АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-9992/2023

г. Кострома

13 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения принята 27 октября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 30.08.2023 № 31-29-2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Костромской области от 30.08.2023 № 31-29-2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 14.09.2023 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 АПК РФ. Кроме того, указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго».

20.09.2023 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, однако суд не нашел оснований для его удовлетворения.

Решением от 27.10.2023 публичному акционерному обществу «Костромская сбытовая компания» отказано в удовлетворении требований.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

03.11.2023 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция, административный орган) от 06.07.2023 № 854 в период с 07.07.2023 по 21.07.2023 в отношении ПАО «КСК» проведена внеплановая документарная проверка, предметом которой явилось соблюдение обязательных требований, имеющих отношение к предоставлению коммунальной услуги электроснабжение в жилом доме № 9 п. Гари г. Костромы (далее - ЖД).

По результатам проведенной проверки должностным лицом государственной жилищной инспекции Костромской области в отношении ПАО «КСК» составлен протокол от 03.08.2023 № 31-29 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением инспекции от 30.08.2023 № 31-29-2023 ПАО «КСК» по факту несвоевременного подключения к электрической энергии жилого дома № 9 п. Гари города Костромы (далее - ЖД) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В качестве доводов заявитель указывает, что фактические действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии и возобновлению подачи электрической энергии возложены на сетевую организации. (ПАО «Россети Центра»), в действиях заявителя по факту нарушения 2-х дневного срока подключения ЖД отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

В представленном отзыве административный орган считает доводы заявителя необоснованными, требование – не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность услуг за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Как установлено материалами дела, в соответствии с приказом от 06.07.2023 № 854 по обращению жителя жилого дома от 29.06.2023 № 02-17/917 по вопросу приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжение, Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки было установлено, что дом подключен к централизованным сетям электроснабжения. Исполнителем в предоставлении электрической энергии в ЖД является ПАО «КСК».

Согласно Федеральному информационному реестру гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, постановлению Региональной службы по тарифам от 23.10.2006 № 06/57, гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Костромской области является ПАО «КСК».

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), урегулированы отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установлены их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

По состоянию на 01.05.2023 по лицевому счету собственника ЖД образовалась задолженность в размере 3079,41 рублей.

15.06.2023 в связи с образовавшейся задолженностью было введено ограничение режима потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктом 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (п. 118 Правил №354).

В соответствии с пунктом 120 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 Правил № 354, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

В соответствии с материалами проверки, 29.06.2023 задолженность за электрическую энергию была погашена потребителем.

Согласно акту сетевой организации № 881, возобновление режима подачи электрической энергии по адресу: г. Кострома, п. Гари, д. № 9 осуществлено только 11.07.2022.

Таким образом, ПАО «КСК» были нарушены требования пункта 120 Правил № 354, нарушение выразилось в превышении срока возобновления предоставления коммунальной услуги электроснабжение.

Указанное подтверждается актом проверки № 33-07 от 21.07.2023, протоколом об административном правонарушении № 31-29 от 03.08.2023.

Довод ПАО «КСК» об отсутствии вины в совершении административного правонарушения поскольку нарушение срока возобновления подключения абонента к электроснабжению поставки электрической энергии в ЖД возникло по вине ПАО «Россети Центр», не соответствует нормам закона.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ № 35) гарантирующим поставщиком электрической энергии является коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с настоящим Федеральным законом заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 38 ФЗ № 35 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций гарантирующих поставщиков. В отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.

Во исполнение требований части 7 статьи 38 ФЗ № 35 постановлением правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Инициатором введения ограничения (приостановления) подачи электрической энергии в ЖД в связи с наличием задолженности по ее оплате являлся гарантирующий поставщик ПАО «КСК» как исполнитель коммунальной услуги энергоснабжение. ПАО «КСК» являлось также инициатором возобновления поставки электрической энергии в ЖД в связи с погашением задолженности.

Потребитель коммунальной услуги энергоснабжение не связан договорными отношениями с сетевой организацией ПАО «Россети Центр», выполняющей по заявке гарантирующего поставщика ПАО «КСК» ограничение и возобновление поставки электрической энергии в жилой дом.

Именно ПАО «КСК», как исполнитель коммунальной услуги энергоснабжение, должен нести ответственность перед потребителями коммунальных услуг за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ПАО «КСК» не принято должных мер к недопущению нарушения режима обеспечения жителя ЖД коммунальной услугой электроснабжение.

Факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ подтверждается представленными в дело доказательствами.

Обстоятельств для признания допущенного нарушения малозначительным судом не установлено, процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная  и  кассационная жалобы  подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                             О.Л. Байбородин