АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-44040/2023

Резолютивная часть решения оглашена 27.05.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17.06.2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

заявитель: ЗАО «АББА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

заинтересованные лица: 

1. Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

2. Администрация Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

о признании незаконным отказа от 27.06.2023 № 1496 в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:2140 из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, 

об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности, ФИО2 – директор,

от департамента имущественных отношений Краснодарского края: ФИО3 – по доверенности, 

от администрации Краснодарского края: ФИО4 – по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «АББА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент)  и администрации Краснодарского края (далее - администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ от 27.06.2023 № 1496 в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:2140 из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, 

- признать незаконным отказ от 29.02.2024 № 52-33-21-7848/24 в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка;

- обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов (уточненные требования).

Представитель заявителя настаивал на требованиях.

Представитель департамента возражал против требований, представил письмо минсельхоза Краснодарского края от 27.02.2024, согласно которому перевод спорного земельного участка в земли промышленности невозможен.

Представитель администрации также возражал против требований.

В судебном заседании 13.05.2024 объявлен перерыв до 27.05.2024 в 11-30.

Департаменту предложено представить отзыв на уточненные требования заявителя.

После перерыва заседание продолжено.

Представитель департамента представил отзыв на уточненные требования, в котором указал, что у заявителя отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земельного участка, что послужило основанием для отказа в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 27.06.2023, с заявлением в суд заявитель обратился 16.08.2023, в связи с чем, суд делает вывод, что трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен. 

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Судом установлено, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:2140 площадью 30 663 кв.м., расположенного в Крымском районе, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (далее – спорный земельный участок). 

Общество является обладателем лицензии на право пользования недрами от 06.06.2002 КРД 01973 ТР с целевым назначением: добыча глин для производства керамзита при разработке открытые способом Пролетарского месторождения.

Заявитель обратился в департамент с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию «земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи полезных ископаемых» (далее - земли промышленности). 

По результатам рассмотрения заявления общества департаментом был принят приказ от 27.06.2023 № 1496 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:2140 в муниципальном образовании Крымский район из состава земель одной категории в другую».

Основанием для принятия решения об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:2140 в муниципальном образовании Крымский район из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности явилось отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации нарушенных земель.

Полагая, что отказ департамента в переводе спорного земельного участка из одной категории в другую противоречит действующему законодательству и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 № 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ не допускается перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Как указано выше, приказом от 27.06.2023 № 1496 департамент отказал в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:2140 из состава земель одной категории в другую.

Основанием для принятия решения об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:2140 в муниципальном образовании Крымский район из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности явилось отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации нарушенных земель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель содержит аналогичные требования к рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий. 

Таким образом, проект рекультивации должен содержать конкретный земельный участок, подвергшийся техногенному воздействию с нарушением плодородного слоя почвы, и включать в обязательном порядке два этапа (технический и биологический), а также мероприятия по рекультивации конкретного земельного участка и приведение его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» проект рекультивации нарушенных земель является одним из видов землеустроительной документации.

В соответствии с п. 10, 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» проект рекультивации земель может быть подготовлен в виде отдельного документа и в установленных федеральными законами случаях подлежит государственной экологической экспертизе до его утверждения.

В соответствии с п. 7.2. ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза определяется как установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой  деятельности  на  окружающую  среду.  К  объектам  государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства.

Отвалы горных пород как специально оборудованные сооружения являются объектами размещения отходов. Хранение отходов включено в понятие их размещения и заключается в складировании отходов в специализированных объектах в целях обезвреживания, то есть уменьшения массы, изменения состава и физических свойств. Практически неопасные отходы с учетом степени их негативного воздействия на окружающую среду отнесены законодателем к V классу опасности (ст. 1, 4.1. Федерального закона от 24.06.1987 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 2 ГОСТ 17.5.1.03-86 «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Земли. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель» плодородный слой почвы относится к вскрышным породам, пригодным для рекультивации земель. В силу положений ГОСТ 30772-2001 «Межрегиональный стандарт» к отходам производства подлежат отнесению образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, в том числе вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (код 20010000000), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, вскрышные породы отнесены к отходам проведения вскрышных работ при добыче полезных ископаемых в составе отходов добычи полезных ископаемых.

Как указывает департамент, в представленном заявителем проекте рекультивации (стр. 20) указано, что в рамках технического этапа рекультивации планируется снятие плодородного слоя почвы и проведение планировки территории для дальнейшего использования участка.

В силу положений Закона № 89-ФЗ складирование образуемых в результате деятельности по недропользованию отходов производства в виде вскрышных пород, имеющих V класс опасности, на внешних отвалах и последующее их использование для заполнения карьерных выемок следует квалифицировать в качестве размещения (хранения и захоронения) отходов.

С учетом установленных обстоятельств, представленный обществом в департамент проект рекультивации является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня. 

В отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации условия для перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения у департамента отсутствовали.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.08.2022 по делу № А53-30223/2021.

Также заявитель указывает, что в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ, заключение экологической экспертизы на сегодняшний день не требуется.

Суд отклоняет вышеуказанный довод заявителя на основании следующего.

Федеральным законом от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»,  отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» был признан утратившим силу пп. 4 п. 4 ст. 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которому для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимо, в том числе заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Из вышеизложенного следует, что заявитель, обращаясь в уполномоченный орган вправе не прикладывать к пакету документов заключение экологической экспертизы, однако в данном случае, уполномоченный орган при рассмотрении заявления о переводе самостоятельно будет запрашивать информацию о проведении государственной экологической экспертизы.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что вскрышные породы не будут образовываться, поскольку в представленном заявителем проекте рекультивации (стр. 20) указано, что заявителем в рамках технического этапа рекультивации планируется снятие плодородного слоя почвы и проведение планировки территории для дальнейшего использования участка.

Учитывая, что проектом рекультивации нарушенных земель, представленным обществом, предусматривается использование вскрышных пород, то согласование проекта рекультивации нарушенных земель без проведения в отношении него предусмотренной законом государственной экологической экспертизы будет противоречить действующим положениям закона.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 27.02.2024 № 206-04-04-1873/2024, согласно которому министерство считает невозможным перевод земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:2140 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ департамента от 29.02.2024 № 52-33-21-7848/24 и приказ от 27.06.2023 № 1496 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:15:1005000:2140 в муниципальном образовании Крымский район из состава земель одной категории в другую» являются законными и обоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ЗАО «АББА» (ИНН 

<

***>) 3000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья      Р.Ю. Савин