АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6567/2018

город  Кемерово

22 августа 2018 года

Резолютивная часть объявлена 15 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года

 

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Конкиной И.В. при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявлению публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г.Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» Кемеровская область, г.Мариинск,

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15.01.2018 по делу 24/А-10-2017,  

при участии:

от заявителя - представители ФИО2 (доверенность № 80-03/4605 от 27.06.2017, сл. удостоверение); ФИО3 (доверенность от 06.08.2018, паспорт),

от УФАС по КО - представитель ФИО4 (доверенность № 578 от 22.12.2017, сл. удостоверение); представитель ФИО5 (доверенность № 606 от 30.03.2018, паспорт);

3-е лицо – не явились;

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее – ПАО «Кузбассэнергосбыт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - УФАС по КО) о признании недействительным решения и предписания от 15.01.2018 по делу 24/А-10-2017.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на то, что в действиях общества, выразившихся в указании в уведомлении о введении режима ограничения потреблении электрической энергии в отношении объекта (Котельная №2,ул. ФИО6, д. 2, далее также - объект) ООО «Теплосервис» (письмо исх. № 80-21-29/9433) сведений о необходимости самостоятельного введения режима ограничения потребления электрической энергии путем полного отключения энергопринимающих устройств от электроснабжения (ниже уровня аварийной брони электроснабжения), а также во введении полного ограничения режима потребления на вышеуказанном объекте ООО «Теплосервис» в течение июня-июля 2017 года, что привело к ущемлению интересов ООО «Теплосервис» в сфере предпринимательской деятельности и к прекращению в часы ограничения оказания услуг горячего водоснабжения гражданам-потребителям и предпринимателям отсутствует нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку при введении режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объекта ООО «Теплосевис» гарантирующим поставщиком не был нарушен порядок, установленный Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

ПАО «Кузбассэнергосбыт» считает, что в нарушение требований законодательства ООО «Теплосервис» не были согласованы Акты технологической и (или) аварийной брони электроснабжения, а также указывает на то, что вправе осуществлять ограничение потребления электрической энергии в отношении объектов, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

ПАО «Кузбассэнергосбыт» указывает, что при введении полного режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объекта (Котельная №2) ООО «Теплосервис», ограничение не вводилось, либо, считает, что введенное ПАО «Кузбассэнергосбыт» 21-23, 26-30 июня, 03.07.2018-12.07.2017  на объекте (Котельной №2) ООО «Теплосервис» ограничение потребления электрической энергии не является полным, поскольку электроснабжение объекта осуществляется от двух источников питания и потребитель в любое время мог осуществлять потребление электрической энергии в нужном ему объеме путем переключения коммутационного аппарата в щитовой (ВРУ 0,4 кВ котельной).

ПАО «Кузбассэнергосбыт» полагает, что действия общества, указанные в Решении Кемеровского УФАС России по делу № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства не привели (не создали угрозу) к ущемлению интересов ООО «Теплосервис» в сфере предпринимательской деятельности и к прекращению в часы ограничения оказания ООО «Теплосервси» услуг горячего водоснабжения гражданам-потребителям и предпринимателям, ссылаясь на справку МУП «МЦЖКУ» от 18.10.2017 г. № 205, представленную муниципальным предприятием непосредственно в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт». 

ПАО «Кузбассэнергосбыт» указывает на отсутствие в действиях общества нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, ПАО «Кузбассэнергосбыт» полагает, что Предписание Кемеровского УФАС России но делу № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства является недействительным, поскольку не было выдано одновременно с Решением по делу. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель УФАС по КО с заявленными требованиями не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве, оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, а доводы общества не подлежащими удовлетворению. Подробнее доводы  изложены в отзыве.

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Отзыв не представлен.

Как следует из материалов дела решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15.01.2018 №03/275 (резолютивная часть решения оглашена 22.12.2017) по делу 24/А-10-2017 (далее - решение) ПАО «Кузбассэнергосбыт» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем злоупотребления доминирующим положением на локальном розничном товарном рынке поставки электрической энергии (мощности), выразившимся в указании в уведомлении о введении режима ограничения потреблении электрической энергии в отношении объекта ООО «Теплосервис» (котельной №2) сведений о самостоятельном введении режима ограничения потребления электрической энергии путем полного отключения энергопринимающих устройств от электроснабжения (ниже уровня аварийной брони электроснабжения), а также во введении полного ограничения режима потребления на вышеуказанном объекте ООО «Теплосервис», что явилось ущемлением интересов ООО «Теплосервис» в сфере предпринимательской деятельности и привело к прекращению оказания ООО «Теплосервис» услуг горячего водоснабжения неограниченному кругу лиц на территории Мариинского городского поселения.

Указанное решение поступило в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт» 22.01.2018.

12.01.2018 в отношении ПАО «Кузбассэнергосбыт» УФАС Кемеровской области было вынесено предписание по делу №24/А-10-2017 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно предписанию ПАО «Кузбассэнергосбыт» обязано в течение шести месяцев, начиная с момента получения настоящего предписания (ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным), представлять в адрес Кемеровского УФАС России все копии уведомлений о введении режима ограничения потребления электрической энергии в отношении объектов (котельных) ООО «Теплосервис», инициированных гарантирующим поставщиком, копии всех направленных в адрес сетевой организацией заявок на введение режима ограничения потребления электрической энергии, а также копии всех Актов, составленных при введении ограничения режима потребления электрической энергии на объектах (котельных) ООО «Теплосервис».

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, время доказывания законности оспариваемого решения, его соответствие закону и иным нормативным правовым актам, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на административный орган, в данном случае на УФАС по КО.

