АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12619/2022

г. Владивосток

26 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 января 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен  26 января 2024 года.

 

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Мамаевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации  22.12.2015)  

к  обществу с ограниченной ответственностью «Арсеньевский молочный комбинат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 25.10.2002)

о взыскании 1 878 899 рублей 08 копеек,

третьи лица: ООО «Экоаналитика», ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Центр по мониторингу

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.05.2023, диплом о высшем юридическом образовании),

от ответчика: ФИО3, (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании),

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее истец, ООО «Феникс») обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Арсеньевский молочный комбинат» (далее ответчик, ООО «Арсеньевский молочный комбинат») о взыскании задолженности по договору №143-ВО от 01.05.2019 в размере 1 878 899 рублей 08 копеек.

            Определением суда от 02.08.2023 к участию в деле на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Экоаналитика», ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среду» Центр по мониторингу.

Третьи лица, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку своих представителей в суд не обеспечили, что, в силу части 3 статьи 156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению иска по существу в их отсутствие. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе рассмотрения настоящего дела истец на основании статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования до суммы основного долга в виде платы за негативное воздействие на работу ЦСВ за период с января по декабрь 2021 года в размере 5 388 517 рублей 32 копеек, а также в виде платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод за период с января по декабрь 2021 года в размере 424 998 рублей 62 копеек. Заявленные уточнения судом рассмотрены и приняты на основании статьи 49 АПК РФ в судебном заседании 02.08.2023.

В судебном заседании истец поддерживает уточненные исковые требования в полном объеме; представил возражения на отзыв и ответ лаборатории ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», которые приобщены судом в материалы дела.

Исковые требования мотивированы выявлением превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, в связи с чем начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

В судебном заседании ответчик по удовлетворению исковых требований возражает в полном объеме по ранее изложенным доводам; представил дополнительный отзыв, который приобщен судом в материалы дела. Возражая на требование иска, ответчик указал, что заявленные истцом требования основаны на протоколах лабораторных исследований (результатов анализа сточных вод), выполненных лабораторией истца, не имеющей аккредитации; протоколы исследования от июля, августа, сентября 2021 года, составленные лабораторией ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», помимо исследований на вещества, содержащиеся в перечне веществ, согласованный сторонами в Приложении №5 к договору, содержат данные об иных веществах; результаты анализов отобранных проб не могут считаться относимыми и достоверными, ввиду того, что датированы ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» более поздними датами, отличными от дат отбора соответствующих проб; из представленных в материалы дела протоколов не представляется возможным установить время окончания отбора проб, что является нарушением действующего законодательства об отборе проб, а также не позволяет сделать вывод о сохранности в неизменном виде отобранных проб именно в контрольном колодце ответчика, исследовании их после транспортировки и хранения в состоянии, соответствующем требованиям пункта 32 Правил №525, не доказана защищенность взятых проб от какого-либо вмешательства. Кроме того, в октябре 2021 года при отборе проб проводился параллельный отбор (акт отбора проб №21 от 14.10.2021), протоколы исследований, составленные независимой аккредитованной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО», предоставлены истцу, при этом расчеты за спорный период произведены истцом только на основании результатов отбора проб, составленных лабораторией истца. 

Третье лицо ООО «Экоаналитика» представило в материалы дела письменные пояснения по возражениям, заявленным ответчиком, из которых следует, что 19.01.2021 в лабораторию общества «Экоаналитика» поступили пробы сточных вод от ООО «Феникс» (акт отбора проб №3 от 19.01.2021), по результатам проведенного исследования проб сточной воды составлен протокол №21/09/2021 от 08.02.2021, в котором допущена техническая ошибка в виде отсутствия информации о номерах пломб и тары отобранных проб, указанных в акте отбора проб №3 от 19.01.2021, в связи с чем с целью дополнения ранее изготовленного протокола лабораторией изготовлен протокол №21/09/2021 от 12.02.2021, в приложении к которому указаны фактически измеренные результаты исследований, позволяющие определить уровень содержания исследуемого вещества в представленных ООО «Феникс» 19.01.2021 пробах.

