ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А10-3270/2024

г. Чита

02 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Сидоренко В.А., 

судей Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции

информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зун-Холба» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 января 2025 года по делу № А10-3270/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зун-Холба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 29 февраля 2024 года № 110-б,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Зун-Холба» – ФИО1 – представителя по доверенности от 12.07.2021 № 03АА1209972,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зун-Холба» (далее – заявитель, ООО «Зун-Холба» или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее также – Дальнедра или Департамент) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенных к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, от 29.02.2024 № 110-б в части досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР, выданной с целью изучения, разведки и добычи месторождений полезных ископаемых (рудное (коренное) золото) на участке недр Онот-Китойская площадь в Окинском районе Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 января 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Зун-Холба» обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, выражая свое несогласие с ним.

Общество указывает, что в рассматриваемом случае отсутствует такое основание для прекращения лицензии, как однократное несоблюдение Условий пользования недрами – непредставление отчета с подсчетом запасов в соответствии с проектной документацией (срок II квартал 2020 года).

Вместе с тем, это нарушение, предусмотренное пунктом 5 Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР (далее также – Условия пользования недрами), в том числе пунктом 5.1, действующим законодательством и Условиями пользования недрами в качестве основания для прекращения лицензии не предусмотрено.  

Второе основание для досрочного прекращения лицензии – систематическое нарушение условий лицензии также отсутствует.

Так обществом ежегодно с 2019 года, в том числе за 2021 – 2023 годы, представлялась отчетности по форме № 2-лс, что подтверждается выпиской из личного кабинета недропользователя, а также протоколом Комиссии Дальнедра от 31.08.2023.

По мнению общества, отсутствует и такое основание для досрочного прекращения лицензии, как не преступление к освоению лицензии, поскольку общий срок геологического изучения (60 месяцев с момента выдачи лицензии) на момент принятия оспариваемого решения (до 22 августа 2024 года) не истек.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Дальнедра представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Зун-Холба» являлось владельцем лицензии на право пользование недрами УДЭ 02133 БР с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи золота. Дата регистрации лицензии – 22.08.2019, срок окончания – 14.03.2039.

На основании письма Федерального агентства по недропользованию от 28.07.2023 № АГ-04-30/16225 Дальнедра проведён мониторинг анализа лицензий на твёрдые полезные ископаемые по Дальневосточному федеральному округу, в ходе которого выявлены нарушения Условий пользования недрами, допущенные ООО «Зун-Холба», а именно, обществом не представлен отчёт с подсчётом запасов (II квартал 2020 года) в соответствии с проектной документацией «Проект на проведение поисковых и оценочных работ на рудное золото на участке недр «Онот-Китойская площадь».

31.08.2023 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Дальнедр (далее – Комиссия), на котором были рассмотрены материалы по досрочному прекращению прав пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР. 

В ходе заседания Комиссией установлено, что в соответствии с проектной документацией «Проект на проведение поисковых и оценочных работ на рудное золото на участке недр «Онот-Китойская площадь» срок представления отчёта с подсчётом запасов установлен II квартал 2020 года. Вместе с тем по итогам рассмотрения Комиссией установлено, что материалы, предусмотренные подпунктом 5.1 пункта 5 Условий пользования недрами, на экспертизу запасов ООО «Зун-Холба» не представлены. Кроме того, установлено, что в соответствии с данными ФГИС «АСЛН» ежегодная государственная статистическая отчетность по форме № 2-лс за 2015 – 2020 годы не содержит сведений о проведении работ на участке недр.

По итогам заседания Комиссии 31.08.2023 принято оформленное протоколом от 31.08.2024 № 429-б решение о направлении в адрес ООО «Зун-Холба» уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям УДЭ 02133 БР в связи с невыполнением Условий пользования недрами сроком на 3 месяца с даты получения уведомления. Уведомление от 12.09.2023 №14-27-1807 получено заявителем 21.11.2023 (почтовое отправление № 80080390534466). Уведомление содержало информацию о том, что ООО «Зун-Холба» надлежит устранить допущенные нарушения Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР в течение 3 месяцев со дня получения уведомления. При этом сведения об устранении нарушений должны быть подтверждены документально и представлены в Бурятнедра в течение срока, установленного в уведомлении.

По истечении срока, указанного в уведомлении от 12.09.2023 № 14-27-1807, проведено повторное заседание Комиссии по вопросу устранения ООО «Зун-Холба» ранее допущенных нарушений Условий пользования недрами. По результатам заседания, состоявшегося 29.02.2024, Комиссия установила, что ООО «Зун-Холба» не устранило допущенные нарушения в установленный уведомлением от 12.09.2023 № 14-27-1807 срок.

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 29.02.2024 № 110-б, досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР на основании пунктов 2, 3, 4 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). 

Не согласившись с решением Дальнедра от 29.02.2024 № 110-б в части досрочного прекращения права пользования недрами, считая данное решение незаконным и нарушающим его права, ООО «Зун-Холба» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3).

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (часть 4).

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пунктом 10 части 3 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены в статье 20 Закона о недрах.

В части 1 статьи 20 Закона о недрах перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь, в части 2 статьи 20 Закона о недрах приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (статья 23).

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в части 1, так и в части 2 статьи 20 Закона о недрах, наступают одни и те же последствия – право пользования недрами подлежит прекращению.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

– нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2);

– систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3);

– если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 743 и Федерального агентства по недропользованию № 08 от 13 октября 2021 года (далее – Порядок № 743/08).

Пунктом 7 Порядка № 743/08 также установлено, что в соответствии с частью второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях:

нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (подпункт 2);

систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (подпункт 3);

если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (подпункт 4).

В случаях, предусмотренных пунктами 2 – 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным со дня его поступления пользователю недр (его представителю) или по истечении тридцати дней с даты его размещения в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона. Письменное уведомление считается доставленным также в тех случаях, если оно поступило пользователю недр (его представителю), которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного пользователя недр (его представителя), не было ему вручено либо указанный пользователь недр (его представитель) не ознакомился с ним. В случае, если пользователь недр не устранил нарушения в сроки, указанные в письменном уведомлении, право пользования недрами прекращается с даты принятия уполномоченным органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения – органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 21 Закона о недрах).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании пункта 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного Приказом Роснедра от 05.08.2019 № 321, Дальнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Дальневосточного федерального округа.

По правилам части 3 статьи 20 Закона о недрах при несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. В случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Таким образом, административная процедура досрочного прекращения права пользования недрами относится к полномочиям Департамента и предполагает необходимость уведомления недропользователя о выявленных нарушениях условий лицензии на пользование недрами и неустранение им соответствующих нарушений по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О указано, что Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

С учетом разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных обществом и данное регулирование обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, и тем самым направлено на установление баланса публичных и частных интересов в сфере недропользования.

В Определении от 09.03.2017 № 565-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВУМН» на нарушение конституционных прав и свобод положениями части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Понятие существенного условия лицензии относится к числу оценочных. При этом, при выдаче лицензии уполномоченные органы указывают непосредственно в прилагаемых к лицензии условиях пользования недрами (в лицензионных соглашениях), какие из них относятся к «существенным» для целей применения норм Закона о недрах, в частности норм о досрочном прекращении права пользования недрами.

Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении заявления о признании незаконным решения о досрочном прекращении лицензии на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, судам необходимо исследовать фактические обстоятельства, объективно препятствовавшие заявителю исполнить лицензионные обязательства в сфере недропользования, а также все иные обстоятельства, на которые он ссылается, не ограничиваясь только лишь формальным установлением необходимых условий применения такой меры принуждения, и дать оценку данной мере на предмет ее соответствия требованиям справедливости, пропорциональности, соразмерности и адекватности ее применения допущенному нарушению, необходимости обеспечения защиты, баланса публичных и частных интересов в данной сфере правоприменения. 

Из оспариваемого решения Департамента от 29.02.2024 № 110-б следует, что основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР послужило неустранение обществом нарушений, указанных в уведомлении от 12.09.2023 № 14-27-1807, врученном обществу 21.11.2023, в срок, указанный в уведомлении, а именно, непредставление окончательного геологического отчёта, оценкой ресурсов и подсчётом запасов.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 22.08.2019 лицензия УДЭ 01592 БР была переоформлена с ОАО «Бурятзолото» на ООО «Зун-Холба» с присвоением номера УДЭ 02133 БР.

