АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru  info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952  тел. 460-945

 

Именем  Российской  Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-5398/2020

г. Южно-Сахалинск

15 декабря 2021года

Резолютивная часть решения объявлена 8 декабря 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15декабря 2021 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), 

помощником судьи Костык А.А. (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рускор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН 

<

***>), Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области

о признании незаконным пункта 3решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области  «Об определении сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2020 году», в части отказа определить для о. Итуруп (заливы Одесский и Доброе начало) в 2020 году сроки осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) с 00:00 часов 16.10.2020 по 30.11.2020, выраженного в протоколе № 44 от 15.10.2020, и его утверждения Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 15.10.2020 года,

при участии:

от заявителя – ФИО2 генеральный директор, личность удостоверена по паспорту,

 от Сахалино-курильского ТУ Росрыболовства – ФИО3 по доверенности от 13.05.2021 № 1-Д,

от Агентства по рыболовству Сахалинской области – ФИО4 по доверенности от 13.05.2021, ФИО5 по доверенности от 02.07.2021 № 3.29-5/21,

от ФГБУ «Главрыбвод» – ФИО6 по доверенности от 16.08.2021 № 16-49, ФИО7 по доверенности от 05.07.2021 № 16-32,

от Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» - ФИО8 по доверенности от 30.03.2021 № 17,

от ФГБНУ «ВНИРО», Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области представители не явились, 

 

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Рускор» (далее – общество, заявитель, ООО «Рускор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) ос заявлением о признании незаконным пункта 3решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области  «Об определении сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2020 году», в части отказа определить для о. Итуруп (заливы Одесский и Доброе начало) в 2020 году сроки осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) с 00:00 часов 16.10.2020 по 30.11.2020, выраженного в протоколе № 44 от 15.10.2020, и его утверждения Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 15.10.2020 года,

 На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБНУ «ВНИРО, Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, Агентство по рыболовству Сахалинской области, ФГБУ «Главрыбвод».

Определением от 17.11.2021 года на основании статьи 46 АПК РФ изменён процессуальный статус третьего лица - Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области.

В обоснование заявленного требования указано, что решением Комиссии по 3-му вопросу повестки «Об определении сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2020 году» обществу  отказано в  определении для о. Итуруп (заливы Одесский и Доброе Начало) в 2020 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) е 00:00 часов 16.10.2020 по 30.11.2020, что, по мнению заявителя, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы общества.

Протокол Комиссии 15 октября 2020 года утвержден и.о. руководителя СКТУ ФАР и размещен на официальном сайте управления.

Общества считает, что при наличии действующего договора на право пользования рыболовным участком, было лишено права вылова тихоокеанских лососей (кеты) на рыболовном участке 14/15.

Согласно заключению ФГБНУ «ВНИРО» в Комиссию по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб Сахалинской области № 20-17/4777 от 13.10.2020 (приложения стр. 14-15 к протоколу 44) научной организацией были даны следующие рекомендации: «Согласно Акту , гидрологические показатели в р. Тихая в норме и не выходят за границы экологических предпочтений кеты. В реке находится 1600 производителей кеты, что составляет 40% от оптимального заполнения нерестилищ. При этом, в приустьевой части отмечено еще около 2000-3000 особей кеты. Проход на нерестилища всех рыб обеспечит заполнение нерестилищ на 144 - 184%». На основании изложенного, Центральный аппарат ФГБНУ «ВНИРО» в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08 04.2013 № 170 «Об утверждении Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб», рекомендует Комиссии определить дли о. Итуруп (заливы Одесский и Доброе Начало) в 2020 году сроки добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты) с 00:00 часов 16 октября по 30 ноября, включительно».

Однако в нарушение положений Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных рыб в Сахалинской области Комиссией принято решение, противоречащее заключению научной организации, полученному с учетом данных о подходах анадромных видов рыб к рыболовному участку, при этом какое-либо обоснование такому решению в Протоколе № 44 от 15.10.2020 не приведено.

Таким образом, утвержденное руководителем СКТУ Росрыболовства решение Комиссии, оформленное Протоколом № 44 от 15.10.2020 по третьему вопросу повестки в части отказа определить для о. Итуруп (заливы Одесский и Доброе Начало) в 2020 году сроки осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) с 00:00 часов 16.10.2020 по 30.11.2020, по мнению общества,  не соответствует положениям пункта 3 и абзацу 2 пункта  5.2. Порядка деятельности комиссии.

Управление в отзыве заявленное требование не признало и в его удовлетворении просило отказать, считая оспариваемое решение принятым в рамках полномочий территориального органа Росрыболовства и в соответствии с установленным порядком его утверждения.

Пунктом 12 Порядка закреплено, что при голосовании члены комиссии голосуют или «за», или «против». Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Комиссии, присутствующих на заседании, включая членов Комиссии, принимающих дистанционное участие. В случае если в ходе голосования голоса членов комиссии распределились поровну, голос председательствующего на заседании Комиссии является решающим.

Рекомендации ФГБНУ «ВНИРО» на заседании комиссии 15.10.2020 заслушаны, членами комиссии принято решение об отказе в определении места добычи (вылова) анадромных видов рыб.            Пунктом 15 указанного Порядка предусмотрено, что протокол заседания Комиссии в 2-дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней.

В случае не утверждения протокола Комиссии по причине рассмотрения Комиссией вопросов, не относящихся к компетенции Комиссии, несоответствия состава Комиссии и (или) процедуры принятия ею решений, территориальный орган Росрыболовства уведомляет об этом Комиссию в письменном виде в течение двух рабочих дней со дня получения протокола, с указанием причин, препятствующих утверждению протокола заседания Комиссии.

Протокол от 15.10.2020     № 44  утвержден Управлением в установленный срок и размещен на официальном сайте Управления.

Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, в соответствии с протоколом от 15.10.2020 № 44, рассмотрела все рекомендации научных организаций и приняла решения, что относится к ее компетенции.

Управление, утвердив оспариваемый протокол заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 15.10.2020 № 44, действовало в рамках Приказа № 170 в соответствии с предоставленной компетенцией и не совершало каких-либо действий, противоречащих требованиям действующего законодательства.

Агентство по рыболовству Сахалинской области (далее –Агентство) возражало против удовлетворения заявленных требований, в обоснование правовой позиции, обратив внимание суда на следующее.

Наличие договора пользования рыболовным участком для осуществления добычи (вылова) анадромных видов рыб не является безотлагательным условием предоставления права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В адрес Комиссии поступили рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) об отказе в организации вылова кеты на рыболовном участке № 14/15 в связи с тем, что это противоречит Стратегии промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2020 году, утвержденной протоколом заседания Дальневосточного научно-промыслового совета от 14.05.2020. Основания для выдачи рекомендаций по промыслу кеты на о. Итуруп в зал. Одесский и зал. Доброе Начало для ООО «Рускор» отсутствовали.

 В адрес Комиссии поступили рекомендации ФГБНУ «ВНИРО», согласно которым рекомендовано организовать вылов кеты на рыболовном участке № 14/15.

По результатам обсуждения информации члены Комиссии приняли решение об отказе в определении сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2020 году.

Комиссия в соответствии с протоколом от 15.10.2020 № 44 рассмотрела все рекомендации научных организаций и приняла решение, что относится к ее компетенции.

Таким образом, решение Комиссии, выраженное в отказе в определении сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) для ООО «Рускор», по мнению Агентства, является законным и обоснованным.

Рассматривая акт обследования, Агентство отмечает, что средняя плотность в процентном соотношении составляет 40 %, что приравнивается к количеству производителей в реке 1600 шт. В предустьевой зоне наблюдалось примерно 2000-3000 шт. кеты. Сложив указанные показатели с фактическим количеством производителей в реке, получаются  показатели 3600 и 4600 шт., что в процентном соотношении составит 90 и 115 % соответственно.

Кроме того, по информации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) и Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» рыба, расположенная в предустьевых морских водах, может не на 100 % заходить в определенный водоем. Информация о точном процентном заполнении нерестилища тихоокеанскими лососями (кетой) может быть сформирована только после захода водного биоресурса на нерест. Соответственно, средняя плотность заполняемости нерестилища в 40 % не является основанием для открытия промысла, так как указанный показатель является оценочным. Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области приняла решение не определять для о. Итуруп (заливы Одесский и Доброе Начало) в 2020 году сроки добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты) с 00:00 часов 16 октября по 30 ноября, включительно, так как даже в случае, если промысел не будет открыт, на р. Тихая (протока оз. Доброе) оптимальное заполнение нерестилищ производителями не будет достигнуто. Предложенное ООО «Рускор» толкование действующего законодательства фактически сводится к тому, что Комиссия de-facto связана рекомендацией научной организации. Иными словами, данное толкование предполагает, что Комиссия не может принять решение, отличное от рекомендации науки.

При приятии оспариваемого в рамках настоящего дела решения, Комиссия исходила, из следующего. Так, протоколом заседания Дальневосточного бассейнового научно-промыслового совета от 14.05.2020 была утверждена Стратегия промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2020 году (далее — Стратегия). В последнем абзаце п.2 раздела «Общие вопросы организации лососевой путины в Сахалинской области» вышеуказанной Стратегии указано, что в районе о. Итуруп вылов кеты следует разрешить только лицам, в пользовании которых находится лососевые рыборазводные заводы (ЛРЗ). Данная рекомендация, изложенная в Стратегии, учитывает то обстоятельство, что на о. Итуруп почти вся кета искусственного происхождения. Соответственно и ее промысел разрешается на рыболовных участках, находящихся в пользовании у собственников или арендаторов ЛP3.

08.10.2020 от ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО») в адрес Агентства было направлено письмо № 202-2601, в котором был изложен подробный ответ на последнее обращение ООО «Рускор». Согласно данному письму, ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО») не может согласовать организацию добычи (вылова) кеты, поскольку указанное будет противоречить Стратегии. Кроме того, был сделан вывод, что промысел в р. Тихая может привести к перелову и депрессии.

Агентство обращает внимание, что данное письмо по своему смысловому содержанию является рекомендацией научной организации, которая учитывалась Комиссией при вынесении своего решения. Так, Порядок не предусматривает какого-либо специального требования, за исключением письменного вида, к форме рекомендаций научной организации (абзц. 2 п.З Порядка). Таким образом, при соблюдении формы документа, не имеет правового значения его обозначение (наименование). Данный документ может быть составлен в виде письма, акта, протокола, содержать, а равно и не содержать в своем наименование слово «рекомендация» и т.д. Ключевым юридически важным аспектом является смысл слов и выражений, содержащихся в данном документе. Как было отмечено выше, из содержания письма ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО») от 08.10.2020 № 202-2601 следует, что научная организация не может согласовать (разрешить) промысел на рыболовном участке, находящемся в пользовании ООО «Рускор», т.е. de-facto отказывает ООО «Рускор» в согласовании открытия промысла. При этом, данное письмо направляется в адрес Агентства на имя его руководителя, ФИО9, который является заместителем председателя Комиссии и председательствовал 15.10.2020 на спорном заседании. Следовательно, учитывая изложенные обстоятельства, можно утверждать о выдаче ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО») отрицательных рекомендаций об открытии промысла. .Отсутствие прикрепленных документов к протоколу заседания Комиссии не означает неосведомленность Комиссии относительно содержания данных документов. Порядок не предусматривает каких-либо специальных положений, регламентирующих прикрепление того, либо иного материала к протоколу. Кроме того, письмо Сахалинского филиала «ВНИРО» было направлено на имя заместителя председателя Комиссии.