Как установлено материалами дела, 01.07.2016 между ООО «Теплосервис» (потребитель) и ПАО «Кузбассэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) заключен договор электроснабжения № 35604 (договор действует в редакции Протокола согласования протокола урегулирования разногласий от 02.09.2016 г., далее - Договор № 350604), по условиям которого гарантирующий поставщик осуществляет продажу электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию в порядке и в сроки, установленные настоящим договором (перечень объектов электроснабжения (адресов поставки) и актов разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства согласован сторонами и приведен в Приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью договора).

Дополнительным соглашением от 01.02.2017 г. Приложения № 1, № 2, № 3, № 4, №7.2, № 10 к Договору № 350604 приняты в новой редакции.

Договор № 35604 в отношении объекта (Котельная № 2, ул. ФИО6, д. 2) заключен, в том числе на основании Акта раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон б/н от 22.07.2016 г., составленных (ООО «Теплосервис» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (далее - ООО «КЭнК»), согласно которым максимальная мощность объекта ООО «Теплоснаб» (Котельная № 2, ул. ФИО6, д. 2) составляет 400 кВт, категория надежности электроснабжения вторая.

Согласно Акту раздела границ балансовой принадлежности сторон от 22.07.2016 на балансе сетевой организации ООО «КЭнК» находится фидер Ф-0,4-3, КТП-004 10/0,4 кВ, фидер Ф-10-1М, КТП-118 10/0,4 кВ, фидер Ф-10-15М; на балансе потребителя ЮО «Теплосервис» находятся ВУ-0,4 кВ Котельной № 2, расчетные приборы учета электрической энергии, внутренние электрические сети и электрооборудование.

Границы раздела балансовой принадлежности сторон установлены в точке № 1: на контактном соединении наконечников КЛ 0,4 кВ, в РУНН КТП-004п (1 источник), на контактном соединении КЛ 0,4 кВ в РУНН КТП-118 (2 источник).

ООО «Теплосервис» является теплоснабжающей организацией на территории Мариинского городского поселения.

Из материалов заявления ООО «Теплосервис» следует, что у общества по Договору №    350604 перед гарантирующим поставщиком сформировалась просроченная задолженность за поставленную электрическую энергию.

Согласно Акту сверки расчетов за электрическую энергию, подписанному сторонами по состоянию на 31.03.2017 г.,  задолженность ООО «Теплосервис» состьавила 5 524 893,90 руб.

Из реестра неоплаченных счетов за электрическую энергию, представленного ПАО «Кузбассэнергосбыт» в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что задолженность ООО «Теплосервис» по состоянию на 01.07.2017 г. по Договору № 350604 составила 3 847 952,53 руб.

ПАО «Кузбассэнергосбыт» в адрес ООО «Теплосервис» неоднократно направлялись претензии, в связи с непогашенной задолженностью за потребленную электрическую энергию.

Кроме того, установлено, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» регулярно производит взыскание с ООО «Теплосервис» задолженность в судебном порядке.

09.06.2017в связи с наличием задолженности по оплате за электрическую энергию по Договору № 350604 ПАО «Кузбассэнергосбыт» направило в адрес ООО «Теплосервис» уведомление о введении режима ограничения потребления на объекте, являющемся точкой поставки по договору, и о необходимости погашения задолженности (письмо исх. № 80- 21-29/9433), имеется отметка ООО «Теплосервис» о получении 09.06.2017  (вх. № 160).

В данном уведомлении указано, что при невыполнении требования о погашении задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию по Договору № 350604 (в размере 4 155 764,56 руб.) в отношении предприятия, начиная с 20.06.2017 г. с 10 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, до даты погашения задолженности (кроме праздничных и выходных дней) будет усилено ограничение режима потребления электрической энергии.

Также указано на то, что в присутствии представителя ПАО «Кузбассэнергосбыт» ООО «Теплосервис» необходимо отключить следующие энергопринимающие устройства: котельная (ул. ФИО6, д. 2).

К указанному сроку ООО «Теплосервис» необходимо принять меры для безаварийного прекращения технологического процесса и обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением режима ограничения.

20.06.2017 представителем ПАО «Кузбассэнергосбыт» и ООО «Теплосервис» составлен Акт ограничения режима потребления на объекте ООО «Теплоснаб» (котельная № 2, ул. ФИО6) (далее - Акт ограничения от 20.06.2017 ), из которого следует, что в отношении энергопринимающих устройств введено частичное ограничение потребление электрической энергии (ограничение по точке поставки на 4 часа).

В Акте ограничения от 20.06.2017 содержатся сведения, что опломбированы двери щитовой. Общая отключаемая мощность 400 кВт. При этом содержится указание, что после отключения электроустановки являются действующими.

Акт ограничения от 20.06.2017 подписан представителем ПАО «Кузбассэнергосбыт» и ООО «Теплосервис».

Аналогичные Акты ограничения режима потребления на объекте ООО «Теплосервис» (Котельная № 2, ул. ФИО6) также были составлены 21-23, 26-30, июня, 03-06 июля включительно.

Во всех случаях введения режима ограничения потребления электрической энергии Акты ограничения были подписаны представителями ПАО «Кузбассэнергосбыт» и ООО «Теплосервис», при этом указывалось, что электроустановки после отключения являются действующими.

12.07.2017 между потребителем ООО «Теплосервис» и ООО «КЭнК» согласованы Акты технологической и аварийной брони электроснабжения.

Согласно данному акту, нагрузка электроприемников технологической брони электроснабжения на котельной № 2 составляет в зимний период 45 кВт, в летний период 30 кВт (электроприемниками, включенными в технологическую броню электроснабжения, являются: сетевой насос - 30 кВт, дымосос - 15 кВт, время завершения технологического процесса 1 час, допустимое время перерыва электроснабжения 1 час), нагрузка электроприемников аварийной брони электроснабжения составляет 5 кВт (аварийное Г освещение).

В соответствии с п. 2 ч. 2 Акта согласования технологической и аварийной брони электроснабжения питающие линии № 1-6 из графы 3 могут быть отключены на время, указанное в графе №11.

Согласно с п. 3 ч. 2 Акта согласования технологической и аварийной брони электроснабжения Питающие линии № 1-6 могут быть отключены по истечении времени, указанного в графе 10.

Из вышеуказанных актов следует, что электроснабжение объекта (Котельной №2) ООО «Теплосервис» (в том числе электроприемников технологической и аварийной брони электроснабжения) осуществляется по второй категории надежности от фидеров Ф-10-1М; КПТ-004 п, (ПС 35/10 кВ «Авангард»), Ф-10-15М; КТП-118 (ПС «Мариинская городская»).

Из заявления ООО «Теплосервис» от 29.06.2017 следует, что в связи отключением электроустановок котельной № 2, прекратится подача горячей воды гражданам-потребителям и в социально-значимые объекты Мариинского городского поселения, в том числе не имеющим задолженности за услуги горячего водоснабжения.

Также ООО «Теплосервис» указало на то, что в ввиду отсутствия резервных теплоснабжающих установок общество не сможет обеспечить подачу потребителям горячей воды в необходимых объемах.

ООО «Теплосервис» выполнило требования гарантирующего поставщика по введению режима ограничения режима потребления на своем объекте, также представителем общества были подписаны все составленные ПАО «Кузбассэнергосбыт» Акты ограничения.

Согласно письму ПАО «Кузбассэнергосбыт», представленному в адрес Кемеровского УФАС России (вх. № 5173 от 19.07.2017), направление уведомления  о планируемом введении ограничения режима потребления от 16.02.2017, а также введение ограничения режима потребления электрической энергии согласно Акту ограничения от 27.02.2017  не нарушает требования Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, поскольку Правилами ограничения режима потребления предусмотрено право гарантирующего поставщика на введение режима ограничения в отношении потребителей, имеющих задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию вплоть до уровня аварийной брони.

В отношении довода заявителя об отсутствии ущемления прав ООО «Теплосервис» суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

В соответствии с абз. 9 ч. 2 ст. 25 Закона об электроэнергетике на оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное  предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребления доминирующим положением на оптовом и розничных рынках.

В силу абз. 10, абз. 15 ч. 2 ст. 25 Закона об электроэнергетике объектами антимонопольного регулирования и контроля являются действия субъектов оптового или розничных рынков, занимающих доминирующее положение на указанных рынках.

Из указанных правовых норм следует, что на розничном товарном рынке поставки электрической энергии (мощности) действует непрерывная правовая система антимонопольного контроля за соблюдением требований законодательства об электроэнергетике Российской Федерации, при этом действия субъектов электроэнергетики, занимающих доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, прямо нарушающие данное законодательство, следует рассматривать с учетом запретов на злоупотребление, установленных антимонопольным законодательством.

Из буквального толкования ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции следует, что для квалификации действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъектам по ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции достаточно наличие ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, вызванных действиями (бездействием) занимающего доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

При этом ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции прямо указано, что запрещаются фактически любые действия (бездействия) занимающего доминирующего положение, приводящие к последствиям, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, а не только те, которые прямо поименованы в п. 1-11 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, что обусловлено использованием в законе конструкции «в том числе следующие действия (бездействие)», из чего следует, что перечень нарушений антимонопольного законодательства не ограничивается нарушениями, поименованными в п. 1-11 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике основными принципами и методами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (данная норма права корреспондирует ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

При этом согласно части 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Материалами дела № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что в период введения полного ограничения потребления электрической энергии ООО «Теплосервис» производство теплоносителя для оказания услуг горячего водоснабжения невозможно, поскольку работа всего технологического оборудования связана с потреблением электрической энергии.

Остановка котельной в часы введения гарантирующим поставщиком режима ограничения нарушает право граждан, проживающих в Мариинском городском поселении, на благоприятную среду обитания.

В силу части 2 статьи 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции монополистической деятельностью признается злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

При этом согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Запрет на злоупотребление правом носит абсолютный характер и не подлежит государственной охране.

Вместе с тем в виду правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 30.06.2008 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 30) к нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, ст. 1 ГК РФ, и ст. 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Требования ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции основаны на запрете, установленном ст. 10 ГК РФ, и являются его развитием применительно к контролю деятельности хозяйствующих субъектов, занимающим доминирующее положение на товарных рынках, в том числе к рынку розничной купли- продажи электрической энергии (мощности).

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 30 для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом необходимо учитывать правовую позицию, изложенную в Постановлении Пленума ВАС РФ № 30, согласно которым суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закона о защите конкуренции и, в частности, определить, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В связи с чем антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, прямо руководствуясь ч. 1 с. 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно ст. 13 ГК РФ допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Вместе с тем Комиссия по рассмотрению дела № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришла к выводу, что в данном случае гарантирующим поставщиком избран способ защиты своих гражданских прав с превышением допустимых пределов.

Правила ограничения режима потребления не разрешают вопроса и не устанавливают особого порядка в случае, если ограничение режима потребления электрической энергии в связи с задолженностью вводится в отношении потребителей с непрерывным производственным циклом, остановка которого противоречит прямо другим законодательным актам, в том числе имеющими высшую юридическую силу, нарушает права не только эксплуатирующей организации в сфере предпринимательской деятельности, но и охраняемые государством права и законные интересы третьих лиц, в том числе своевременно оплачивающих оказанные услуги и не нарушающих закон.