Пунктом 4.1.2. Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР ООО «Зун-Холба» установлено, что завершение работ по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и предоставление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» – не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

Пунктом 4.2. Условий пользования недрами установлены сроки начала работ.

Пунктом 5.1 Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР предусмотрено, что условия, определяющие виды и объёмы поисковых работ с разбивкой по годам, сроки их проведения определяются утвержденным в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке полезных ископаемых).

В соответствии с проектной документацией «Проект на производство поисковых и оценочных работ на рудное золото на Онот-Китойская площади в 2015 – 2020 годах» срок окончания камеральных работ с составлением окончательного геологического отчёта, оценкой ресурсов и подсчётом запасов установлен II квартал 2020 года (стр. 119).

В соответствии со сведениями ФГИС АСЛН отчет ООО «Зун-Холба» на экспертизу не представлен, что зафиксировано протоколом Комиссии от 31.08.2024 № 429-б.

Кроме того, Дальнедра установлено, что в соответствии со статистической отчетностью по форме № 2-лс за 2019 – 2022 годы работы на участке недр не проводились.

В силу указанного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в данном случае общество допустило нарушение Условий пользования недрами, письменное уведомление о допущенных нарушениях от 12.09.2023 № 14-27-1807 получено им 21.11.2023, в установленный срок допущенные нарушения недропользователем не устранены.

Пунктом 12 Условий пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР предусмотрены Условия пользования недрами, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона российской Федерации «О недрах».

Так право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона российской Федерации «О недрах» в случае нарушения Пользователем недр сроков, указанных, в том числе в пункте 4.1.2. настоящих Условий пользования недрами (пункт 12.1), а также в случае нарушения Пользователем недр условий, указанных в пункте 4.2 настоящих Условий пользования недрами, в том числе в части срока начала работ по геологическому изучению недр (пункт 12.4.1).

В силу указанного в соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о недрах, подпунктом 1 пункта 33 Порядка № 743/08 Комиссия по итогам рассмотрения материалов, установив, что пользователь недр не устранил нарушения условий пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР в сроки, указанные в уведомлении от 12.09.2023 № 14-27-1807, пришла к выводу о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на основании пунктов 2, 3, 4 части 2 статьи 20 Закона о недрах (в редакции изменений, вступивших в силу с 01.01.2022), подпунктов 2, 3, 4 пункта 7 Порядка № 743/08, действующего с 01.01.2022.

Данное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 29.02.2024 № 110-б в соответствии с пунктом 44 Порядка № 743/08.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, является правомерным вывод суда первой инстанции, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР проведена Департаментом законно и в соответствии с законодательством о недрах, в порядке, предусмотренном Порядком прекращения права пользования недрами № 743/08.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.08.2012 № ВАС-11235/12, от 31.05.2011 № ВАС-3866/11, недропользователь обязан соблюдать все требования лицензионного соглашения; при решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами устанавливается наличие обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему исполнению обязательств в сфере недропользования.

Общество заключило с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, следовательно, приняло на себя обязательства по его исполнению; нарушение условий лицензионного соглашения влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, общество, с учетом положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением. 

Неисполнение недропользователем существенных условий лицензии в отсутствие объективных, не зависящих от него и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, предоставляет органу, выдавшему лицензию на пользование недрами, право принятия решения о досрочном прекращении права такого пользования в установленный законом срок.

При этом общество, получая право пользования недрами по лицензии УДЭ 02133 БР, согласилось с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения условий лицензии.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу № А40-800/2014 указано, что в случае не устранения нарушений, указанных в уведомлении, право пользования недрами должно быть досрочно прекращено.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Депаратмент при принятии решения, отраженного в протоколе от 29.02.2024 № 110-д о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Зун-Холба» по лицензии УДЭ 02133 БР, действовало в соответствии с нормами Закона о недрах и Порядка прекращения права пользования недрами № 743/08. Процедура принятия оспариваемого решения соблюдена, оспариваемое решение не противоречит положениям действующего законодательства.

На основании изложенного решение о досрочном прекращении права пользования недрами с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы общества.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к правомерному и обоснованному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 09 января 2025 года по делу № А10-3270/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд. 

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиБудаева Е.А.

Подшивалова Н.С.