ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-29751/2018

г. Саратов

11 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Газ Эксплорейшн Продакшн» ФИО2, действующего на основании доверенности от 16.01.2020, представителя инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № 19, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2019 года по делу № А12-29751/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» (400050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (400005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным ненормативного акта, 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЗПГ Поле» (далее – ООО «ЗПГ Поле», общество, налогоплательщик, заявитель) с заявлением о признании недействительными решения инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (далее – ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, инспекция, налоговый орган) от 23.05.2018 № 1019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным, не соответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации, решение ИФНС России по Центральному району г. Волгограда от 23.05.2018 № 1019 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, обязал инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЗПГ Поле» путём уменьшения размера обязательных платежей и санкций, доначисление которых судом признано недействительным.

Кроме того, с налогового органа в пользу заявителя взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

ИФНС России по Центральному району г. Волгограда не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель сообщил суду апелляционной инстанции, что с 11.12.2019 наименование ООО «ЗПГ Поле» изменено на общество с ограниченной ответственностью «Газ Эксплорейшен Продакшн» (далее – ООО «ГЭП»).

ООО «ГЭП» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в соответствии с выданными лицензиями ООО «ЗПГ Поле» осуществляет разведку и добычу газа на Ягодном месторождении в пределах Абрамовского лицензионного участка недр Волгоградской области.

13.10.2017 ООО «ЗПГ Поле» представило в инспекцию уточненную налоговую декларацию по налогу на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ) за сентябрь 2017 года. 

ИФНС России по Центральному району г. Волгограда проведена камеральная налоговая проверка данной декларации, по результатам которой составлен акт от 29.01.2018 № 18699.

23.05.2018 по результатам рассмотрения акта и иных материалов налоговой проверки ИФНС России по Центральному району г. Волгограда принято решение № 1019 о привлечении общества к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 стать 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 91 651,20 руб. Кроме того, данным решением ООО «ЗПГ Поле» предложено уплатить недоимку по НДПИ за сентябрь 2017 года в сумме 458 256 руб., пени в сумме 28 870,13 руб.

Не согласившись с вынесенным налоговым органом решением, ООО «ЗПГ Поле» обратилось с апелляционной жалобой в вышестоящий налоговый орган – Управление Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее - УФНС России по Волгоградской области, Управление).

Решением УФНС России по Волгоградской области от 31.07.2018 № 857 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

ООО «ЗПГ Поле», полагая, что решение инспекции от 23.05.2018 № 1019 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном применении обществом пониженной ставки для региональной системы газоснабжения при определении коэффициента, характеризующего принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 11 статьи 342.4 Налогового кодекса Российской Федерации коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас), принимается равным 0,1 в случае, если участок недр, содержащий залежь углеводородного сырья, является ресурсной базой исключительно для региональной системы газоснабжения, в противном случае данный коэффициент принимается равным 1.

Таким образом, при документальном подтверждении принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения организация вправе применять коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, равный 0,1.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 69-ФЗ от 31.03.1999  региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, основными признаками региональной системы газоснабжения являются независимость от Единой системы газоснабжения; система является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; деятельность такой системы контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В письмах от 19.11.2014 № 03-06-05-01/58794, от 13.02.2015 № 03-06-06-01/6512, от 13.02.2015 № 03-06-06-01/6527 Министерство финансов Российской Федерации отметило, что независимой от Единой системы газоснабжения является система газоснабжения, которая централизованно управляется независимо от объектов Единой системы газоснабжения, а также не имеет подключения к объектам газотранспортной системы, являющимся частью Единой системы газоснабжения. Система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если обеспечение потребителей газом на указанных территориях осуществляется с использованием объектов, предназначенных для добычи и транспортировки газа, входящих в указанную систему газоснабжения.

При документальном подтверждении принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения организация вправе применять коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, равный 0,1.

Из обжалуемого решения налогового органа следует, что ООО «ЗПГ Поле» не имеет подключения к Единой системе газоснабжения.

Как установлено судом, из технологический схемы сбора, подготовки и транспортировки газа с Ягодного месторождения, а также из плана развития горных работ на 2016 год, следует, что добытый на скважинах газ с места разработки транспортируется по участку трубопровода, принадлежащему заявителю, через узел входа и редуцирования газосборною пункта, где проходит процесс очищения от капельной влаги и механических примесей, и через коммерческий узел учета подается в трубопровод, принадлежащий АО «РИТЭК».

На основании договора на оказание услуг по транспортировке газа с ООО «Ахтубанефтегаз» от 16.12.2016 № 01 газ транспортируется до врезки в газопровод, принадлежащий на праве хозяйственного ведения МУП «Михайловкажилпромгаз».

МУП «Михайловкажилпромгаз» является единственным покупателем газа, добываемого заявителем, поставка в спорные налоговые периоды осуществлялась в рамках договора на поставку газа от 10.11.2016 № ОЗ-ПГ/16. Объем газа, поставляемого МУП «Михайловкажилпромгаз», технологические потери, рассчитываемые по утвержденным нормативам, составляют полный объем добытого газа.

Судом первой инстанции установлено, что из объяснений МУП «Михайловкажилпромгаз», полученных в ходе рассмотрения дела № А12-2669/2018, следует, что в соответствии с пунктом 3.2. договора на поставку газа от 10.11.2016 № 03-ПГ/16, заключенного между ООО «ЗПГ Поле» и МУП «Михайловкажилпромгаз»: «Газ, поставляемый Поставщиком (ООО «ЗПГ Поле») Покупателю (МУП «Михайловкажилпромгаз»), предназначен для дальнейшей реализации потребителям г. Михайловка и реализуется только потребителям г. Михайловка, с которыми заключило договоры МУП «Михайловкажилпромгаз». Месторождения поставщиков находятся на территории Михайловского района Волгоградской области, а из-за того, что они, как и МУП «Михайловкажилпромгаз» не имеют подключения к Единой системе газоснабжения, то весь добываемый ими газ поставляется исключительно в региональную систему газоснабжения. В связи с чем, участки недр, на территориях которых из газовых месторождений ведется добыча газа, используются исключительно для региональной системы газоснабжения.

Таким образом, реализация газа, добытого заявителем, осуществляется только потребителям, расположенным на территории городского округа г. Михайловка Волгоградской области.

Согласно письму администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 20.06.2019 № 30-07/3647, по информации, полученной от МУП «Михайловкажилпромгаз», предприятие является одним из основных поставщиков газа для городского округа город Михайловка, самостоятельным хозяйствующим субъектом, независим от единой системы газоснабжения и не имеет к ней подключений.

В ходе рассмотрения дела № А12-16694/2018 по заявлению ООО «ЗПГ Поле» к ИФНС России по Центральному району г. Волгограда о признании недействительными решений от 20.11.2017 № 969, от 15.12.2017 № 972, от 23.01.2018 № 993, от 06.03.2018 № 1001 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения за аналогичное нарушение в предыдущий налоговый период, судами установлено МУП «Михайловкажилпромгаз» относится к региональной системе газоснабжения, в связи с чем, ООО «ЗПГ Поле» имеет право в соответствии с пунктом 11 статьи 342.4 Налогового органа Российской Федерации применять коэффициент Кас равным 0,1.

Согласно статье 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.07.2018 по делу № А12-16694/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2019, заявленные требования удовлетворены, решения налогового органа признаны недействительными.

При указанных обстоятельствах решение ИФНС России по Центральному району г. Волгограда от 23.05.2018 № 1019 подлежит признанию недействительным.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. 

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы налогового органа не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 ноября 2019 года по делу № А12-29751/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная