СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17АП-6944/2018-ГК

Дело № А60-66979/2017

09 ноября 2018 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2018 года                                                           

Постановление в полном объеме изготовлено 09 ноября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего     Зелениной Т.Л.

судей                                    Макарова Т.В., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Попово	й О.С.,

при участии в судебном заседании: 

от заместителя прокурора Свердловской области: Зобнина Л.В.(удостоверение, доверенность от 25.10.2018); 

от истца Администрации Невьянского городского округа - Середкина Л.М. (паспорт, доверенность от 09.01.2017),

от ответчиков - Артели старателей «Нейва»: Коркин В.А. (паспорт, доверенность от 09.01.2018), Невьянского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа: Середкина Л.М. (паспорт, распоряжение от 16.11.2016);  

 (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании дело №А60-66979/2017

по иску Заместителя прокурора Свердловской области в интересах Невьянского городского округа в лице Администрации Невьянского городского округа  

к Артели старателей «Нейва» (ОГРН 1036601180835, ИНН 6621001424), Невьянскому городскому округу в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа  

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Заместитель прокурора Свердловской области (далее – прокурор) в интересах Невьянского городского округа в лице Администрации Невьянского городского округа  обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ответчикам Артели старателей «Нейва», Невьянскому городскому округу в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа о признании недействительным договора аренды земельного участка от 01.07.2015 №50-15, заключенного Администрацией Невьянского городского округа и Артелью старателей «Нейва»; о применении последствия недействительности сделки, возложении на Артель старателей «Нейва» обязанности возвратить Администрации Невьянского городского округа земельный участок с кадастровым номером 66:15:3501001:203, находящийся по адресу: Свердловская область, Невьянский район, площадью 47 361 кв.м, с разрешенным использованием - «для сельскохозяйственного производства».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2018 исковые требования удовлетворены, признан недействительным договор аренды земельного участка от 01.07.2015 № 50-15, заключенный Администрацией Невьянского городского округа и Артелью старателей «Нейва». Применены последствия недействительности сделки, в виде возложения на Артель старателей «Нейва» обязанности возвратить Администрации Невьянского городского округа земельный участок с кадастровым номером 66:15:3501001:203, находящийся по адресу: Свердловская область, Невьянский район, площадью 47 361 кв.м, с разрешенным использованием - «для сельскохозяйственного производства».

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация Невьянского городского округа, Каюмов Евгений Тиморгалиевич и Никонорова Светлана Анатольевна обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами, поданными в порядке статьи 42 АПК РФ, в которых просили решение суда первой инстанции отменить,  в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 производство по апелляционным жалобам Администрация Невьянского городского округа, Каюмова Евгения Тиморгалиевича, Никоноровой Светланы Анатольевны, поданным в порядке статьи 42 АПК РФ на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2018 по делу N А60-46966/2017, прекращено.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.08.2018 определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 о прекращении производства по апелляционным жалобам отменено в части прекращения производства по апелляционной жалобе Администрации Невьянского городского округа. Дело в отмененной части направлено на рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд. В остальной части определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 оставлено без изменения.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 апелляционная жалоба Администрации Невьянского городского округа, поданная в порядке статьи 42 АПК РФ  на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.01.2018,  принята к производству.

Определением от 11.10.2018 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела №А60-66979/2017 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле в качестве истца привлечена Администрация Невьянского городского округа (далее - истец). 

В судебном заседании   прокурор на иске настаивает, указывает, что спорный земельный участок может быть использован для добычи полезных ископаемых только после  перевода из земель сельскохозяйственного назначения. Условие договора аренды в части разрешенного использования земельного участка не соответствует действительной цели предоставления земельного участка, что свидетельствует о заключении сторонами притворной сделки. Процедура торгов, необходимая для предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, не соблюдена. 

Истец  против удовлетворения иска возражает, указывает, что спорный земельный участок расположен в пределах горного отвода и необходим для проведения работ, связанных с недропользованием. Подпункт 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не содержит ограничений по категории земель, которые могут быть предоставлены недропользователю. Спорный земельный участок изначально испрашивался для последующего перевода в земли промышленного назначения для разработки месторождения. В договоре аренды имеется ссылка на постановления Администрации Невьянского городского округа от 30.06.2015 №1634-п и от 05.05.2015 №1193-п.  Администрацией Невьянского городского округа и Артелью старателей «Нейва» были подготовлены документы для перевода земельного участка в земли промышленности, что свидетельствует о намерении предоставить земельный участок для этих целей. Нарушений требований законодательства о предоставлении земельного участка в аренду без торгов не допущено.

Ответчики с иском также не согласны, поддерживают доводы истца.

В судебном заседании 06.11.2018 истцом  заявлено об отказе от искового заявления.

В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что отказ истца от иска по делам, предусмотренным абзацами вторым и третьим части 1 статьи 52 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела, производство по которому возбуждено по заявлению прокурора.

Рассматриваемый иск подан прокурором на основании  абзаца третьего части 1 статьи 52 АПК РФ, в связи с чем, отказ истца от иска не может быть принят судом апелляционной инстанции в качестве основания прекращения производства по делу. Спор подлежит рассмотрению по существу.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы искового заявления и отзыва на него, суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в связи со следующим. 