Учитывая изложенное, учитывая наличие отрицательной рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО», а также учитывая принцип сохранения биологических ресурсов, Комиссия приняла решение об отказе в открытии промысла.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее ФГБУ «Главрыбвод»),  привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленном отзыве с требованиями общества  не согласилось, в обоснование, указав на следующее.

Представленные рекомендации ФГБНУ «ВНИРО» на заседании комиссии 15.10.2020 заслушаны, голосованием членами комиссии принято решение об отказе в определении места добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В п. 14 Порядка деятельности комиссии указано, что при несогласии с принятым решением член Комиссии имеет право выразить особое мнение в письменной форме, которое является неотъемлемой частью протокола.

Однако такого мнения никто из присутствующих членов комиссии (в том числе члены Комиссии от ПУ ФСБ РФ, МВД) не выразил, соответственно все согласились с тем, что решения были приняты.

Учреждением приведены и иные доводы несогласия с заявленными требованиями, по содержанию аналогичные доводам Агентства.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский Институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Сахалинского филиала (далее – СахВНИРО) в представленном отзыве, дополнениях к нему, указало следующее.

На проходившем 06.10.2020. в режиме ВКС Штабе лососевой путины при ФАР (г. Москва), генеральный директор ООО «Рускор» ФИО2 вновь поднял вопрос, в результате чего заместителем Руководителя ФАР П.С. Савчуком было дано поручение СКТУ, Сахалинскому филиалу ФГБУ «Главрыбвод» и «СахНИРО» провести анализ ситуации с подходами дикой кеты к естественным нерестилищам о. Итуруп.

Соответственно, 08.10.2020 было произведено комиссионное обследование р. Тихая (протоки оз. Доброе) и 09.10.2020 Акт обследования был предоставлен в «СахНИРО» (письмо Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» № 20-4578). «СахНИРО» результаты обследования переправил в Центральный аппарат ФГБНУ «ВНИРО» 12.10.2020. письмом № 202-2656. После чего специалисты Центрального аппарата подготовили рекомендации о возможности открытия добычи (вылова) кеты на участке РУ 14/15.

Помимо вышеизложенного необходимо акцентировать внимание всех участников судебного процесса, что на Комиссии были заслушаны в качестве рекомендаций (предусмотренных Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170) только рекомендации ФГБНУ «ВНИРО», что собственно и было отражено в протоколе комиссии. Письма Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» 08.10.2020. письмом № 202-2601, № 202-2511 от 01.10.2020 в СКТУ ФАР не являлись, как таковыми рекомендацией, предусмотренной вышеуказанным Приказом. Данные письма являлись ответом на очередное обращение ООО «Рускор» и информирование профильных учреждений. И кроме того, данные письма были подготовлены в то время, когда еще не было актуальных сведений о фактическом заполнении нерестилищ производителем. О фактическом заполнении нерестилищ стало известно лишь 09.10.2020 года.

 

Изучив в судебном заседании материалы дела и заслушав участников процесса, которые поддержали свои доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Как видно из материалов дела, 15 октября 2019 года между обществом и Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству был заключен договор № 314/РУ/2019 пользования рыболовным участком № 14/15, площадью 174 кв.м, расположенном в Охотском море, Курильский район, границы участка: мыс Одесский-мыс Кабара,  для осуществления промышленного рыболовства,

Данный договор является действующим, срок действия истекает в 2027 году.

В силу пункта 3 договора использование рыбопромыслового участка осуществляется на условиях добычи (вылова) анадромных видов рыб, которые определяются Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области.

Пунктом 3 Решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области «Об определении сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2020 году», отказано в определении для о. Итуруп (заливы Одесский и Доброе начало) в 2020 году сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) с 00:00 часов 16.10.2020 по 30.11.2020.

Протокол Комиссии от 15.10.2020 № 44 утвержден руководителем Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

В обоснование принятого решения в протоколе от 156.10.2020 года № 44 указано, что Рекомендации ФГБНУ «ВНИРО» приняты к сведению (пункт 3.1), решение об определении сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2020 году не принято (пункт 3.2).

