ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11759/2024

г. Челябинск

26 сентября 2024 года

Дело № А07-36911/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания Авто-Лайн» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.06.2024 по делу                   № А07-36911/2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Компания Авто-Лайн» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт).

В судебном заседании в Восемнадцатом арбитражном апелляционном суде приняли участие представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан - ФИО3 (доверенность от 15.01.2024, диплом, паспорт), ФИО4 (доверенность от 04.12.2023, диплом, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Авто-Лайн» (далее – заявитель, общество «Компания Авто-Лайн») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – антимонопольный орган, УФАС по РБ, Управление) о признании недействительным решения от 12.10.2022 по жалобе № ТО 002/10/18.1-1736/2022 в части признания необоснованным довода жалобы о незаконности отказа организатора конкурса в принятии конвертов с заявками (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - третье лицо).

Решением суда от 14.06.2024 (с учетом определения об исправлении опечатки от 08.08.2024) в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество «Компания Авто-Лайн» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что признав незаконным не указание времени вскрытия конвертов участников конкурса антимонопольному органу следовало отменить результаты проведенного конкурса, что повлекло бы необходимость проведения нового конкурса, участие в котором будет иметь возможность принять общество «Компания Авто-Лайн». Не определив время вскрытия конвертов при проведении конкурса организатор – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан сделал законным подачу обществом «Компания Авто-Лайн» заявки до вскрытия конвертов 27.09.2022. На момент подачи такой заявки на участие в конкурсе в начале рабочего дня, определенного организатором для вскрытия конвертов, конкурс очевидно еще не был проведен, а следовательно, оснований для отказа в приемке заявки не имелось. Отказ в принятии заявки на конкурсе является незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 5.11 Положения об открытом конкурсе прием заявок заканчивается перед началом вскрытия конвертов.

Апеллянт считает решение Комиссии УФАС незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а действия организатора – Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и членов конкурсной комиссии по отказу в принятии конверта с заявкой на участие в конкурсе, нарушающими часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», незаконными, поскольку они ограничили круг участников конкурса и право общества «Компания Авто-Лайн» на участие в открытом конкурсе.

К дате судебного заседания со стороны УФАС по РБ в материалы дела поступил отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества «Компания Авто-Лайн» поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель УФАС по РБ в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступила жалоба общества «Компания Авто-Лайн» (от 28.09.2022 вх.№ 14514) на действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан. 

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 12.10.2022 № Т0002/10/18.1-1736/2022, в соответствии с которым она признана обоснованной в части неуказания организатором в извещении о проведении конкурса времени вскрытия конвертов. 

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, общество «Компания Авто-Лайн» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания решения антимонопольного органа недействительным, поскольку период принятия заявок организатором конкурса определен, заявка общества «Компания Авто-Лайн» подана после истечения указанного периода, в связи с чем законных прав требовать принятия заявки после истечения установленного срока заявитель не имеет. Суд не признал доказанным нарушение прав и законных интересов заявителя, который не являлся участником конкурса и не оспорил положения конкурсной документации, ограничивающие период приема заявок, оснований для признания такого ограничения незаконным суд не установил.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно статье 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. 

Согласно статье 22 Закона № 220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Законом Республики Башкортостан от 17 декабря 2008 года №77-з «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Башкортостан» (с последующими изменениями) приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан от 21.09.2016 № 01-05/175 утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее - Положение). 

Пунктом 1.4 Положения установлен предмет открытого конкурса - право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан на срок 5 лет (далее - свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту). 

Согласно пункту 4.5 Положения извещение о проведении открытого конкурса размещается организатором открытого конкурса на официальном сайте Госкомитета в срок не менее чем за 30 календарных дней до даты окончания приема заявок на участие в конкурсе в порядке, предусмотренном организатором конкурса в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 5.11 Положения прием заявок заканчивается перед началом вскрытия конвертов. Заявки, представленные после окончания сроков приема, не принимаются и не рассматриваются. 

Согласно пункту 5.12 Положения конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший после истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, не вскрывается и в случае, если на конверте с такой заявкой указана информация о подавшем ее лице, в том числе почтовый адрес, возвращается организатором конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией. 

В силу пункта 5.14 Положения срок приема заявок устанавливается конкурсной документацией и составляет не менее 30 календарных дней со дня размещения на официальном сайте Госкомитета информационного извещения о проведении открытого конкурса. 

Судом первой инстанции установлено, что приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан от 25.08.2022                № 01-05/210 утверждена Конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан (далее – Конкурсная документация). 

Порядок подачи заявки на участие в открытом конкурсе указан в пункте 7 конкурсной документации, из которого следует, что подача заявки осуществляется в месте и сроки, указанные в извещении. Заявки, представленные после окончания срока приема заявок, указанных в извещении, не принимаются и не рассматриваются.

