АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2023 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-7378/2022

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, Прокуратуры Тверской области – Обиход И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению   индивидуального предпринимателя ФИО4   

к  Правительству Тверской области                                                               

третьи лица  Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области 

                             Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области                                                                                            

                            Министерство лесного хозяйства Тверской области         

                             Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области      

                            Министерство сельского хозяйства Тверской области     

                             Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области                                                                            

                             Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений "Спецмелиоводхоз" в лице Тверского филиала                                            

                            Министерство экономического развития Тверской области         

                             Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области                                                     

                             Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям                                       

                             Министерство по делам территориальных образований Тверской области                                                                                                                      

                             Управление "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области                                                                                                                

                             Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области                         

                            Министерство транспорта Тверской области                    

                              Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области                                                                                                            

                              Администрация Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области                                                                               

                              Государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области"                            

                              Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва – Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства"  

                              Прокуратура Тверской области                                       

о  признании незаконным распоряжения                                                      

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – предприниматель) обратился в арбитражных суд с заявлением, в котором просит (с учетом ранее принятых уточнений заявленных требований): 

– признать незаконным распоряжение Правительства Тверской области (далее – Правительство) от 25.05.2022 № 520-рп "Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую";

– обязать Правительство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия соответствующего акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1952 (площадью 20 324 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Лихославльский район, Вескинское сельское поселение, вблизи деревни Берестово) из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

– обязать Правительство внести изменения в генеральный план Лихославльского муниципального округа Тверской области в части отнесения вышеуказанного земельного участка к функциональной зоне производственного использования.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемым распоряжением ему было отказано в переводе земельных участков из одной категории в другую без указания конкретных мотивов и причин. По мнению Предпринимателя, у Правительства отсутствовали основания для отказа. Кроме того, предприниматель указал, что при оценке соответствия испрашиваемой цели перевода спорного земельного участка из одной категории в другую следует руководствоваться не генеральным планом Лихославльского муниципального округа Тверской области, а Схемой территориального планирования Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 806-пп.

Ответчик в представленных отзывах и в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Прокуратура Тверской области также возразила против удовлетворения заявления, поддержала доводы ответчика.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц (кроме Прокуратуры Тверской области), о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в представленном отзыве поддержало доводы ответчика.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в ранее представленном отзыве также возразило против удовлетворения заявления.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений "Спецмелиоводхоз" в лице Тверского филиала в представленном отзыве указало, что его права, обязанности и интересы в рамках данного дела не затрагиваются, заявило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, Министерство экономического развития Тверской области,  также ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Согласно части 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:19:0000025:1952 площадью 20 324 кв.м., расположенный вблизи деревни Берестово Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельского хозяйства. 

Предприниматель 13.11.2019 обратился в Правительство с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях строительства объекта производственного назначения – биотопливного завода по типу линии брикетирования, включающего в себя: завод, склады, административное здание, автомобильную парковку.

Оспариваемым по настоящему делу распоряжением предпринимателю отказано в удовлетворении его ходатайства.

Не согласившись с указанным распоряжением, посчитав, что при разрешении его ходатайства Правительством не указаны конкретные мотивы отказа, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Довод заявителя о том, что в оспариваемом распоряжении не указаны мотивы отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую не может быть принят арбитражным судом.

Как следует из текста оспариваемого распоряжения, отказ мотивирован пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее — Закон № 172-ФЗ).

Таким образом, со стороны Правительства отсутствует неправомерное бездействие при разрешении ходатайства Общества, выразившееся в неуказании мотивов отказа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона № 172-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Таким основанием, в частности, является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3 этой статьи).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством.

Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 ГрК РФ).

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских и муниципальных округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Таким образом, схема территориального планирования субъекта Российской Федерации не относится к документам территориального планирования муниципальных образований.

Генеральный план содержит, в том числе положение о территориальном планировании, которое включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (части 3, 4 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 ГрК РФ).

Необходимо отметить, что в сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика территориального планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Из совокупного толкования приведенных правовых норм следует, что задача уполномоченных органов при разработке документов территориального  планирования,  правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При этом, нормы права допускающие возможность игнорировать положения действующих документов территориального планирования при принятии уполномоченными органами власти решений по ходатайствам о переводе земельных участков из одной категории в другую, отсутствуют.

В свою очередь, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 ГрК РФ).

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе к области транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения (часть 3 статьи 14 ГрК РФ).

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено включение в схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации положений о территориальном планировании и карт планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к области энергетики (пункт 5.1 части 3 статья 14 ГрК РФ).

Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Пункт 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит понятие "объект регионального значения" как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения (пункт 5 статьи 14 ГрК РФ).

Пунктом 9 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются:

– границы муниципальных образований – городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации;

– объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе:

а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований;

б) особые экономические зоны;

в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

г) территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального значения и территории исторических поселений регионального значения;

д) зоны с особыми условиями использования территорий;

е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

е.1) объекты, используемые для утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и включенные в территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.

Порядок перевода земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регламентирован Законом № 172-ФЗ.

Статьей 2 Закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также – ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую на территории Тверской области осуществляется в порядке, установленном Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую утвержденным распоряжением Правительства от 16.11.2011 № 262-рп (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 7 Регламента поступившие в Правительство Тверской области ходатайство и приложенные к нему документы в соответствии с резолюцией должностного лица Правительства Тверской области направляются в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее – Министерство).

Согласно пункту 8 Регламента Министерство обеспечивает проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия установленным законодательством требованиям.

При этом, в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений при Правительстве Тверской области создан коллегиальный координационно-совещательный орган – Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее – Комиссия).

В силу подпункта "ж" пункта 4 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп, в основные функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение вопросов об обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с пунктом 10 Регламента в случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Комиссии ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в недельный срок со дня поступления ходатайства направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, получение заключения от которых необходимо в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей области знаний, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии (далее – специалисты).

При необходимости представления дополнительных материалов по решению Комиссии Министерством запрашивается информация у иных организаций, специалистов, получение заключения от которых либо участие которых было рекомендовано на заседании Комиссии.

Министерство в трехдневный срок со дня получения необходимых рецензий, заключений и ответов на запросы обобщает полученную и имеющуюся в его распоряжении информацию и готовит сводную рецензию по существу ходатайства (пункт 11 Регламента).

По результатам рассмотрения и с учетом обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 19 Регламента).

С учетом принятого решения Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

В данном случае 15.10.2021 ходатайство Предпринимателя совместно с рецензиями заинтересованных органов власти было рассмотрено на заседании Комиссии, которая рекомендовала Правительству принять решение об отказе в переводе спорного земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ. 

При принятии оспариваемого распоряжения Правительство руководствовалось, в том числе, рецензией Министерства сельского хозяйства Тверской области, являющегося уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере сельского хозяйства, от 18.03.2022 № 1184-КК, в соответствии с которой:

1) в использовании земельного участка по его целевому назначению заинтересован колхоз имени 1-го Мая;

2) в непосредственной близости от испрашиваемого к переводу земельного участка расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения, используемые под яровой сев ООО "Тверь Агропром", возможность размещения завода необходимо обосновать расчетами, а также установить размеры санитарно-защитной зоны.

На основании вышеизложенного Министерство полагало испрашиваемую предпринимателем цель перевода необоснованной, поскольку имеет место отсутствие исключительности перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности для строительства биотопливного завода.

Согласно рецензии Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12.10.2021 № 11437-10 в связи с отсутствием информации о составе сырья, планируемого для использования при производстве брикетов, из представленных заявителем материалов невозможно оценить степень воздействия на окружающую среду планируемого к строительству биотопливного завода.

В рецензии отмечено, что биотопливо может увеличить количество парниковых газов в атмосфере, в связи с чем необходимо представить дополнительное обоснование в части соблюдения требований экологического законодательства.

Учитывая изложенное, перевод спорного земельного участка был признан Министерством нецелесообразным.

Также признало необоснованным перевод спорного земельного участка в испрашиваемую категорию Министерство экономического развития Тверской области, которое указало, что из представленных заявителем документов не представляется возможным оценить экономическую эффективность реализации проекта (исх. № 5151 от 14.10.2021).

Кроме того, материалами настоящего дела подтверждено, что спорный  земельный участок не имеет примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и муниципального значения, находится в значительном удалении от ближайшей дороги, что подтверждается в том числе рецензией Министерства транспорта Тверской области, то есть спорный земельный участок лишен какой-либо транспортной доступности.

Таким образом, использование спорного земельного участка для строительства, а затем дальнейшей эксплуатации биотоплиного завода невозможно без использования смежных земельных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, то есть реализация бизнес-плана предпринимателя повлечет ограничение прав собственников смежных земельных участков.

При подаче ходатайства о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, заявителем не было представлено каких-либо доказательства, свидетельствующих о наличии согласия собственников смежных земельных участков на ограничение их прав владения и пользования данными участками.

Согласно представленной выписке из ЕГРИП в отношении предпринимателя, основным видом деятельности последнего является обработка вторичного неметаллического сырья (ОКВЭД 38.32.5).

Следует отметить, что бизнес по производству топливных брикетов, а также оборудования по их производству на территории Тверской области активно развивается с 2009 года. В настоящее время на рынке Тверской области представлено множество предприятий, в том числе межрегионального значения, осуществляющих данный вид деятельности.

Основным видом деятельности для такого рода компаний является производство топливных гранул и брикетов из отходов деревопереработки (ОКВЭД 16.29.15). В свою очередь, дополнительные виды деятельности предпринимателя не связаны с производством топливных брикетов.

В рассматриваемой ситуации необходимо учитывать, что в силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018) также разъяснено, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

– обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;

– соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Решение о переводе принимается уполномоченным органом власти с учетом всех существующих обстоятельств и представленного заинтересованным лицом обоснования такого перевода (часть 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

Следует учитывать, что Закон № 172-ФЗ не содержит в себе обязательств для уполномоченного органа власти принять положительное решение о переводе земель и земельных участков в их составе из одной категории в другую.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Из данной нормы следует, что при разрешении вопроса о возможности перевода земельного участка должна быть установлены объективные обстоятельства, свидетельствующие об исключительности конкретного случая (расположение земельного участка; фактическая невозможность использования земельного участка в целях сельскохозяйственного производства и т.д.).

Такие обстоятельства, как экономическая целесообразность или нецелесообразность осуществления владельцем земельного участка того или иного вида деятельности не могут рассматриваться как обстоятельства, свидетельствующие об исключительности случая и о необходимости перевода.

Наличие у предпринимателя бизнес-плана на строительство биотопливного завода не является исключительным случаем, наличие которого обуславливает перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Представление предпринимателем в уполномоченный орган сведений и документов, предусмотренных Законом № 172-ФЗ и необходимых для решения вопроса о переводе земель из одной категории в другую, не является безусловным основанием для удовлетворения ходатайства о таком переводе; при разрешении вопроса о возможности перевода земельного участка должны быть установлены объективные обстоятельства, свидетельствующие об исключительности конкретного случая, а не экономическая целесообразность осуществления владельцем земельного участка того или иного вида деятельности.

В данном случае Правительство при принятии решения по ходатайству предпринимателя учитывало информацию рецензентов, в том числе о наличии заинтересованности Колхоза "имени 1-го Мая" в использовании спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Необходимо отметить, что обеспечение гарантированного и устойчивого снабжения населения страны безопасным и качественным продовольствием, на сегодняшний день является приоритетной задачей социально-экономического развития Российской Федерации. Гарантией ее выполнения является стабильность внутренних источников продовольственных и сырьевых ресурсов, а также наличие необходимых сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Агропродовольственный рынок, формирующий пищевую и перерабатывающую промышленность, является системообразующей сферой экономики страны, обеспечивающей продовольственную и экономическую безопасность.

При этом, не имеет значения факт неиспользования предпринимателем земельного участка по целевому значению, поскольку, неиспользование на протяжении продолжительного времени земельных участков по их целевому назначению свидетельствует лишь о длительном нарушении требований земельного законодательства его владельцем.

Кроме того, для приведения земель сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, предусмотрены соответствующие рекультивационные работы.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Следовательно, существует правовой механизм, позволяющий заинтересованному лицу получить спорный земельный участок в целях его сельскохозяйственного использования, поскольку он не используется его владельцем по целевому назначению.

При этом биотопливные заводы не являются объектами регионального значения, поскольку не относятся к предмету осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации.

В настоящее время в районе деревни Вески Лихославльского района Тверской области на Схеме территориального планирования Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 25.12.2012 № 806-пп (далее – СТП Тверской области) отображен единственный объект регионального значения – полигон твердых бытовых отходов.

Действительно, спорный земельный участок в соответствии СТП Тверской области отнесен к многофункциональной зоне экономического и градостроительного развития.

В настоящем случае необходимо учитывать, что постановлением Правительства Тверской области от 03.12.2018 № 343-пп "О внесении изменений в схему территориального планирования Тверской области" в СТП Тверской области были внесены изменения, согласно которым карты объектов регионального значения в области транспорта, образования, здравоохранения были изложены в новой редакции.

Согласно "карте планируемого размещения объектов регионального значения в области инвестиционного развития" СТП Тверской области спорный земельный участок отображен в зоне с особыми условиями использования территории – "многофункциональной зоне экономического и градостроительного развития".

Территория Лихославльского муниципального округа Тверской области, включая земельный участок с кадастровым номером 69:19:0000025:1952, частично отнесена к зоне с особыми условиями использования территории – "многофункциональной зоне экономического и градостроительного развития" по причине размещения инвестиционного проекта.

В пункте 1.3 главы 1 подраздела II раздела I СТП Тверской области представлены инвестиционные проекты, реализуемые на территории Тверской области, среди которых: "ООО "Тверь Агропром", ООО "ИПФ Менеджмент", строительство комплекса по хранению, первичной обработке, фасовке и калибровке товарного и семенного картофеля (производство картофеля, оказание услуг: по хранению, мойке, фасовке овощей), производственная площадка – 700 га, Лихославльский муниципальный округ Тверской области, деревни Вески, новое производство".

Таким образом, включение земельного участка с кадастровым номером 69:19:0000025:1952 в "многофункциональную зону экономического и градостроительного развития" связано с реализацией инвестиционного проекта в сфере сельскохозяйственного производства и не имеет какого-либо отношения к разработке месторождений полезных ископаемых, что также нашло свое отражение в документах территориального планирования Лихославльского муниципального округа Тверской области (Генеральный план, Правила землепользования и застройки), поскольку территория, в границах которой расположен данный земельный участок, расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного производства.

В тоже время в схеме территориального планирования Лихославльского района Тверской области, утвержденной решением Совета депутатов Лихославльского района Тверской области от 14.10.2012 № 184 (далее – СТП Лихославльского района), земельный участок с кадастровым номером 69:19:0000025:1952 отображен на схеме современного использования территории, и относится к территории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, испрашиваемый предпринимателем перевод спорного земельного участка из одной категории в другую не соответствует не только документам территориального планирования Лихославльского муниципального округа Тверской области, но и СТП Тверской области, а также СТП Лихославльского района.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение Правительства области соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Закону № 172-ФЗ, Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, Регламенту и не нарушает законных прав и интересов предпринимателя.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконными распоряжения и бездействия Правительства Тверской области не имеется.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат оставлению на заявителе в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

 

О.В.Белов