Заявитель, не согласившись с решением Комиссии и действиями Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по утверждению закрепленных в Протоколе № 44 от 15.10.2020 решений комиссии, считая их не законными и нарушающими права общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит основания для удовлетворения заявления общества, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения государственного органа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного ненормативного акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив на основании статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не усматривает наличие совокупности названных условий применительно к предмету спора.

 

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов урегулированы Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 166-ФЗ под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).

Одним из видов рыболовства на основании пункта 1 части 1 статьи 16 Закона № 166-ФЗ является промышленное рыболовство.

В соответствии с частью 6 статьи 29.1 Закона № 166-ФЗ добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).

Согласно статье 33.3 Закона № 166-ФЗ по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. В договоре о предоставлении рыбопромыслового участка указываются его стороны, предмет договора, срок его действия, вид рыболовства и иные условия. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления добычи (вылова) анадромных видов рыб заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет с указанием условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также условий, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Из приведенных норм следует, что обязательным существенным условием договора о предоставлении рыбопромыслового участка является его предмет, включающий в себя право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке в определенных границах акватории водного объекта.

 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 15 октября 2019 года между ООО «Рускор» и Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству был заключен договор № 314/РУ/2019 пользования рыболовным участком № 14/15, площадью 174 кв.м, расположенном в Охотском море, Курильский район, границы участка: мыс Одесский-мыс Кабара,  для осуществления промышленного рыболовства,

Следовательно, у общества возникло право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на этом рыбопромысловом участке.

Как предусмотрено в пункте 3 договора, условия добычи (вылова) анадромных видов рыб определяются Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области.

 

Согласно пункту 1 статьи 29.1 Закона N 166-ФЗ организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб (пункт 3 статьи 29.1 Закона N 166-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 29.1 Закона N 166-ФЗ состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Во исполнение указанной нормы Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 N 170 утвержден Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В силу пункта 3 Порядка, Комиссия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком во взаимодействии с научной организацией, находящейся в ведении Росрыболовства, главным бассейновым управлением по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - главное бассейновое управление) и территориальными органами Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов принимает решения в рамках компетенции.

Материалы, в том числе рекомендации, необходимые для принятия Комиссией решений, предоставляются научной организацией, находящейся в ведении Росрыболовства, главным бассейновым управлением и территориальными органами Росрыболовства ответственному секретарю Комиссии в письменном виде на бумажном носителе, либо в электронной форме, либо посредством телеграфной связи в срок не позднее одного рабочего дня до дня проведения заседания для дальнейшего рассмотрения Комиссией.

Согласно подпункту б) пункта 5.1 Порядка в целях реализации полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, Комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком и (или) заключенные до 31 декабря 2018 г. договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, в конкретных зонах и подзонах на основании материалов научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства, и главного бассейнового управления, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с пунктом 13 Порядка решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии.

Из системного анализа вышеприведенных положений следует, что основанием для установления объема добычи (вылова) анадромных видов рыб лицам, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком, являются материалы научной организации, находящейся в ведении Росрыболовства и главного бассейнового управления, обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб.

 

Как установлено судом из материалов дела, ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" в адрес Комиссии 09.10.2020 года было направлено письмо N 20-17/4737 с рекомендациями по определению для о.Итуруп (заливы Одесский и Доброе Начало) в 2020 году сроков добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты) с 00:00 часов 14 октября по 30 ноября включительно.

К данным рекомендациям прилагался акт обследования р.Тихая (протока оз. Доброе) от 08.10.2020.

В обоснование, ФГБНУ «ВНИРО» указал, что Центральным аппаратом учреждения рассмотрен Акт обследования водного объекта 08.10.2020 года, подготовленный Сахалинским филиалом ФГБУ «Главрыбвод» с участием Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» по факту обследования р.Тихая (протока оз.Доброе) (о.Итуруп).