25.08.2022 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан на официальном сайте в сети Интернет (https://transport.bashkortostan.ru/) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан: лот № 1: лот № 1.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Осоргино - Юж. Автовокзал г. Уфа», лот № 1.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Авдон - Юж. Автовокзал г. Уфа», лот № 1.3. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Микрорайон Спутник (Чесноковка) - Юж. Автовокзал г. Уфа», лот № 1.4. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Уфа - Булгаково», лот № 1.5. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Шамонино - Юж. Автовокзал г. Уфа»; лот № 2: лот № 2.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Буздяк - Юж. Автовокзал Уфа», лот № 2.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Юж. Автовокзал г. Уфа - Алкино», лот № 2.3. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Юж. Автовокзал г. Уфа - сан. Юматово», лот № 2.4. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Юж. Автовокзал Уфа - Охлебинино», лот № 2.5. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «с. Октябрьский - Николаевка - Юж. Автовокзал Уфа», лот №3: лот № 3.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Шамонино - Уфа (Колхозный рынок)», лот № 3.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «ул. Дагестанская (Дема) Уфа - ч/з с. Миловка - ТК «Центральный», лот № 4. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Адзитарово - Уфа», лот № 5: лот № 5.1. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «ГК «Камышлинский» - Алексеевка (Тарбеевка) ч/з Суровка», лот № 5.2. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Алексеевка (Тарбеевка) - Зареченский рынок Уфа ч/з пос. 8-е Марта», лот №6. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «г. Октябрьский - с. Япрыково», лот № 7. Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок «Кушнаренково - Бирск» (далее – Извещение).

Опубликованным Извещением установлены следующие сроки приема заявок на участие в открытом конкурсе: с 26.08.2022 по 26.09.2022. Заявки принимаются в рабочие дни с 09-00 до 17-30 часов (обед с 13-00 до 14-00), время уфимское. Извещением также установлена дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе – 27.09.2022. Данная информация размещена на официальном сайте Министерства и доступна неопределенному кругу лиц. Содержание противоречивых требований в извещении судом не установлено.

Таким образом, у потенциальных участников конкурса имелась возможность подачи заявок в течение 30 дней как это и требует Положение.

Вместе с тем общество «Компания Авто-Лайн» в установленный конкурсной документацией 30-дневный срок для подачи заявок не обратилось, подало заявку на участие в конкурсе в день, определенный для вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 27.09.2022, то есть за пределами срока, установленного в Извещении. Соответственно, организатор торгов при отказе в приеме заявки после окончания установленных сроков приема заявок руководствовался извещением и конкурсной документацией. 

С учетом установленных обстоятельств отказ в приеме заявки антимонопольный орган и суд первой инстанции признали правомерным. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан не допустило нарушений, выводы антимонопольного органа в данной части являются законными и обоснованными, оснований не руководствоваться конкурсной документацией у организатора торгов не имелось.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона № 220-ФЗ, а также пункту 4.6 Положения в извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса; 

2) предмет открытого конкурса; 

3) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; 

4) размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена; 

5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

Извещение о проведении открытого конкурса может включать в себя иные предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не указанные в части 2 настоящей статьи сведения.

Аналогичные нормы предусмотрены и в пункте 4.6 Положения.

Антимонопольным органом установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан от 25.08.2022 сведения о времени вскрытия конвертов отсутствует.

Вместе с тем из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае обществу «Компания Авто-Лайн» в принятии заявки законно отказано, соответственно заявитель участником проведенного конкурса не является, доводы о внесении изменений в извещение и конкурсную документацию заявителем не заявлялись, Положение и конкурсная документация заявителем не обжаловались. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о нарушении прав и законных интересов заявителя.

Нарушение установленного порядка организации открытого конкурса влечет обращение в антимонопольный орган соответствующих лиц с жалобой в порядке части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) и, соответственно, последствия, предусмотренные частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. 

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведений торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Установив, что оспоренное решение антимонопольного органа принято в соответствии с требованиями законодательства, принятие соответствующего закону ненормативного акта не может влечь нарушения чьих-либо прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводов суда первой инстанции не опровергают, не доказывают незаконность принятого организатором торгов решения об отказе в принятии заявки на участие в конкурсе, в связи с чем не влекут правовую возможность признания недействительным оспариваемого ненормативного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку обществом «Компания Авто-Лайн» при обращении с апелляционной жалобой в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению от 15.07.2024 № 159, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.06.2024 по делу                   № А07-36911/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания Авто-Лайн» – без удовлетворения.

         Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Компания Авто-Лайн» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 15.07.2024 № 159.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

 

Судьи:                                                                                   Е.В. Бояршинова

 

Н.Г. Плаксина