Третье лицо ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» представило в материалы дела письменные пояснения, по тексту которых указало, что на основании актов отбора проб сточных вод №13 от 15.07.2021, №17 от 19.08.2021, №18 от 28.09.2021 заказчиком ООО «Феникс» предоставлены  в Центр образцы сточной воды для проведения испытаний в соответствии с перечнем показателей в виде приложения к акту отбора проб;  отбор и транспортировка образцов осуществлялась силами заказчика без привлечения квалифицированных специалистов Центра, аккредитованных в национальной системе Росаккредитации, в связи с чем ответственность за отбор, доставку и транспортировку представленных заказчиком образцов лежит на последнем.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца и ответчика, суд установил следующее.

Из материалов дела судом установлено, что между ООО «Феникс» (организация, осуществляющая водоотведение) и ООО «Арсеньевский молочный комбинат» (абонент) заключен договор водоотведения от 01.05.2019 №143-ВО (далее договор), по условиям которого организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (пункт 1.1).

Пунктом 3.1 договора определено, что оплата по нему осуществляется абонентом по тарифам на водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов).

Пунктом 4.3.8 договора установлена обязанность абонента соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов абонентов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Согласно пункту 4.1.7 договора, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (пункт 4.2.4 договора).

В соответствии с пунктом 4.3.6 абонент обязан производить оплату по договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с договором, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, возмещать вред, причиненный водному объекту.

На основании Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее  Правила №644), истец начислил и предъявил к оплате ответчику плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на основании представленных в материалы дела актов отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, а также за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод (с учетом уточнения истцом исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Пробы направлены ООО «Феникс» в лаборатории ООО «Экоаналитика», ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Результаты анализа проб зафиксированы в протоколах, представленных в материалы дела.

Согласно протоколам результатов измерений концентраций веществ №2473-В от 12.08.2021, №2475-В от 12.08.2021, №2476-В от 12.08.2021, №23-В от 22.09.2021, №24В от 22.09.2021, №25-В от 22.09.2021, №326-В от 27.10.2021, №327-В от 27.10.2021, №973/731/21 от 07.12.2021 в пробах сточных вод абонента – ООО «Арсеньевский молочный комбинат» выявлены несоответствия требованиям по составу и свойствам отводимых сточных вод.

Отказ ответчика от внесения платы за негативное воздействие на работу системы водоотведения, послужило основанием для обращения ООО «Феникс» в арбитражный суд с настоящим иском с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора путем направления требования об оплате задолженности.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав пояснения истца и ответчика, суд считает уточненные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

На основании статей 307, 309 и 310 ГК РФ обязательства возникают из договора, иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В обоснование исковых требований истец ссылается на выявление на объектах ответчика превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, на основании чего последнему начислена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (в рамках заключенного между сторонами договора водоотведения от 01.05.2019 №143-ВО).

Необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрена главой 5 Закона №416-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона №416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в центральную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоснабжения (ЦСВ), в размере и порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, производится организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 30 Закона №416-ФЗ).

В целях регулирования отношений между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее Правила №167).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены и 14.08.2013 вступили в силу Правила №644, в связи с чем в Правила №167 внесены изменения, в частности: с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72 - 94 данных Правил. При этом остальные пункты Правил №167 силу не утратили.

Необходимость и порядок осуществления лабораторного контроля и соблюдения установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод предусмотрены пунктами 64, 65, 67 Правил №167.

Согласно подпунктам «ж», «и» пункта 35 Правил №644 в обязанности абонента входит: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами; обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, разработанного по форме согласно приложению №1 (2), и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, разработанного по форме согласно приложению №2 (далее - план по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 36 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Пунктом 4.2.4 договора закреплена обязанность организации осуществляющей водоотведение взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В свою очередь, пунктом 4.3.6 договора установлена обязанность абонента производить оплату по настоящему договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящим договором, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленных в целях предотвращения нанесения ущерба окружающей среде.

Абонент имеет право принимать участие в отборе проб холодной воды и проб сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе осуществлять параллельный отбор проб (подпункт «б» пункта 37 Правил №644).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее Постановление №1310) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (абонентов), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 61 Правил №167).

С учетом изложенных правовых норм, истец, будучи организацией, осуществляющей водоотведение, имеет право на начисление платы как за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, так и за превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Согласно пункту 113 Правил №644 сточные воды, отводимые в централизованную систему водоотведения не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно Приложению №2.

Пунктами 114, 118 Правил №644 устанавливается, что состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным Приложением №3.

В случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 №525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее Правила №525), которые утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 №728, вступившего по истечении 7 дней после дня официального опубликования 26.05.2020, в силу чего в спорный период являлись действующими правила №728 и обязательными к применению к спорным правоотношениям сторон.

Правилами №728 регламентированы контроль состава и свойств сточных вод, а также порядок отбора проб, который начал свое действие с 03.06.2020.

В соответствии с названными Правилами отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. Отбор проб сточных вод производится из контрольных канализационных колодцев. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, согласно приложению №1 к настоящим Правилам (пункты 12, 15, 22 Правил №728).

Протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией, является документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом декларации, нормативов состава сточных вод, требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (пункт 30 Правил №728).

Пробы сточных вод пломбируются одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение, либо осуществляется общая пломбировка тары, в которую складируются емкости с отобранными пробами. Ответственность за соблюдение условий транспортировки проб в аккредитованные лаборатории несет лицо, осуществляющее транспортировку проб (организация, осуществляющая водоотведение, или абонент) (пункт 29 Правил №728).

При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, представитель абонента вправе заявить о необходимости осуществить параллельный отбор проб сточных вод. Одной контрольной пробе сточных вод должна соответствовать одна параллельная проба (пункт 33 Правил №728).

В соответствии с пунктом 22 Правил №728 по результатам отбора проб сточных вод на месте их отбора организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме согласно приложению №1 (далее акт отбора проб сточных вод), который подписывается представителями организации, осуществляющей водоотведение, и абонента. В акте отбора проб сточных вод указываются номера пломб контрольной, параллельной и резервной проб.

Акт отбора проб сточных вод может быть дополнен иными положениями, не указанными в форме акта отбора проб сточных вод, приведенной в приложении №1 к настоящим Правилам.

При этом, из анализа пунктов 29, 30 Правил №728 следует, что пробы сточных вод пломбируются одноразовыми пломбами организацией, осуществляющей водоотведение либо осуществляется общая пломбировка тары, в которую складируются емкости с отобранными пробами.

Протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией, является документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом декларации, нормативов состава сточных вод, требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Документальным подтверждением факта нарушения абонентом требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения (канализации) веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (канализации), является акт обнаружения запрещенного сброса или составленный аккредитованной лабораторией протокол исследований отобранной пробы сточных вод.

Акт отбора проб, в котором отражаются результаты лабораторного анализа сточных вод, является единственным допустимым доказательством, подтверждающим факт отбора проб у абонента и с учетом результатов анализов наличие или отсутствие со стороны абонента превышения концентраций допустимых к сбросу загрязняющих веществ.

Из материалов дела судом установлено, что в рамках полномочий по проверке состава и свойств сточных вод абонента истцом произведены отборы контрольных проб воды, по результатам исследования которых составлены протоколы результатов измерений концентраций веществ №2473-В от 12.08.2021, №2475-В от 12.08.2021, №2476-В от 12.08.2021, №23-В от 22.09.2021, №24В от 22.09.2021, №25-В от 22.09.2021, №326-В от 27.10.2021, №327-В от 27.10.2021, №973/731/21 от 07.12.2021. В пробах сточных вод абонента – ООО «Арсеньевский молочный комбинат» выявлены несоответствия требованиям по составу и свойствам отводимых сточных вод.

Для признания результатов анализа достоверными должны быть доказаны существенные обстоятельства по делу, в частности соблюдение процедуры отбора и последующего анализа проб сточных вод.

Требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств в Российской Федерации с 01.01.2014 предусмотрены ГОСТ 31861-2012.

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ 31861-2012 объем взятой пробы должен соответствовать установленному в нормативном документе методу определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования. При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени.

Метод отбора проб выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора (пункт 3.6 ГОСТ 31861-2012).

Согласно пункту 3.8 ГОСТ 31861-2012 все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений.

В приложении Г к ГОСТ 31861-2012 указано, что для хранения отобранных проб, предназначенных для определения органических веществ, применяют только стеклянные емкости предпочтительно коричневого стекла.

Результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя (пункт 6.3 ГОСТ 31861-2012).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31861-2012 критериями для выбора емкости, используемой непосредственно для отбора проб и их хранения до начала проведения анализов, являются:

- предохранение состава пробы от потерь определяемых показателей или от загрязнения другими веществами;

- устойчивость к экстремальным температурам и разрушению; способность легко и плотно закрываться; необходимые размеры, форма, масса; пригодность к повторному использованию;

- светопроницаемость;

- химическая (биологическая) инертность материала, использованного для изготовления емкости и ее пробки;

- возможность проведения очистки и обработки стенок, устранения поверхностного загрязнения тяжелыми металлами и радионуклидами. Допускается применение одноразовых емкостей для отбора проб.

В силу пункта 4.7 указанного ГОСТа пробоотборники должны:

- минимизировать время контакта между пробой и пробоотборником;

- быть изготовлены из материалов, не загрязняющих пробу;

- иметь гладкие поверхности;

- быть сконструированы и изготовлены применительно к пробе воды для соответствующего анализа (химический, биологический или микробиологический).

В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ 31861-2012 пробы, поступающие в лабораторию для исследования, должны быть зарегистрированы в журнале учета в соответствии со сведениями, указанными в акте отбора и (или) на емкостях с пробой, с обязательным указанием числа емкостей для каждой пробы.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования разработаны методические указания по отбору проб для анализа сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08, которые систематизируют и обобщают информацию по требованиям к методам отбора проб сточных вод, предназначенным для определения их состава и свойств, и развивают основные положения серии Международных стандартов ИСО-5667 «Качество воды. Отбор проб», ГОСТ 31861-2012 с учетом нормативных документов Российской Федерации, определяющих порядок нормирования сброса загрязняющих веществ со сточными водами и взимание платы за загрязнение.

Таким образом, указанные методические рекомендации подлежат обязательному применению.

Согласно пункту 7.1 ПНД Ф 12.15.1-08 отбор проб может производиться ручными или автоматическими пробоотборными устройствами.

В соответствии с пунктом 7.3 ПНД Ф 12.15.1-08 допускается применение стальных и эмалированных емкостей.

Отбор сточных вод регламентируется требованиями Методических указаний по анализу сточных вод ПНД Ф 12.15.1-08 (2015):

- ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 - измеряемый показатель нефтепродукты, пункт 8.1 Отбор проб.

- ПНД Ф ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 - измеряемый показатель взвешенные вещества, пункт 9. Отбор и хранение проб.

- ПНД Ф 14.1:2:3:4.121-97 - измеряемый показатель рН, пункт 7. Отбор и хранение проб.

- ПНД Ф 14.1:2:4.50-96 - измеряемый показатель железо общее, пункт 8.1 Отбор и хранение проб.

Согласно пункту 8.3 ПНД Ф 12.15.1-08 основными требованиями к сосудам для хранения проб является достаточный объем и обеспечение неизменности состава пробы.

Требования к материалам для изготовления сосудов, содержащих пробы определенного назначения предусмотрены ПНД Ф на конкретный показатель и ГОСТ 31861-2012.

Пунктом 8.6 ПНД Ф 12.15.1-08 предусмотрены правила подготовки емкости для отбора проб.

Согласно пункту 8.5 ПНД Ф 12.15.1-08 посуда для хранения и транспортировки проб должна быть промаркирована способом, исключающим нарушение маркировки, флаконы для бактериологических анализов должны быть стерилизованы.

Для каждой точки отбора проб сточных вод комплектуется набор посуды, в состав которого входит набор флаконов в соответствии с контролируемыми показателями состава и свойств воды.

В силу пункта 8.2 ПНД Ф 12.15.1-08 пробы, подлежащие немедленному исследованию, группируют отдельно и отправляют в лабораторию. Без специального консервирования проб время их хранения зависит от температуры окружающей среды. Не допускается перегрев и переохлаждение проб, т.е. хранение проб более 0,5 часа при температуре ниже -15°С и выше +30°С.

Доставка должна быть организована таким образом, чтобы исключить перегрев пробы. Рекомендуется применять устройства, обеспечивающие хранение проб при температуре 2-5°С.

Пункту 5.5 ГОСТ 31861-2012 установлены требования к консервации и хранению проб.

В пункте 3.7 ГОСТ 31861-2012 предусмотрено, что пробы воды должны быть подвергнуты исследованию в течение сроков, указанных в пункте 5.5 с соблюдением условий хранения. Выбранный метод подготовки отобранных проб к хранению должен быть совместим с методом определения конкретного показателя, установленного в НД. При этом, если в НД на метод определения указаны условия хранения проб, то соблюдают условия хранения проб, регламентированные в этом НД.

При нарушении условий транспортирования или хранения исследование пробы проводить не рекомендуется.

Согласно п. 9.4. ПНД Ф 1 2.15.1-08 в лабораторию передаются акты отбора проб. Приемка проб регистрируется в журналах учета произвольной формы, удобной для практического применения, с указанием номера сосуда с аналитической пробой, времени доставки проб, при необходимости - условия хранения до начала анализа, информация пробоподготовке и другие необходимые данные.

Согласно пункту 5.10.2 «Международного стандарта. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий. ГОСТ ИСО/МЭК 17025/2009, введенного в действие в Российской Федерации для применения в качестве национального стандарта с 01.01.2012 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.04.2011 №41ст., каждый протокол испытаний должен содержать следующую информацию: описание, состояние и однозначную идентификацию объекта (объектов) испытаний (подпункт «f»); дату получения объекта (объектов), подлежащего (их) испытаниям или калибровке, если это существенно для достоверности и применения результатов, а также дату проведения испытаний или калибровки (подпункт «g»); ссылку на план и методы отбора образцов, используемые лабораторией или другими органами, если они имеют отношение к достоверности и применению результатов (подпункт «h»).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что истцом нарушена процедура отбора и анализа сточных вод абонента, а именно: истец нарушил правила подготовки емкости для отбора проб, из представленных в материалы дела актов и протоколов исследования невозможно установить из какой емкости (изготовленной из стекла или пластика) проводились исследования по тому или иному показателю, представленные в материалы дела акты отбора проб не содержат информации о климатических условиях окружающей среды при отборе проб, то есть температура отобранных проб и окружающей среды не измерялась; в актах отбора проб не указана необходимая информация; условия транспортировки проб нарушены. Акты отбора сточных вод также не позволяет установить время окончания отбора проб. В актах также не указаны метод отбора и пробоотборные устройства, однако имеются различные требования к веществу, которым должна быть обработана емкость для отбора проб сточных вод для анализа разных показателей загрязнителей.

Третьи лица и истец не доказали точные сроки и условия хранения проб. Испытания отобранных, не законсервированных проб, без соблюдения условия их консервации и/или охлаждения, с учетом длительности их исследования, не могут являться достоверными и допустимыми доказательствами. Истцом не доказано соблюдение сроков, в течение которых пробы должны быть исследованы.

Допущенные при отборе проб нарушения (отсутствие кода или номера пломбы, указание каким образом осуществлено опломбирование проб, отсутствие сведений о маркировке емкости отобранной пробы и иные нарушения) не позволяют сделать вывод о сохранности в неизменном виде отобранных проб именно в контрольном колодце ответчика, исследовании их после транспортировки и хранения в состоянии, соответствующем вышеизложенным требованиям, не доказана защищенность взятых проб от какого-либо вмешательства.

Доводы истца о том, что отборы проб сточных вод произведены и оформлены надлежащим образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, судом  рассмотрены и отклоняются как противоречащие установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ссылка общества на копии журнала регистрации поступающих в лабораторию проб несостоятельна, поскольку из указанных сведений также невозможно определить точное время проведенных исследований и соблюдение срока хранения отобранных проб.

Доказательств соблюдения правил проведения лабораторных исследований по порядку и сроку хранения отобранных проб, а также доказательств, подтверждающих, из какой емкости проводилось исследование на тот или иной показатель, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Ссылка истца о том, что ответчиком не опровергнуты результаты исследований отобранных проб допустимыми доказательствами не принимается судом, поскольку на истец, как организации водопроводно-канализационного хозяйства, и истце по делу лежит обязанность по доказыванию предъявленных исковых требований, в том числе соблюдения процедуры отбора и последующего анализа проб сточных вод.

Кроме того, из материалов дела судом установлено, что к акту отбора проб №3 от 19.01.2021 имеется два протокола исследований №21/09/21 от 08.02.2021 и от 12.02.2021. Из представленных в материалы дела пояснений третьего лица ООО «Экоаналитика» следует, что 19.01.2021 в лабораторию общества «Экоаналитика» поступили пробы сточных вод от ООО «Феникс» (акт отбора проб №3 от 19.01.2021), по результатам проведенного исследования проб сточной воды составлен протокол №21/09/2021 от 08.02.2021, в котором допущена техническая ошибка в виде отсутствия информации о номерах пломб и тары отобранных проб, указанных в акте отбора проб №3 от 19.01.2021, в связи с чем с целью дополнения ранее изготовленного протокола лабораторией изготовлен протокол №21/09/2021 от 12.02.2021. При этом, при наличии двух разных результатов исследований, указанный протокол не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства по делу, ввиду наличия сомнений в его достоверности с учетом внесенных изменений значительно позже проведенного исследования.

В опровержение доводов ответчика относительно не соблюдения правил отбора проб и испытаний истец не представил в материалы дела соблюдения лабораториями правил и срока хранения отобранных проб. При этом суд учитывает, что из доказательств, которые имеются в деле, следует, что в лаборатории пробы переданы по истечению определенного периода времени, однако для ряда показателей, которые выявлены при лабораторном исследовании, срок хранения составляет сутки.

С учетом установленных по делу обстоятельств, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что действующий нормативно установленный порядок отбора проб сточных вод и их анализ истцом соблюден, в связи с чем представленные в материалы дела акты отбора проб сточных вод, протоколы результатов анализа не принимаются судом в качестве надлежащих доказательств по делу, подтверждающих негативное воздействие ответчика на работу централизованной системы водоотведения (статьи 64, 67, 68 АПК РФ).

ёСуд обращает внимание на то, что истец, как субъект, на профессиональной основе осуществляющий деятельность по водоотведению, должен обеспечить соблюдение требований законодательства при проверке соблюдения ответчиком условий договора.

С учетом изложенного, допустимых и достаточных доказательств наличия со стороны абонента негативного воздействия на централизованную систему водоотведения, вменяемого истцом согласно вышеуказанным актам отбора сточных вод, не имеется.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не представлен в материалы дела протокол вскрытия проб, который является единственным документом, подтверждающим идентичность отобранных и проанализированных проб, а также целостность установленной пломбы. В протоколах количественного химического анализа сточных вод абонента такая информация отсутствует.

Как указывалось ранее, истцом не доказано, что в исследованиях участвовали именно пробы, отобранные на основании спорных актов отбора проб (идентифицировать эти пробы не представляется возможным), следовательно, и результаты анализа также не могут считаться относимыми и достоверными.

При наличии нарушений порядка отбора проб, невозможно сделать вывод об идентичности образца пробы, отобранной у ответчика и поступившей для проведения исследования. Из пояснений третьего лица ФГБУ «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» следует, что на основании актов отбора проб сточных вод №13 от 15.07.2021, №17 от 19.08.2021, №18 от 28.09.2021 заказчиком ООО «Феникс» предоставлены  в Центр образцы сточной воды для проведения испытаний в соответствии с перечнем показателей в виде приложения к акту отбора проб;  отбор и транспортировка образцов осуществлялась силами заказчика без привлечения квалифицированных специалистов Центра, аккредитованных в национальной системе Росаккредитации.

В отсутствие достоверных и бесспорных доказательств соблюдения правил проведения лабораторных исследований по отбору и транспортировке, порядку и сроку хранения отобранных проб, а также доказательств, подтверждающих, из какой емкости проводилось исследование на тот или иной показатель, невозможно установить бесспорность и достоверность выводов по проведенному испытанию отобранных проб.

С учетом изложенного, для признания результатов анализа достоверными должны быть доказаны существенные обстоятельства по делу, в частности соблюдение процедуры и правил исследования отбора проб сточных вод.

При этом, само по себе отсутствие возражений со стороны ответчика при оформлении акта отбора проб сточных вод и непредставление им дополнительных результатов анализов независимой аккредитованной лаборатории (в отношении параллельной пробы) не может свидетельствовать о соблюдении истцом требований норм права.

Из материалов дела усматривается, что ответчиком было реализовано право на отбор параллельной пробы в октябре 2021 года (акт отбора проб №21 от 14.10.2021), результат соответствующего исследования был направлен в адрес истца.

Вместе с тем, возложенная на истца обязанность по сопоставимости результатов отбора контрольной и параллельной пробы не проведена, тем самым ответчик был лишен возможности разрешения разногласий путем проведения анализа резервной пробы.

Истец как организация водоотведения, взимающая плату за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения, имел возможность провести исследование резервной пробы. Однако истцом не представлено доказательств исследования резервной пробы для устранения сомнений в превышении ответчиком предельно допустимого значения загрязняющего вещества.

В отсутствие результатов исследования резервной пробы и при наличии несопоставимых результатов анализов параллельных проб, достоверных доказательств превышения загрязняющих веществ в сточных водах ответчика также не имеется.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что материалами дела подтвержден факт нарушения правил отбора проб, суд не принимает в качестве надлежащих и допустимых доказательств вышеуказанные акты отбора проб и оценивает их критически, как составленные с нарушением вышеприведенных нормативных положений.

Вопреки доводам истца, наличие журналов, в которых отражается приемка проб в лабораторию, не опровергает вышеизложенных обстоятельств о нарушение истцом порядка отбора проб, с учетом их составления лабораторией истца в одностороннем порядке и невозможности установления подлинности содержащихся в указанных журналах данных.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом вышеизложенных обстоятельств, приходит к выводу о том, что представленные истцом исследования сточной воды нельзя признать достоверным доказательством наличия обстоятельств для начисления ответчику платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания с ответчика платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В силу изложенного, судебные расходы в виде уплаченной госпошлины при подаче иска подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

            Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 52 068 (пятьдесят две тысячи шестьдесят восемь) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.                         

 

Судья                                                                          Мамаева Н.А.