Согласно Акту, гидрологические показатели  в р.Тихая в норме и не выходят за границы экологических предпочтений кеты. Анализ промысловой статистики последних лет показал, что объемы вылова кеты в обследованном районе не имеют линейной связи с выловом кеты в районах ее искусственного воспроизводства, что с определенной долей уверенности позволяет говорить о том, что вылов базируется на рыбах естественного происхождения.

Указанные Рекомендации подписаны руководителем департамента анадромных рыб России ФИО10

13.10.2020 года ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" в адрес Комиссии направлены аналогичные рекомендации.

Вместе с тем, при наличии положительных рекомендаций научной организации, которые, как следует из протокола Комиссии № 44 от 15.10.2020 года приняты к сведению,  Комиссией решение по определению для о.Итуруп (заливы Одесский и Доброе Начало) в 2020 году сроков добычи (вылова) тихоокеанских лососей (кеты) с 00:00 часов 14 октября по 30 ноября включительно не принято.

В обоснование наличия иных объективных препятствий к принятию такого решения, Агентство сослалось на рекомендации Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) от 08.10.2020 № 202-2601 об отказе в организации вылова кеты на рыболовном участке № 14/15 в связи с тем, что это противоречит Стратегии промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2020 году, утвержденной протоколом заседания Дальневосточного научно-промыслового совета от 14.05.2020, в связи с чем, основания для выдачи рекомендаций по промыслу кеты на о. Итуруп в зал. Одесский и зал. Доброе Начало для ООО «Рускор» отсутствовали.

Суд критически оценивает довод о том, что на заседании Комиссии от 15.10.2020 были рассмотрены одновременно две рекомендации, как ФГБНУ «ВНИРО» («СахНИРО»), так и ФГБНУ «ВНИРО», рекомендации которого были изложены в письме от 13.10.2020 № 10-17/4777 (о согласовании открытия промысла), исходя из следующего.

Согласно протоколу от 15.10.2020 № 44  в пункте 3.1 указано: «Рекомендации ФГБНУ «ВНИРО» принять к сведению».

При этом в пунктах 1, 2 протокола  (по иным вопросам повестки заседания) указано: «Рекомендации Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства, Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО) принять к сведению».

Таким образом, по вопросу повестки заседания Комиссии № 1, 2 были рассмотрены рекомендации Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства, Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод», Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО), в то время, как при обсуждении вопроса  по пункту 3 повестки к сведению принимались только рекомендации ФГБНУ «ВНИРО», обратное противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Кроме  того, согласно представленным в материалы дела пояснениям представителя Сахалинского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (СахНИРО), поддержанными представителем в судебном заседании, письма Сахалинского филиала от 08.10.2020 № 202-2601, от 01.10.2020 № 202-2511 от 02.10.2020 № 202-2529  не направлялись в Комиссию и не являлись как таковыми рекомендациями, предусмотренными положениями Приказа № 170.  Данные письма являлись ответом на очередное обращение ООО «Рускор» и информирование профильных учреждений. Указанная информация была подготовлена в то время, когда еще не было актуальных сведений о фактическом заполнении нерестилищ производителем. О фактическом заполнении нерестилищ стало известно лишь 09.10.2020 года.

Анализ переписки между Сахалинским филиалом и обществом, а также профильными ведомствами свидетельствует о том, что позиция филиала основана на отсутствии актуализированных данных по наличию кеты и её нерестилищ в озерно-речной системе оз. Доброе, р. Тихая, носят предположительный характер, поскольку в указанной переписке филиалом используются обороты: «…если предположить, что эти нерестилища ежегодно заполняются производителями до оптимального уровня 160 экз./100м2…»,  «…Следует отметить, что при столь небольшом объёме, прогнозируемого вылова в условиях межгодовой флуктуации запасов промысел может привести к перелову, а затем к депрессии и даже утрате Данной популяции. Вполне возможно, что это уже произошло…».

Однако такие выводы, по мнению суда, носят декларативный характер и надлежащими доказательствами не подтверждены.

