АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2792/2022

29 июня 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.      

при участии:

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»: ФИО1, представитель по доверенности                      от 01.01.2022 № КЭ-18-18-22/103Д;  

от Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник»: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»

на решение от 11.02.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022

по делу №  А24-5481/2021 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 683000, 

<

...>)

к Контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683001, 

<

...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 683003, 

<

...>)

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», ресурсоснабжающая организация, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – контрольное управление, орган муниципального жилищного контроля) от 20.10.2021 № 819-ГЖН на устранение нарушений законодательства.

Определением суда от 26.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищник».

Решением суда от 11.02.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем подлежат отмене. 

По мнению заявителя жалобы, суды оставили без должной оценки доводы общества о неисполнимости оспариваемого предписания. Указывает, что ПАО «Камчатскэнерго» не имело возможности выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в области обеспечения населения коммунальными услугами ввиду наличия объективных препятствий. Отмечает, что фактическая возможность подачи коммунальной услуги установленного качества находится в прямой зависимости от вида системы теплоснабжения: горячая вода из открытой системы теплоснабжения является сопутствующим ресурсом при поставке тепловой энергии и по своим температурным параметрам не может отличаться от показателей теплоносителя для нужд отопления, таким образом, поставлять теплоноситель с разной температурой (на нужды отопления – в соответствии с предусмотренным схемой теплоснабжения температурным графиком регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, на нужды горячего водоснабжения – не ниже 60°С) не представляется возможным. 

В судебном заседании, проведенном в соответствии со статьей 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, представитель ПАО «Камчатскэнерго» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Контрольное управление, третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, контрольным управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – МКД).

В акте проверки от 20.10.2021 № 819-ГЖН отражено, что общество нарушило требования пункта 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354), пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 (утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3). 

По результатам проверки должностным лицом контрольного управления выдано предписание на устранение нарушения законодательства от 20.10.2021 № 819-ГЖН, которым на общество возложена обязанность в срок до 15.12.2021 выполнить перерасчет за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жильцам многоквартирного дома № 49 по улице Автомобилистов, а также постоянно соблюдать требование Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по поддержанию температуры горячего водоснабжения не ниже 60 °C для дома № 49 по улице Автомобилистов.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого предписания нормам действующего законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов общества.

Суды двух инстанций исходили из того, что ПАО «Камчатскэнерго» не обеспечило поставку горячей воды на вводе в дом (границу эксплуатационной принадлежности) с температурой не ниже 60 °C, что свидетельствует о несоблюдении ресурсоснабжающей организацией  санитарных требований.

 При этом суды обеих инстанций правомерно руководствовались следующим.

 В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Законом Камчатского края от 07.12.2016 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» контрольное управление определено на реализацию отдельных государственных полномочий по проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований (далее - обязательные требования) к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Как предусмотрено пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

По договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения (части 1, 2, 7 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Исполнение данной обязанности ресурсоснабжающей организации должно позволить исполнителю коммунальной услуги обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В свою очередь, согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Приложением № 1 к Правилам № 354 являются Требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 5 которых устанавливается обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 (введены в действие с 01.03.2021) температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже +60 °C и не выше +75 °C.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Суды двух инстанций установили, что общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей по договору от 01.02.2020 № 875 поставку тепловой энергии и теплоносителя на горячее водоснабжение, или горячей воды в целях содержания общего имущества в МКД № 49 по ул. Автомобилистов в г. Петропавловске-Камчатском, обеспечило поставку горячей воды на границу эксплуатационной принадлежности с температурой +53,51 °C в период отопительного сезона, что свидетельствует о не соблюдении обществом требований СанПиН 2.1.3684-21 и Правил № 354 при предоставлении коммунальной услуги горячего водоснабжения на вводе в дом.

Между тем, общество ежемесячно предъявляло потребителям к оплате платежные документы с начислением размера платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» исходя из установленного норматива, как при поставке услуги надлежащего качества.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, с учетом вышеприведенных требований действующего законодательства, суды пришли к обоснованному выводу, что общество, которое является ресурсоснабжающей организацией, обязано обеспечить поставку горячей воды на границу своей эксплуатационной принадлежности с температурой не ниже +60 °C.

Учитывая, что общество не обеспечило доставку воды с установленной нормативной температурой, суды пришли к верному выводу, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства, а также не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Отклоняя доводы общества об объективной невозможности исполнения предписания, суд апелляционной инстанции, анализируя оспариваемое предписание, установил, что данный ненормативный правовой акт по своей форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты (в том числе выявленное нарушение и срок его устранения с указанием нормативного правового акта, требования которого нарушены), которые ясны, доступны для понимания и не влекут двоякого толкования.

Суды не приняли во внимание доводы общества о том, что доставка горячей воды надлежащего качества не обеспечена по вине управляющей компании, не установившей автоматические регуляторы температуры, а также по причине не выполнения органами местного самоуправления действий по модернизации системы теплоснабжения, при этом суды обоснованно исходили из того, что качество горячей воды не обеспечено в зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации, а именно на вводе в дом в период отопительного сезона. 

Отклоняя доводы общества о том, что в рассматриваемом случае используется открытая система теплоснабжения, апелляционный суд  со ссылкой  на статью 539,  пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ, Правила № 354, СанПиН 2.1.3684-21, при отсутствии надлежащих доказательств свидетельствующих о вине управляющей компании в подаче  воды ненадлежащего качества в точке ввода в дом указал, что независимо от применяемой системы теплоснабжения температура горячей воды должна быть не ниже 60 °C и не выше плюс 75 °C и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Поставка коммунального ресурса надлежащего качества также не ставится в зависимость от срока выполнения мероприятий по модернизации схемы ГВС населенного пункта, реконструкции сетей.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.02.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу № А24-5481/2021 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                       Т.Н. Никитина                       

Судьи                                                                                А.И. Михайлова             

 

И.В. Ширяев