АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3017/2025

01 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю:  ФИО2, представитель по доверенности от 21.04.2025 № 21;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: представитель не явился;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю

на решение от 14.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2025

по делу № А51-21517/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690090, 

<

...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная горно-строительная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 690033, 

<

...>) в лице конкурсного управляющего ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37

об оспаривании бездействия, обязании осуществить действия 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее – УМВД России по Приморскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества в Приморском крае) по обращению в орган регистрации прав для осуществления регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II очередь», кадастровый номер 25:28:040008:7395, обязании осуществить действия по обращению в орган регистрации прав для регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке. II очередь».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная горно-строительная компания» (далее – ООО «ДВГСК») в лице конкурсного управляющего ФИО3, граждане ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37. 

Решением суда от 14.04.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, УМВД России по Приморскому краю обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, регулирующих спорные отношения, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве представитель граждан – третьих лиц просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать. 

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 АПК РФ, в котором представитель заявителя кассационной жалобы поддержал изложенные в ней доводы.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились.

Изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя жалобы, поверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему. 

Как установлено судами из материалов дела, УМВД России по Приморскому краю совместно с ООО «ДВГСК» на основании договора о совместной деятельности от 18.11.1998 осуществляли строительство объекта «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке II очередь». 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.02.2015 по делу № А51-1386/2014 ООО «ДВГСК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по правилам параграфа 7 «Банкротство застройщиков» Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». 

14.11.2014 объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:040008:7395. 

21.02.2022 на объект «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь» с кадастровым номером 25:28:040008:7395, степенью готовности 39% зарегистрировано право оперативного управления за УМВД России по Приморскому краю. 

11.03.2022, 27.04.2022, 29.06.2022, 13.12.2022 УМВД России по Приморскому краю обращалось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлениями (исх. №№ 19/4-144, 19/4- 355, 19/4-450, 19/4-1022) о регистрации права собственности Российской Федерации на указанный объект незавершенного строительства. 

Письмами от 19.04.2022 № 25-03/2495, от 26.05.2022 № 25-03/3529 ТУ Росимущества в Приморском крае предлагало заявителю представить документы – основания возникновения у УМВД России по Приморскому краю права оперативного управления на спорный объект, документы – основания возникновения права собственности Российской Федерации, а также пояснения относительно государственной регистрации права оперативного управления УМВД России по Приморскому краю полностью на весь объект незавершенного строительства при наличии определений Арбитражного суда Приморского края о передаче нежилых помещений гражданам, вынесенных по делу № А51-1386/2014, а также письмом от 15.12.2022 № 25-03/9319 сообщило о том, что в связи с наличием правопритязаний физических лиц, подтвержденных судебными решениями, регистрация права собственности Российской Федерации на спорный объект не представляется возможной. 

30.11.2023 УМВД России по Приморскому краю вновь обратилось в ТУ Росимущества в Приморском крае с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства, на что ответчик сообщил о готовности вернуться к рассмотрению вопроса о регистрации права федеральной собственности на объект после устранения причин, препятствующих этой регистрации и указанных в ранее направленных письмах. 

Также ТУ Росимущества в Приморском крае указало на отсутствие сведений об объекте незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 в г. Владивостоке II очередь» в реестре федеральной собственности и на то, что в реестре значатся сведения о капитальных вложениях в данный объект общим процентом готовности объекта 49% (письмо от 25.12.2023 № 25-АФ/10424). 

Расценив поведение ТУ Росимущества в Приморском крае как бездействие по обращению в орган регистрации прав для осуществления регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства, ссылаясь на нарушение данным бездействием прав УМВД России по Приморскому краю, которое, ввиду отсутствия государственной регистрации права собственности Российской Федерации лишено возможности получить дофинансирование для завершения строительства объекта и обеспечить жильем сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, заявитель оспорил это бездействие в арбитражном суде.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции, обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации), согласно части 1 статьи 9 которого в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации установлен перечень лиц, по заявлениям которых одновременно осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, в том числе указано, что при государственном кадастровом учете и государственной регистрации права Российской Федерации на объект незавершенного строительства, включенный в федеральный реестр незавершенных объектов капитального строительства, заявление в орган регистрации прав подает федеральный орган исполнительной власти, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 6.1).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минфина России от 07.11.2022 № 156н (далее – Положение № 156н), Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего Типового положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Типовым положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Типовым положением. 

В силу пункта 5.30 Положения № 156н территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом самостоятельно выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

В силу пункта 5.14 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе объекты недвижимого имущества, сведения о которых включены в предусмотренный статьей 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 Положения о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.05.2024 № 702, формирование реестра и внесение в него изменений при составлении проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляются с учетом сроков, определенных графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. 

Между тем, сведений о том, что в отношении спорного объекта недвижимости рассматривался вопрос о включении в реестр объектов капитального строительства, предусмотренный статьей 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявителем не представлены, в реестре федерального имущества объект незавершенного строительства «Жилой дом с паркингом по Партизанскому проспекту, 52 г. Владивостока. II-я очередь» не значится.

Также УМВД России по Приморскому краю, которому на праве оперативного управления принадлежит объект незавершенного строительства, неоднократно обращаясь в территориальный орган Росимущества, не обеспечило предоставление необходимых для такой государственной регистрации права документов, чем лишило его права на обращение в государственный орган за совершением в установленном законом порядке испрашиваемых действий – регистрации права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства. 

Кроме того, суды правомерно учли, что в рамках дела о банкротстве ООО «ДВСГК» № А51-1386/2014 признаны обоснованными и удовлетворены более 30 требований граждан – участников строительства спорного объекта недвижимости, о передаче им соответствующих жилых помещений. Между тем, требование заявителя о регистрации права собственности в пользу Российской Федерации на весь объект незавершенного строительства ничем не подтверждено.

При таких обстоятельствах основания для признания неправомерным бездействия Территориального управления Росимущества в Приморском крае и наличия оснований для судебной защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя у судов отсутствовали.

Несогласие УМВД России по Приморскому краю с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции.

Выводы судов являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Нарушений судами норм процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.04.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2025 по делу № А51-21517/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова                       

Судьи И.М. Луговая             

Т.Н. Никитина