При этом филиалом сделан вывод о том, что «…не имея актуализированных данных по наличию кеты и её нерестилищ в озерно-речной системе оз. Доброе, р. Тихая, «СахНИРО» не имеет возможности разработать прогноз вылова кеты данного стада и рекомендовать его к промысловой эксплуатации актуализированным».

В этих же письмах, филиал указал, что  по данным по заполнению нерестилищ кеты в реках региона за 10 летний период (2010-2019 гг.) (письмо Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» № 20-246 от 28.01.2020), обследование нерестилищ р. Тихая, и оз. Доброе не проводили.

Таким образом, ссылка заинтересованных лиц на рекомендации СахНИРО несостоятельны, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, указанная информация имела справочный, а не рекомендательный характер, и составлялась до получения актов обследования, направленных филиалом в ФГБНУ «ВНИРО» и на основании которых, были выданы положительные рекомендации.

В письменных пояснениях СахНИРО указано, что на проходившем 06.10.2020. в режиме ВКС Штабе лососевой путины при Федеральном агентстве по рыболовству (г. Москва), генеральный директор ООО «Рускор» вновь поднял вопрос, в результате чего заместителем Руководителя ФАР П.С. Савчуком было дано поручение СКТУ, Сахалинскому филиалу ФГБУ «Главрыбвод» и «СахНИРО» провести анализ ситуации с подходами дикой кеты к естественным нерестилищам о. Итуруп.

Во исполнение указанного поручения, 08.10.2020 было произведено комиссионное обследование р. Тихая (протоки оз. Доброе) и 09.10.2020 Акт обследования был предоставлен в «СахНИРО» (письмо Сахалинского филиала ФГБУ «Главрыбвод» № 20-4578). В свою очередь, «СахНИРО» результаты обследования переправил в Центральный аппарат ФГБНУ «ВНИРО» 12.10.2020 письмом № 202-2656. По результатам рассмотрения представленных материалов, специалисты Центрального аппарата подготовили рекомендации о возможности открытия добычи (вылова) кеты на участке РУ 14/15.

По ходатайству Агентства в судебном заседании был заслушан специалист ФИО11, привлеченный к участию в деле в порядке статьи  87.1 АПК РФ в качестве специалиста, к материалам дела приобщено заключение об «Организации промысла кеты в заливе Доброе Начало (о.Итуруп), выполненное специалистом, которое также содержит приблизительные расчеты и оценки.

На вопрос представителя общества, специалист подтвердил, что исследования по заполнению нерестилищ кеты в реках региона за 10 летний период (2010-2019 гг.) не проводились.

При таких обстоятельствах, суд не принимает доводы Агентства со ссылкой на заключение специалиста.

Оценивая доводы заинтересованных лиц о том, что открытие промысла кеты противоречит принципам Стратегии регулирования промысла тихоокеанских лососей на Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в путину 2020 года, суд приходит к следующему.

Согласно Протоколу заседания Комиссии Дальневосточного бассейнового научно-промыслового совета от 14.05.2020 года по пункту 2 повестки «О стратегии и принципах регулирования промысла тихоокеанских лососей на Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в путину 2020 года «докладчиком являлся руководитель департамента анадромных рыб России ФГБНУ «ВНИРО» ФИО10 (подписавший Рекомендации ФГБНУ «ВНИРО», направленные в Комиссию), полномочные представители органов исполнительной власти субъектов РФ, руководители территориальных управлений Росрыболовства. 

Пунктом 2.5 Протокола от 14.05.2020 определено в Сахалинской области:

1) одобрить стратегию промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2020 году;

2) рекомендовать при рассмотрении вопросов рыбоучетных заграждений руководствоваться критериями, определенными  решениями биологической секции Ученого совета ФГБНУ «ВНИРО» в 2016 году;

3) предложить ФГБНУ «ВНИРО» актуализировать критерии установки рыбоучетных заграждений:

4) с учетом развития использования кошельковых неводов при осуществлении добычи (вылова) кеты заводского происхождения считать целесообразным расширить перечень мест осуществления промысла кеты у о.Итуруп (Сахалинская область).

