу об административном правонарушении не является обстоятельством, исключающим ответственность Общества, поскольку событие административного правонарушения устанавливается на дату и в момент проведения мероприятий административного контроля. Кроме этого, устранение нарушений является обязанностью управляющей компании.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (60 календарных дней) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что Общество не было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении, требование прокурора района о явке адресовано директору ООО «Розенталь Групп «Алькор», а не самому юридическому лицу, судом отклоняются, поскольку, во-первых, требование о явке от 10.11.2024 № 2-14-2024/1466-24-20080004 для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, направлено на электронную почту Общества, во-вторых, указанное требование не содержит указания на лицо, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, в-третьих, требование адресовано директору ООО «Розенталь Групп «Алькор» ФИО3, как законному представителю Общества, который в силу требований статьи 25.4 КоАП РФ осуществляет защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Тот факт, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2024 было вручено представителю ФИО2, который на основании доверенности от 01.06.2024 представлял интересы директора Общества, а не юридического лица, прав ООО «Розенталь Групп «Алькор» не нарушает, поскольку не свидетельствует о неосведомленности Общества о вменяемом ему административном правонарушении.

Таким образом, процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

То есть привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации хозяйствующего субъекта.

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Санкция за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением к ООО «Розенталь Групп «Алькор» применено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

С учетом положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку управляющая компания ранее уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 09.04.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02.1-12-317/2024.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, о том, что наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции инкриминируемой статьи назначено административным органом оспариваемым постановлением по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, отвечает положениям статей 1.2, 3.5 КоАП РФ, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности и согласуется с его предупредительными мерами.

Основания для большего снижения размера назначенного административного штрафа, у суда также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого постановления от 10.12.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 02.1-12-1621/2024 незаконным не имеется, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Розенталь Групп «Алькор» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова