АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

14 апреля 2022 года

Дело № А33-22552/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года. В полном объеме решение изготовлено 14 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Фадеево» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Шушь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным,

об обязании предоставить земельный участок в аренду,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.11.2021, личность удостоверена паспортом,

от ООО «Шушь»: ФИО3 – генерального директора согласно выписке из ЕГРЮЛ, личность удостоверена паспортом, ФИО2 – представителя по доверенности от 09.11.2021, личность удостоверена паспортом,

главы КФХ ФИО1: ФИО4 – представителя по доверенности от 19.07.2018, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

установил:

крестьянское (фермерское) хозяйство «Фадеево» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Субботинского сельсовета (далее – ответчик):

- о признании незаконным решения, выраженного в письме № 204 от 30.07.2021, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:42:000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м., в Шушенском районе, ориентир акционерное общество «Субботинское», контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112,122, часть 166 без проведения торгов,

- об обязании ответчика предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером 24:42:000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м., в Шушенском районе, ориентир акционерное общество «Субботинское», контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112,122, часть  166, в аренду без проведения торгов путем заключения соответствующего договора.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.09.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 07.09.2021 заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «Фадеево» о принятии обеспечительных мер удовлетворено, суд запретил администрации Субботинского сельсовета заключать договоры аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м., в Шушенском районе, ориентир акционерное общество «Субботинское», контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112,122, часть 166, с третьими лицами по результатам аукциона (извещение о проведении торгов № 020721/4578630/01 от 2.07.2021).

Определением от 03.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Шушь», глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, представил суду дополнительные доказательства.

Представитель третьего лица (главы КФХ ФИО1) возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. От главы КФХ ФИО1 поступило дополнение к отзыву на заявление.

Представитель третьего лица (ООО «Шушь») высказал позицию по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8314, дата присвоения кадастрового номера – 17.12.2020, площадью 10247063 кв.м., адрес: Красноярский край, Шушенский район, АО «Субботинское», контур пашни 136,135,134,133,72,73,74,167,112,122, часть 166, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности МО Субботинский сельсовет Шушенского района Красноярского края. Спорный земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8314 общей площадью 10 247 063 кв.м., образован путем выдела в счет невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:105 общей площадью 100 121 793 кв.м.

22.12.2020 на официальном сайте муниципального образования Субботинский сельсовет Шушенского района размещено извещение о возможности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером 24:42:000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м. В извещении указано, что с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка необходимо обратится в срок до 18.06.2021. 

Глава КФХ ФИО1 обратилось к главе Субботинского сельсовета с заявлением от 01.04.2021 на приобретение земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8314, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет. Заявление получено 01.04.2021 согласно входящей отметке на заявлении.  

КФХ «Фадеево» обратилось к главе Субботинского сельсовета с заявлением от 14.05.2021 № 7 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м., ориентир Шушенский район, АО «Субботинское», контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112, 122, часть 166 - без проведения торгов. Заявление получено 04.06.2021 согласно входящей отметке на заявлении.  

ООО «Шушь» обратилось к главе Субботинского сельсовета с заявлением от 14.05.2021 № 11 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м., ориентир Шушенский район, АО «Субботинское», контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112, 122, часть 166 - без проведения торгов. Заявление получено 04.06.2021 согласно входящей отметке на заявлении.  

Администрацией Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края вынесено постановление от 02.07.2021 № 41 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, открытый по составу участников и форме подачи заявок; об отказе главе КФХ ФИО1, КФХ «Фадеево», ООО «Шушь» в приобретении земельного участка в аренду без проведения торгов.

КФХ «Фадеево» обратилось к главе Субботинского сельсовета с заявлением от 26.07.2021 № 10 о принятии решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8314.

Письмом от 30.07.2021 № 204 Администрация Субботинского сельсовета в ответ на заявление КФХ «Фадеево» о заключении договора аренды земельного участка без торгов отказала в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов по следующим причинам: к заявлению не приложены документы, подтверждающие основание предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; в администрацию Субботинского сельсовета поступило еще два заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8314 без проведения торгов по аналогичным основаниям.

КФХ «Фадеево» направило в администрацию письмо от 02.08.2021 № 18 с просьбой указать перечень необходимых документов для подтверждения преимущественного права на предоставление земельного участка с кадастровым номером: 24:42:000000:8314 площадью 10 247 063 кв.м в аренду без торгов в соответствии Подпункт 5.1 пункта 5 статьи 10 Глава II. Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

КФХ «Фадеево» направило главе Субботинского сельсовета письмо от 03.08.2021 № 19 с приложением документов, в соответствии с Подпунктом 5.1 пункта 5 статьи 10 Глава II. Особенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», указав, что указанными документами подтверждает преимущественное право КФХ «Фадеево», работающего на вышеуказанном земельном участке с 2004 года и имеющего фактические посевы, на предоставление земельного участка с кадастровым номером: 24:42:000000:8314 в аренду без торгов.

Заявитель ссылается на то, что в целях использования в сельскохозяйственной деятельности спорного земельного участка, расположенного в границах земель АО «Субботинское» Шушенского района, между владельцами земельных долей (арендодателями) и КФХ «Фадеево» (арендатором) заключены договоры аренды части земельного участка с ФИО3 от 11.01.2016, от 11.12.2016, от 11.11.2017;  с ФИО6 от 20.04.2016, от 20.03.2017, от 20.02.2018, от 20.12.2019, от 20.01.2019, от 20.11.2020; с ФИО7 от 20.04.2016, от 20.03.2017, от 20.02.2018, от 20.12.2019, от 20.01.2019, от 20.12.2019, от 20.11.2020, с ФИО8 от 21.04.2018, от 21.03.2019, от 21.02.2020, от 03.06.2021.

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края (министерство) и КФХ «Фадеево» (субъект агропромышленного комплекса) подписали соглашение о предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям № 4018 от 22.01.2021. Указанное соглашение определяет порядок взаимодействия сторон по реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки субъекту агропромышленного комплекса в соответствии с  законом Красноярского края от 21.02.2006 № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края».

В подтверждение использования КФХ «Фадеево» спорного земельного участка, расположенного в границах земель АО «Субботинское» Шушенского района, для сельскохозяйственного производства представлены следующие документы: акты расхода семян и посадочного материла на арендованных землях АО «Субботинское» № 1 от 26.05.2016, № 1 от 25.05.2017, № 2 от 10.09.2017, № 3 от 18.06.2021, № 4 от 10.09.2020; извлечения из годового отчета аренды за 2017, 2018,2019 и 2020 годы; материалы обследования почв за 2019 год; сведения о соответствии качеств высеянных семян в 2019 и 2020 годах; учетные листы тракториста-машиниста за апрель, август 2020 года, апрель, июнь 2021 года; акт обследования и списания посевов сельскохозяйственных культур с участием администрации Шушенского района от 19.05.2021; отчет по форме 2-фермер «Сведения о сборе урожая» за 2016,2017,2018, 2019 и 2020 годы, отчет по форме 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» за 2021 год.

 КФХ «Фадеево» представлены документы в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:105: карточка севооборота КФХ «Фадеево» за период с 2016 года по 2019 год; учетные листы тракториста-машиниста за период с 2016 года по 2017 год; акты расхода семян и посадочного материла за период с 2016 года по 2019 год.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8314 в аренду заявителю без конкурсных процедур незаконным, нарушающим права и законные интересы КФХ «Фадеево» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме № 204 от 30.07.2021, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:42:000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м., в Шушенском районе, ориентир акционерное общество «Субботинское», контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112,122, часть 166 без проведения торгов, об обязании ответчика предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером 24:42:000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м., в Шушенском районе, ориентир акционерное общество «Субботинское», контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112,122, часть  166, в аренду без проведения торгов путем заключения соответствующего договора.

Администрация Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края  в отзыве указала на законность оспариваемого отказа.

Глава КФХ ФИО1 представила отзыв, в котором указала, что оспариваемый отказ администрации является законным, в том числе в связи с тем, что ИП Глава КФХ ФИО1 так же использовала спорный земельный участок для осуществления сельскохозяйственной деятельности. В качестве доказательств указанным лицом представлены копии учетных листков тракториста-машиниста за период 2019-2020 гг.

ООО «Шушь» в отзыве поддержало позицию заявителя, указав, что земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8314, контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112, 122, часть 166 до 20.12.2020 входил в границы земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:105. В 2016 году ООО «Шушь» передало в пользование КФХ «Фадеево» часть земельных участков (в том числе спорные контура пашни). С 2016 года по 2021 год КФХ «Фадеево» использует земельный участок, в который входят контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112, 122, часть 166.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (не нарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает отказ администрации Субботинского сельсовета, выраженный в письме № 204 от 30.07.2021, в предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:42:000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м., в Шушенском районе, ориентир акционерное общество «Субботинское», контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112,122, часть 166 без проведения торгов.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился 29.08.2021 через электронную систему подачи документов. Следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8314 принадлежит на праве собственности МО Субботинский сельсовет Шушенского района Красноярского края, образован путем выдела в счет невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:105 общей площадью 100 121 793 кв.м.

Согласно Уставу Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края, принятого Решением Субботинского сельского Совета депутатов Шушенского района Красноярского края от 25.05.1999, администрация Субботинского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Субботинскому сельскому совету депутатов (пункт 3 статьи 6). Глава Субботинского сельсовета избирается представительным органом муниципального образования  из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (пункт 2 статьи 6). Администрация сельсовета осуществляет от имени сельсовета в соответствии с решениями совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета (подпункт 2 пункта 1 статьи 30).

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ, изложенный в письме администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края № 204 от 30.07.2021, принят в рамках предоставленных администрации Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края полномочий.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями). 

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности оспариваемого акта и отсутствие нарушений прав заявителя как следствие об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Часть 4 статьи 8 Закон о государственной регистрации недвижимости закрепляет перечень основных сведений об объекте недвижимости, вносимых в кадастр недвижимости.

Доказательством внесения сведений об объекте недвижимости в кадастр является наличие у него кадастрового номера. Законом регламентирован кадастровый учет в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в законе сведений об объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8314 общей площадью 10 247 063 кв.м., образован путем выдела в счет невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:105 общей площадью 100 121 793 кв.м., на земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8314 зарегистрировано право собственности муниципального образования Субботинский сельсовет Шушенского района Красноярского края. 

Земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8314 поставлен на кадастровый учет 17.12.2020.

22.12.2020 на официальном сайте муниципального образования Субботинский сельсовет Шушенского района размещено извещение о возможности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет невостребованных земельных долей с кадастровым номером 24:42:000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м. В извещении указано, что с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка необходимо обратится в срок до 18.06.2021. 

Глава КФХ ФИО1, КФХ «Фадеево», ООО «Шушь» обратились к главе Субботинского сельсовета с заявлениями от 01.04.2021, от 14.05.2021 № 7, от 14.05.2021 № 11 на приобретение земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8314, на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Поскольку в администрацию поступило три заявления от КФХ ФИО1, КФХ «Фадеево», ООО «Шушь» администрацией Субботинского сельсовета Шушенского района Красноярского края вынесено постановление от 02.07.2021 № 41 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, открытый по составу участников и форме подачи заявок; об отказе главе КФХ ФИО1, КФХ «Фадеево», ООО «Шушь» в приобретении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В дополнение к ранее поданному заявлению от 14.05.2021 № 7 КФХ «Фадеево» в письме от 03.08.2021 № 19 приложило документы, подтверждающие пользование им земельным участком.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном указанным законом порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437 (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2018 № 310-КГ18-7686 по делу № А36-10155/2016, в случае, если несколько организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств используют участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

КФХ «Фадеево» в заявлении просило предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:42:0000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м. без проведения торгов. 

В качестве обоснования требований заявителем предоставлены доказательства использования КФХ «Фадеево» спорного земельного участка, в том числе акты расхода семян и посадочного материала от 26.05.2016, 25.05.2017, 10.09.2017, 10.09.2020, 18.06.2021. В указанных документах, в качестве ориентира засеянных земель, указывается кадастровый номер земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:105 с контурами полей 136, 135, 134, 133, 74, 16, 7, 112. При этом из указанных документов следует, что максимальная площадь засева семенами земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:105, в период 2016-2017 была 500 га., в 2021 году всего 70 га, в то время как общая площадь испрашиваемого истцом земельного участка 1 024 га.

При этом глава КФХ ФИО1 и ООО «Шушь» так же заявили о факте использования спорного земельного участка и представили заявки на его получение в порядке п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (пример N 1), следует, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. 7

При этом в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть по результатам проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая установленные судом обстоятельства, принимая во внимание заявление нескольких лиц, использующих спорный земельный участок, суд пришел к выводу об отсутствии у заявителя в рассматриваемом случае оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:42:0000000:8314 в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без торгов.

В связи с чем, суд признает обоснованным отказ административного органа и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку отказ административного органа признан обоснованным, основания для удовлетворения требования заявителя об обязании ответчика предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером 24:42:000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м., в Шушенском районе, ориентир акционерное общество «Субботинское», контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112,122, часть  166, в аренду без проведения торгов путем заключения соответствующего договора отсутствуют.

При обращении в суд заявитель оплатил государственную пошлину за рассмотрение заявления в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 25.08.2021 № 148, за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 25.08.2021 № 150.

В соответствии с абзацем 2 пункта 28 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, когда заявление о принятии обеспечительных мер было удовлетворено, но решение по итогам рассмотрения спора по существу было принято не в пользу истца, суд относит расходы по государственной пошлине на истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Определением от 07.09.2021 заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «Фадеево» о принятии обеспечительных мер удовлетворено, суд запретил администрации Субботинского сельсовета заключать договоры аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:42:000000:8314, площадью 10 247 063 кв.м., в Шушенском районе, ориентир акционерное общество «Субботинское», контур пашни 136, 135, 134, 133, 72, 73, 74, 167, 112,122, часть 166, с третьими лицами по результатам аукциона (извещение о проведении торгов № 020721/4578630/01 от 2.07.2021).

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, после вступления настоящего решения в законную силу меры по обеспечению иска, принятые определением от 07.09.2021, следует отменить.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Арбитражного суда Красноярского края от 07 сентября 2021 года.

Судья

М.А. Альтергот