01.07.2017 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа (арендодатель) и Артелью старателей «Нейва» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 50-15.

Предметом договора является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:15:3501001:203, находящийся по адресу: Свердловская область, Невьянский район, площадью 47361 кв.м, с разрешенным использованием - «для сельскохозяйственного производства» (п. 1.1.).

Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 30.06.2015 по 20.05.2016.

В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что указанный договор не соответствует требованиям закона и в силу ст. 168, 170 ГК РФ является недействительным.

Как следует из материалов дела, Артель старателей «Нейва», имея лицензию на разработку Шуралино-Ключевского месторождения россыпного золота, обратилась к главе Администрации Невьянского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с последующим оформлением договора аренды.

Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 05.05.2015 № 1193-п утверждена схема расположения земельного участка площадью 47 361  кв.м  путем раздела земельного участка  с кадастровым номером  66:15:0000000:73, расположенного по адресу: Свердловская область, Невьянский район, с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». Артели старателей «Нейва» предписано: обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ, обратиться в орган кадастрового учета  для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, обратиться в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области для принятия решения о переводе земельного участка в категорию земель – земли промышленности, предоставить кадастровые паспорта земельных участков в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа для принятия решения о предоставлении земельных участков. 

10.06.2015 Артель старателей «Нейва» обратилась с заявлением к главе Администрации Невьянского городского округа о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:15:3501001:203.

Постановлением Администрации Невьянского городского округа от 30.06.2015 № 1634-п Артели старателей «Нейва» в аренду сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:15:3501001:203 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения), площадью 47361 кв.м, имеющий местоположение: Свердловская область, Невьянский район, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.  Артели старателей «Нейва» предписано: заключить с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа в лице председателя, действующего на основании положения, договор аренды земельного участка с момента принятия решения о предоставлении земельного участка, по утвержденным ставкам арендной платы, обратиться с копией настоящего постановления, договором аренды и кадастровым паспортом земельного участка в Невьянский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для государственной регистрации договора аренды. 

01.07.2015  Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа и Артелью старателей «Нейва» заключен оспариваемый договор.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для осуществления сельхозпроизводства, заключается без проведения торгов в случае: предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам (подп. 17 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ); арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ); а также в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Поскольку Артель старателей «Нейва» не относится к вышеперечисленным субъектам, не имеет статуса сельскохозяйственной организации, не ведет деятельность, направленную на использование земельного участка в целях сельхозпроизводства, оснований для заключения с ней договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в обход процедуры торгов не имелось.

Таким образом,  заключение договора  от  01.07.2015  противоречит положениям п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах)  пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, пользователь недр при наличии лицензии на право добычи полезных ископаемых приобретает право пользования земельным участком при условии соблюдения установленных соответствующими законами процедур.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ  земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Норма ст. 42 ЗК РФ  содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Следовательно, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

Согласно п. 2 ст. 170 ГК РФ  притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки, применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела, доводов истца и ответчиком,  согласование  в договоре аренды от  01.07.2015 № 50-15  разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства  не соответствует действительной воле сторон договора, что свидетельствует о  совершении притворной сделки. В связи с чем, исковые требования предъявлены прокурором обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы истца и ответчиков о том, что оспариваемый договор заключен  для возможности осуществления перевода земельного участка в земли промышленного назначения для разработки месторождения, судом апелляционной инстанции не принимаются. 

В договоре аренды от  01.07.2015 № 50-15   стороны согласовали разрешенное использование земельного участка -  для сельскохозяйственного производства, а также предусмотрели, что земельный  участок используется   арендатором исключительно в соответствии с установленным для него целевым назначением и разрешенным использованием. Любое назначение целевого назначения и разрешенного использования предоставленного участка не допускается. Ссылка в договоре на то, что он заключен на основании постановления Администрации Невьянского городского округа от 30.06.2015 № 1634-п, также не свидетельствует  об иной согласованной цели использования земельного участка. Указанным постановлением не предусмотрено, что земельный участок предоставляется для целей оформления перевода земельного участка из одной категории в другую.  Ссылка на постановление Администрации Невьянского городского округа от 05.05.2015 № 1193-п в договоре аренды отсутствует.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ решение суда от 25.01.2018 подлежит отмене. В результате рассмотрения дела по правилам,  установленным для  рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит заявленные требования подлежащими  удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе распределяются судом апелляционной инстанции согласно  ст. 110 АПК РФ,

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 января 2018 года по делу № А60-66979/2017 отменить.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 01.07.2015 №50-15, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа и Артелью старателей «Нейва».

Применить последствия недействительности указанной сделки, обязать Артель старателей «Нейва» возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Невьянского городского округа земельный участок с кадастровым номером 66:15:3501001:203, находящийся по адресу: Свердловская область, Невьянский район, площадью 47 361 кв.м.

Взыскать с Артели старателей «Нейва» (ОГРН 1036601180835, ИНН 6621001424) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

Т.Л. Зеленина 

 

Судьи

 

Т.В. Макаров 

 

В.В. Семенов