При этом какие-либо запреты, в том числе, по организации вылова кеты на рыболовных участках ни протокол заседания Комиссии Дальневосточного басссейнового научно-промыслового совета от 14.05.2020, ни Стратегия  промысла тихоокеанских лососей в Сахалинской области в 2020 году не содержат.

В последнем абзаце п.2 раздела Стратегии «Общие вопросы организации лососевой путины в Сахалинской области», вопреки доводам Агентства, дословно рекомендовано осуществить добычу (вылов) кеты на морских участках, находящихся в пользовании у собственников или арендаторов ЛРЗ, при этом, категоричного утверждения, как трактует Агентство: «следует разрешить только лицам, в пользовании которых находится лососевые рыборазводные заводы (ЛРЗ)», Стратегия не содержит.

 При таких обстоятельствах суд считает, что в рассматриваемых спорных правоотношениях Комиссия, без наличия оснований и в нарушение положений Порядка, не приняла к сведению рекомендации ФГБНУ «ВНИРО», основанные на актуальных данных, при отсутствии иных достоверных доказательств, как то:  проведенные исследования с применением соответствующих методов и последующей квалифицированной оценкой полученных результатов. 

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны требования и возражения, возлагается на стороны.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе ввиду непредставления соответствующих доказательств в подтверждение своих доводов (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд считает, что в рассматриваемом случае, заинтересованные лица не представили доказательства, подтверждающие правомерность решения Комиссии в оспариваемой части, и как следствие, его утверждение Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства. 

Как указано выше, в соответствии с пунктом 3 Порядка, Комиссия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком во взаимодействии с научной организацией, находящейся в ведении Росрыболовства, главным бассейновым управлением по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов (далее - главное бассейновое управление) и территориальными органами Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов принимает решения в рамках компетенции.

Материалы, в том числе рекомендации, необходимые для принятия Комиссией решений, предоставляются научной организацией, находящейся в ведении Росрыболовства, главным бассейновым управлением и территориальными органами Росрыболовства ответственному секретарю Комиссии в письменном виде на бумажном носителе, либо в электронной форме, либо посредством телеграфной связи в срок не позднее одного рабочего дня до дня проведения заседания для дальнейшего рассмотрения Комиссией.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что помимо рекомендаций ФГБНУ «ВНИРО», иные материалы Комиссии не представлялись, ссылки на письма Сахалинского филиала «СахНИРО» судом отклоняются, поскольку указанные письма не представлялись Комиссии в качестве научных рекомендаций, а, кроме того, не были основаны на актуальных данных, в отличие от рекомендаций ФГБНУ «ВНИРО».

При этом отказ определить для о. Итуруп (заливы Одесский и Доброе начало) в 2020 году сроки осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) с 00:00 часов 16.10.2020 по 30.11.2020, препятствовало обществу надлежащим образом использовать рыбопромысловый участок, предоставленный по договору № 314/РУ/2019 от 15.10.2019 года.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного и установленных по делу фактических обстоятельств суд признает незаконным оформленное протоколом от 15.10.2020 № 44 решение Комиссии об отказе в определении сроков  вылова кеты на рыболовном участке № 14/15, и его утверждение Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства 15.10.2020 года.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют, суд им оценку не дает.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска. 

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, суд в силу данной нормы относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей на Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным пункт 3решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области  «Об определении сроков осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) в промысловых районах Сахалинской области в 2020 году», в части отказа определить для о. Итуруп (заливы Одесский и Доброе начало) в 2020 году сроки осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей (кеты) с 00:00 часов 16.10.2020 по 30.11.2020, выраженного в протоколе № 44 от 15.10.2020, и его утверждение Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства 15.10.2020 года.

Взыскать с Сахалино-Курильского территориального управлениям Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рускор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья

Е.М. Александровская