Гарантирующему поставщику предоставлено право защиты охраняемых государством прав и интересов, путем судебного взыскания задолженности за потребленную электрическую энергию, а также требования выплаты неустойки.

ПАО «Кузбассэнергосбыт» не представило в материалы дела № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства сведения, как данными действиями будут защищены права и законные интересы общества.

Согласно ст. 546 ГК РФ, ст. 38 Закона об электроэнергетике, п. 78, 161 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 (далее - Основные положения), п. 2, 4 Правил ограничения режима потребления предоставлено право гарантирующего поставщика приостановить исполнение обязательств по договору электроснабжения путем прекращения (ограничения) поставки электрической энергии потребителю.

По смыслу вышеуказанные нормы приняты в развитие более общих норм права, установленных ст. 523, ч. 5 ст. 486 ГК РФ, предусматривающей право одностороннего отказа от исполнения договора поставки (полностью или частично), одностороннее его изменение либо приостановку, в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ), до полного погашения поставленных ранее товаров, в том числе с целью ограничения роста дебиторской задолженности и непроизводительного потребления электрической энергии потребителем-должником, вместе с тем принципиально не являются правовым инструментом досудебного (внесудебного) взыскания просроченной дебиторской задолженности с контрагента, путем создания для контрагента заведомо неисполнимых условий, создающих угрозу прекращения основной его деятельности, препятствованию оказания услуг и 4 получения прибыли, в том числе для расчета за поставленную электрическую энергию с ПАО «Кузбассэнергосбыт», созданию оснований для привлечения контрагента (должностных лиц) к юридической ответственности вплоть до уголовной за прекращение оказания услуг конечным потребителям.

ПАО «Кузбассэнергосбыт» и ООО «Теплосервис» являются организациями, добровольно принявшими на себя публичный статус и, как следствие, несут перед конечными потребителями ответственность за бесперебойную поставку энергетических ресурсов, вытекающую из публичных договоров, заключенных на соответствующих товарных рынках.

Дынные товарные рынки образованы в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, прежде всего для надежного и гарантированного оказания услуг конечным потребителям, в том числе населению.

В целях защиты особо охраняемых государством прав и законных интересов конечных потребителей взаимоотношения сторон по прекращению поставки энергоресурсов прямо регулируются законодательством Российской Федерации. При этом в силу указанных норм законные интересы и права конечных потребителей не могут быть поставлены в зависимость от исполнения договорных отношений между энергоснабжающей и теплоснабжающей организациями.

ООО «Теплосервис» при невозможности своевременной оплаты потребленной электрической энергии не вправе отказаться от закупки электрической энергии в необходимом количестве для подготовки теплоносителя в целях оказания услуг горячего водоснабжения и ввести требуемое гарантирующим поставщиком ограничение потребления электрической энергии.

Согласно ч. 1, ч. 7 ст. 45 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается Комиссией, созданной приказом для рассмотрения конкретного дела и состоящей из специалистов антимонопольного органа, которая принимает решение от лица антимонопольного органа большинством голосов

Таким образом, в силу ст. 22, ст. 23, ст. 45, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции с учетом правой позиции Постановления Пленума ВАС РФ № 30, Комиссия в рамках своих дискреционных полномочий вправе признать недопустимыми действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, прямо руководствуясь ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, кроме того, при квалификации ущемления интересов в сфере предпринимательской деятельности учитывается как реальное ущемление, так и создание угрозы ущемления.

Рассмотрев дело № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства, комиссия пришла к выводу, что  ПАО «Кузбассэнергосбыт» было введено полное ограничение на объекте ООО «Теплосервис», в связи с чем действия Общества были признаны Комиссий противоречащими требованиям ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

ПАО «Кузбассэнергосбыт», ссылаясь на пункт 7 Правил ограничения режима потребления, также указало на то, что введение режима ограничения потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО «Теплосервис» производилось по части точек поставки по Договору № 350604, что является частичным ограничением и не противоречит Правилам ограничения режима потребления, в том числе в вопросе обеспечения надежного электроснабжения электроприемников аварийной брони на объекте (Котельная № 2) ООО «Теплосервис».

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках предусмотрены Основными положениями.

В соответствии с п. 1 Правила ограничения режима потребления настоящие правила устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

На основании пп. «б» пункта 2 Правил ограничения режима потребления ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившихся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией (далее - ЭСО) или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

На основании пп. «а» пункта 4 Правил ограничения режима потребления ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных в пп «а», абзацах втором, четвертом и пятом пп. «б», в пп. «е», «ж» и «к» п. 2 настоящих Правил, - по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства или обязательства по договору с которым прекращаются.

Согласно пункту 15 Правил ограничения режима потребления введение ограничения режима ограничения потребления в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и третьем пп. «б», пп. «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке:

а) обязательное предварительное письменное уведомление потребителя о планируемом введении ограничения режима потребления (подписывается инициатором введения ограничения или сетевой организацией, если по ее инициативе вводится ограничение режима потребления, и вручается потребителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иной способ уведомления способ уведомления не предусмотрен договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по пер электрической энергии) с указанием: размера задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям; даты предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; даты полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

В соответствии с пп. «б» пункта 15 Правил ограничения режима потребления в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления в случае невыполнения потребителем требований о погашении задолженности в размере и в срок, установленные в уведомлении о планируемом введении ограничения режима потребления: введение частичного ограничения режима потребления в соответствии с п. 9 п. 11 настоящих Правил на указанный в уведомлении срок; введение полного ограничения режима потребления по истечении 3 дней со дня введения частичного ограничения режима потребления (по истечении 3 дней с указанной в уведомлении даты планируемого введения частичного ограничения режима потребления (если введение частичного ограничения невозможно по технической причине) либо по истечении 3 дней с даты составления акта об отказе в доступе (если введение частичного ограничения невозможно по причине, указанной в пункте 11 настоящих Правил). Отдельное уведомление о планируемом введении полного ограничения режима потребления не направляется.

Вид подлежащего введению режима ограничения потребления электрической энергии определен в пункте 7 Правил ограничения режима потребления, а именно: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю).

Действующим законодательством Российской Федерации предоставлено право гарантирующему поставщику на введение режима ограничения потребления электрической энергии в отношении потребителей, имеющих задолженность по оплате, а та оке предоставлена определенная свобода в выборе уровня ограничения и объектов потребителя, на которых данное ограничение вводится.

При этом согласно пункту 11 Правил ограничения режима потребления три невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления в срок, установленный в уведомлении об ограничении режима потребления, и отсутствии технической возможности введения ограничения режима потребления, в том числе в случаях, указанных в п. 8 и п. 9 настоящих Правил, исполнитель вправе потребовать от потребителя осуществления им действий по самостоятельному ограничению режима потребления в принадлежащих ему энергопринимающих устройствах (на объектах электросетевого хозяйства) в присутствии исполнителя (в случае введения ограничения режима потребления субисполнителем - в присутствии исполнителя совместно с субисполнителем либо только субисполнителя, если исполнитель отказался от участия в указанных мероприятиях).

Согласно пункту 18 Правил ограничения режима потребления в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с. п. 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

На основании пункта 2 Приложения к Правилам ограничения режима потребления к обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние к данной категории потребителей отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в - отношении этих объектов.

Котельная № 2 ООО «Теплосервис» является объектом централизованного водоснабжения, следовательно, введение режима потребления ниже уровня аварийной брони на данном объекте не допустимо.

В соответствии с п. 14(2) Правил технологического присоединения энергоринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

Аварийная и (или) технологическая броня определяется на основании содержащейся в проектной документации схемы электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя.

Проект акта согласования технологической и (или) аварийной брони составляется заявителем в 2 экземплярах и направляется в сетевую организацию. Сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня получения от заявителя проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони обязана рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр акта заявителю.

Отсутствие подписанного сторонами акта согласования технологической и (или) аварийной брони не является основанием для невыполнения сетевой организацией своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и (или) для отказа в подписании документов о технологическом присоединении.

На основании п. 37 Правил ограничения режима потребления электроприемники аварийной брони электроснабжения должны быть выделены потребителем или сетевой организацией за счет потребителя на отдельные питающие линии, по которым подача электрической энергии (мощности) не подлежит временному отключению. При отсутствии у потребителей, включенных в указанный перечень, акта согласования аварийной брони величина аварийной брони учитывается в размере, определенном гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем, но не менее 10 % максимальной мощности соответствующих энергопринимающих устройств потребителя.

Из материалов дела следует, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» 20-23, 26-30, июня, 03-12 июля включительно на объекте (Котельная № 2) ООО «Теплосервис» ввело полное ограничение потребление электрической энергии сроком на 4 часа (Акты возобновления режима потребления гарантирующим поставщиком не составлялись), при этом требование п. 17, 18 Правил ограничения режима потребления в части обеспечения бесперебойного электроснабжения электроприемников аварийной брони электроснабжения в объеме не менее 10  % максимальной мощности соответствующих

энергопринимающих устройств потребителя на каждом объекте потребителя, отнесенных к объектам централизованного водоснабжения населенных пунктов, для обеспечения безопасности нахождения персонала на объектах (которая должна быть обеспечена на каждом из таких объектов) ПАО «Кузбассэнергосбыт» не выполнено.

Вместе с тем ПАО «Кузбассэнергосбыт» неверно толкуется понятие аварийной брони электроснабжения.

Правила разработки и применения ПАО режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утверждены Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.06.2013 г. № 290 (далее - Правила разработки ГАО).

В соответствии с п. 54 Правил разработки ПАО величина аварийной брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Правилами технологического присоединения.

Согласно п. 27 Правил разработки ГАО основаниями для введения в действие ПАО являются возникновение или угроза возникновения аварийных электроэнергетических режимов, а именно возникновение или угроза возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений.

Также из изложенного следует, что при введении режима ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони в силу прямого указания п. 54 Правил разработки ГАО осуществление технологического процесса невозможно.

Между потребителем ООО «Теплосервис» и ООО «КЭнК» Акты согласования технологической и аварийной брони электроснабжения были подписаны 12.07.2017.

Акты согласования технологической и аварийной брони электроснабжения были подписаны только 12.07.2017 в летний период нагрузка электроприемников технологической брони электроснабжения составляет 30 кВт, время необходимое для безаварийного прекращения технологического процесса составляет 1 час.

Вместе с тем из Актов ограничения усматривается, что отключение производилось мгновенно, путем отключения коммутационного аппарата в вводно-распределительном устройстве, с последующей опломбировкой дверей щитовой.

Данные обстоятельства не были квалифицирующими и нарушения Актов согласования технологической и аварийной брони электроснабжения ПАО «Кузбассэнергосбыт» не вменялось, поскольку данные Акты были составлены позднее, что отражено в Решении по делу № 24/А-10- 2017 о нарушении антимонопольного законодательства.

Однако Комиссия сочла необходимым отметить, что технологический процесс, осуществляемый на объекте ООО «Теплосервис» до 12.07.2017 и состав электрооборудования остались прежними.

В связи с чем, выбранный ПАО «Кузбассэнергосбыт» способ введения режима ограничения потребления электрической энергии вне зависимости от наличия Акта согласования технологической брони электроснабжения, не позволяет учесть, что в условиях данного технологического процесса мгновенное отключение электроустановок создает угрозу разрушения электрооборудования и технологических механизмов, повышенное энергопотребление, а также угрозу аварии, связанной с запуском технологии после отмены ограничения потребления, поскольку технологические механизмы не могли быть разгружены и надлежащим образом остановлены во время введения режима ограничения потребления, что ущемляет интересы ООО «Теплосервис» в сфере предпринимательской деятельности. 

Введение режима ограничения потребления электрической энергии в отношении котельной № 2 ООО «Теплосервис» вводилось до составления Акта согласования технологической брони электроснабжения. Между тем вне зависимости от наличия Акта согласования технологической брони электроснабжения и способа определения времени обеспечения технологической брони электроснабжения необходимого для остановки технологического процесса, данное время, необходимо объективно, поскольку мгновенное отключение электроустановок создает угрозу разрушения электрооборудования и технологических механизмов, повышенное энергопотребление, а также угрозу аварии, связанной с запуском технологии после отмены ограничения потребления, поскольку технологические механизмы не могли быть разгружены и надлежащим образом остановлены во время введения режима ограничения потребления.

В соответствии с п. 54 Правил разработки ГАО величина аварийной брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающих их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, Правилами технологического присоединения.

Таким образом, при согласовании Актов технологической (аварийной) брони электроснабжения имеют значения, как уровень потребления, так и время, в течение которого необходимо надежно поддерживать электроснабжение электрооборудования технологической (аварийной) брони.

Из изложенного следует, что акты (технологической) аварийной брони разрабатываются в целях выявления на конкретном объекте элекгроенабжения энергопотребляющих устройств, указанных в п. 54 Правил разработки ГАО (мощности), для обеспечения их бесперебойного Электроснабжения при аварийном введении режима ограничения потребления электрической Энергии (раздел IV Правил ограничения режима потребления).

Из системного толкования норм права, указанных в п. 17, п. 18 Правил ограничения режима потребления, в п. 2 Приложения к Правилам ограничения режима потребления, в п. 54 Правил разработки ГАО следует, что требование обеспечении бесперебойного электроснабжения электроприемников аварийной брони электроснабжения, определенных в Акте согласования аварийной брони, а при отсутствии такового в объеме не менее 10 % максимальной мощности соответствующих энергопринимающих устройств потребителя на каждом объекте потребителя, отнесенных к объектам централизованного водоснабжения населенных пунктов, для обеспечения безопасности нахождения персонала на объектах (которая должна быть обеспечена на каждом из таких объектов).

В связи с изложенным довод ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что обществом было введено в отношении потребителя ООО «Теплосервис» по Договору № 350604 частичное ограничение режима потребления электрической энергии путем введения полного режима ограничения по части точек поставки, при этом обществом соблюдены требования и. 17, г. 18 Правил ограничения режима потребления для объекта централизованного водоснабжения Котельной № 2, основан на неверном толковании вышеуказанных норм материального права и является необоснованным.

Указание в уведомлении ПАО «Кузбассэнергосбыт» от 09.06.2017 (письмо исх. № 80-21-29/9433), что введение режима ограничения потребления электрической энергии до уровня технологической брони должно осуществляться путем отключения энергоиринимающих устройств Котельной № 2 (ул: ФИО6, д. 2), ущемляет права и законные интересы ООО «Телплосервис» в сфере предпринимательской деятельности, создает угрозу нахождения персонала ООО «Теплосервис» на данном объекте. Данное указание является прямым предписанием гарантирующего поставщика потребителю о совершении конкретных действий в случае введения в отношении него режима ограничения потребления, при этом несоблюдение потребителем требований гарантирующего поставщика по введению режима ограничения режима потребления может повлечь привлечение потребителя к административной ответственности.

В связи с изложенным действиями ПАО «Кузбассэнергосбыт» по направлению уведомления от 09.06.2017  (письмо исх. № 80-21-29/9433) в адрес ООО «Теплосервис», предусматривающего введение полного режима ограничения (отключение) электрической энергии в отношении объекта централизованного, водоснабжения (Котельная № 2), и по введению соответствующего полного режима ограничения на данном объекте был нарушен порядок введения режима ограничения, установленный в п. 17, 18 Правил ограничения режима потребления, а именно необеспечение надежного электроснабжения электроприемников аварийной брони электроснабжения в период ограничения в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующего объекта.

В Решении Кемеровского УФАС России от 15.01.2018  по делу № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства одним из действий ПАО «Кузбассэнергосбыт» квалифицированных как нарушения антимонопольного законодательства явилось указание в уведомлении о введении режима ограничения потреблении электрической энергии в отношении (письмо исх. № 80-21-29/9433) сведений о необходимости самостоятельного введения режима ограничения потребления электрической энергии путем полного отключения энергопринимающих устройств от электроснабжения (ниже уровня аварийной брони электроснабжения в нарушение п. 18 Правил ограничения потребления).

Таким образом, ПАО «Кузбассэнергосбыт» наряду с требованием к ООО «Теплосервис» о погашении задолженности, предъявило к обществу требование о самостоятельном введении полного режима ограничения потребления электрической энергии в определенные периоды времени суток (ниже аварийной брони электроснабжения), что прямо следует из уведомления и нарушает Правила ограничения потребления.

Между тем, материалами дела № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства следует, что в соответствии с уведомлением от 09.06.2017 г. ПАО «Кузбассэнергосбыт» в указанные периоды времени суток на объекте (Котельной № 2) ООО «Теплосервис» было введено полное ограничение потребления электрической энергии.

Согласно Акту раздела границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон б/н от 22.07.2016, мощность объекта ООО «Теплоснаб» (Котельная № 2, ул. Сибиряков- Гвардейцев) составляет 400 кВт, категория надежности электроснабжения вторая.

Довод ПАО «Кузбассэнергосбыт», что ограничение в отношении объекта (Котельной № 2) ООО «Теплосервис» обществом не вводилось опровергается  Актами ограничения, составленными самим же обществом.

В соответствии с пунктом 12 Правил ограничения режима потребления при введении ограничения режима потребления исполнителем (субисполнителем) составляется акт о введении ограничения режима потребления, содержащий следующую информацию:

а) вид ограничения режима потребления (частичное или полное);

б) дата и время вводимого ограничения режима потребления;

в) уровень вводимого ограничения режима потребления (при частичном ограничении);

г) наименование потребителя, точки поставки, в отношении которых вводится ограничение режима потребления;

д) адрес, по которому производится ограничение режима потребления;

е) технические мероприятия на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), посредством которых реализовано введение ограничения режима потребления, в том числе место установки отключенных коммутационных аппаратов (при их наличии);

ж) номер и показания приборов учета на дату введения ограничения режима потребления;

з) причины, по которым не было введено ограничение режима потребления (в случае, если ограничение режима потребления не было введено).

Указание иных сведений в Актах ограничения Правилами ограничения потребления не предусмотрено.

В Актах ограничения, составленных ПАО «Кузбассэнергосбыт», сведения, указанные в п. «а»-«е», в то же время не сняты и не указаны показания приборов учета (п. «ж» Правил).

Довод ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что потребитель ООО «Теплосервис» в любое время мог осуществлять потребление электрической энергии в нужном ему объеме путем переключения коммутационного аппарата в щитовой (ВРУ 0,4 кВ котельной), полностью несостоятелен.

ООО «Теплосервис» не могло пользоваться на объекте (Котельная №2) электрической энергией для осуществления технологического процесса производства и передачи теплоносителя (горячей воды), поскольку в отношении данного объекта ПАО «Кузбассэнергосбыт» был введен режим полного ограничения.

Согласно всем Актам ограничения режима потребления на объекте (Котельная № 2) 000 «Теплосервис», составленным ПАО «Кузбассэнергосбыт» 20-23, 26-30, июня, 03-12 июля включительно общая отключаемая мощность составила 400 кВт, что соответствует максимальной мощности объекта, допущенной сетевой организацией к одномоментному использованию энергопринимающими  устройствами.

Довод ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что дверь щитовой была опломбирована потребителем, ничем не подтвержден, кроме того,  потребитель действующим законодателем не наделен какими-либо полномочиями по опломбировке при введении в отношении него режима ограничения.

В актах указано, что инспектором ПАО «Кузбассэнергосбыт» были опломбированы двери щитовой, что исключает проведение каких-либо переключений в щитовой (ВРУ 0,4 кВ) в период введения ограничения потребления, без нарушения наложенных пломб.

Кроме того, все Акты ограничения режима потребления на объекте (Котельная № 2) ООО «Теплосервис» подписаны представителем ООО «Теплосервис», на которого возложена ответственность за сохранность пломб.

В связи с чем ООО «Теплосервис» не могло осуществлять какие бы то ни было переключения в щитовой, поскольку за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность.

Так же, в соответствии с п. 1.2.17 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 (далее - ПУЭ), категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

На основании п. 1.2.20 ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Таким образом, пояснения представителя ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что введение ограничения осуществлялось путем отключения одного из вводов в щитовой на котельной № 2 000 «Теплосервис» принципиально противоречит понятию режима ограничения потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами (преобразованию электрической энергии в другие виды энергии), поскольку при этом режим ограничения не вводится (режим работы электроустановок, следовательно, и уровень потребления не изменяется), между тем, искусственно понижается категория надежности электроснабжения.

Отключение одного ввода в нормальном (неаварийном) режиме грубо нарушает требования ПТЭП, ПУЭ, раздела IV Договора № 350604 и, исходя из п. 7 Правил ограничения режима потребления, является прямым его нарушением.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа «максимальная мощность» - наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах.

Таким образом, из материалов дела следует, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» на объекте (Котельная № 2) ООО «Теплосервис» ввело полное ограничение потребление электрической энергии сроком на 4 часа, при этом требование п. 18 Правил ограничения режима потребления в части обеспечения бесперебойного электроснабжения электроприемников аварийной брони электроснабжения не выполнено.

Довод ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что действия общества, указанные в Решении Кемеровского УФАС России по делу № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства не привели (не создали угрозу) к ущемлению интересов ООО «Теплосервис» в сфере предпринимательской деятельности и к прекращению в часы ограничения оказания ООО «Теплосервси» услуг горячего водоснабжения гражданам-потребителям и предпринимателям, ссылаясь на справку МУП «МЦЖКУ» от 18.10.2017 № 205, представленную муниципальным предприятием непосредственно в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт», судом отклоняются.

Также из материалов дела № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства, письменных и устных пояснений представителя ООО «Теплоснаб» следует, что в период введения полного ограничения потребления электрической энергии объекте (Котельная № 2) ООО «Теплосервис» производство теплоносителя для оказания услуг горячего водоснабжения невозможно, поскольку работа всего технологического оборудования связана с потреблением электрической энергии.

Остановка котельной в часы введения гарантирующим поставщиком режима ограничения, нарушает право граждан, проживающих в Мариинском городском поселении, на благоприятную среду обитания.

Довод Г1АО «Кузбассэнергосбыт», основанный на письме МУП «МЦЖКУ» в адрес ПAO «Кузбассэнергосбыт» (исх. № 205 от 18.10.2017 г.), что вследствие введения обществом режима ограничения потребления электрической энергии на 20-23, 26-30, июня, 03-12 июля включительно на объекте (Котельная № 2) ООО «Теплосервис» оказание услуг горячего водоснабжения гражданам-потребителям и предпринимателям не прерывалось, отклоняется в связи со следующим:

МУП «МЦЖКУ» оказывает услуги по управлению не во всех домах, подключенных к тепловым сетям от Котельной № 2 ООО «Теплосервис» и не может обладать данной информацией по всему жилому фонду и нежилым помещениям предпринимателей, обслуживаемым ООО «Теплосервис».

Письмо МУП «МЦЖКУ» содержит пояснение, не подкрепленное никакими доказательствами, кроме того, не раскрывается понятие «в полном объеме», не известно регистрировался управляющей организацией в управляемом жилом фонде фактический перерыв либо снижение нормативных показателей качества подаваемой горячей воды.

Между тем, Комиссией отмечено, что введение режима полного ограничения Потребления электрической энергии на объекте (Котельной № 2) ООО «Теплосервис» создает угрозу прекращения в период ограничения производства теплоносителя, необходимого для оказания ООО «Теплосервис» услуг горячего водоснабжения требуемого качества.

Кроме того, п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения, а также выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергий.

ООО «Теплосервис» в материалы дела №24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Теплосервис» представило согласованный с Первым заместителем Главы Мариинского городского поселения график отключения потребителей от ГВС для проведения ремонта Котельной № 2 с 03.07.2017 на срок не более 14 дней (согласно СанПиН 2.1.4.2496-09) до 16.07.2017.

Вместе с тем из письма ООО «Теплосервис» следует (вх. № 7737 от 22.11.2017), что фактически ремонт осуществлялся с 03.07.2017 по 24.07.2017, поскольку во время проведения ремонтных работ с 03.07.2017 по 12.07.2017 ежедневно производилось ограничение потребления электрической энергии, препятствующее проведению ремонтных работ на котельной.

Дата начала оказания услуг горячего водоснабжения после проведения ремонта следует из Акта ООО «Теплосервис» б/н от 24.07.2017, а также из письма ООО «Теплосервис» в адрес МУП «МЦЖКУ» (исх. № 897 от 07.08.2017).

 ПАО «Кузбассэнергосбыт» не представило в материалы дела №24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства сведения о необходимости выбора именно способа полного ограничения потребления электрической энергии на объекте (Котельной № 2) ООО «Теплосервис», также не указало, как данными действиями будут защищены права и законные интересы общества.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Источник тепла (котельная) ООО «Теплосервис», с использованием которой осуществляется производство тепловой энергии (теплоносителя), относится к объектам прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей, а также к созданию аварийной ситуации на объекте.

Таким образом, действующим жилищным законодательством не предусмотрена возможность ограничения предоставления коммунальных услуг горячего водоснабжения гражданам-потребителям своевременно оплачивающим коммунальные (п. 119. п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг).

Материалами дела № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства доказано, что между введением ПАО «Кузбассэнергосбыт» режима ограничения потребления электрической энергии на Котельной № 2 ООО «Теплоснаб» и прекращением в период ограничения производства теплоносителя (горячей воды) для оказания услуг отопления (горячего водоснабжения) либо ухудшением их качественных показателей имеет прямую причинно-следственную связь, поскольку работа всего технологического оборудования связана с потреблением электрической энергии.

В силу указанных норм законные интересы и права конечных потребителей не могут быть поставлены в зависимость от исполнения договорных отношений между энергоснабжающей и теплоснабжающей организациями.

При этом за незаконное прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения, в случае, если это повлекло тяжелые последствия, для должностных лиц теплоснабжающей организации установлена уголовная ответственность (ст. 215 Уголовного Кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующего положения на соответствующего товарном рынке.

Следовательно, Решение УФАС по КО от 15.01.2018 г. по делу № 24/А-10-2017 принято в соответствии с действующим законодательством. 

Довод заявителя о том, что Предписание Кемеровского УФАС России по делу №24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства является недействительным, поскольку не было выдано одновременно с Решением по делу, судом так же отклоняется.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.

В данном случае на заседании 22.10.2017 Комиссия вынесла Решение Кемеровского УФАС России от 15.01.2018 по делу № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства, а также установила необходимость выдачи ПАО «Кузбассэнергосбыт» предписания, что было отражено в Решении по делу, а также рассмотрела вопрос о его содержании.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закон о защите конкуренции резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела, должна быть подписана всеми членами комиссии, участвовавшими в принятии решения, и приобщена к делу. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Решение и Предписание Кемеровского УФАС России по делу № 24/А-10-2017 о нарушении антимонопольного законодательства в полном объеме изготовлены 15.01.2018 г., о чем свидетельствует дата и номер регистрации данных ненормативных правовых актов (исх. № 03/275, исх. № 03/276), в пределах срока, установленного Законом о защите конкуренции и направлены в адрес ПАО «Кузбассэнергосбыт».

Кроме того,  27.07.2018  УФАС по КО вынесено определение об исправлении описки, опечатки в дате изготовления Предписания с 12.01.2018 на 15.01.2018.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.  

Руководствуясь статьями 69, 168 – 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

 

 Судья                                                                                                И.В.Конкина