ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6333/2019

г. Челябинск

21 июня 2019 года

Дело № А07-21436/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лукьяновой М.В., судей Бабиной О.Е., Ширяевой Е.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления сельского хозяйства Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06 марта 2019 года по делу № А07-21436/2018 (судья Журавлева М.В.)

Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее-истец, Управление сельского хозяйства Администрации Чишминский район податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Автотехстрой» (далее-ответчик, ООО «АТС») о взыскании 476 025 руб. 50 коп. – переплаченной суммы за неоказанные по муниципальному контракту услуги. 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.03.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с указанным решением,  Управление сельского хозяйства Администрации Чишминский район обратилось с апелляционной жалобой,  в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель  указывает на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, при вынесении решения судом  неверно применены нормы материального и процессуального права.

По мнению истца, судом первой инстанции не принято во внимание нарушение ответчиком муниципального контракта.

Объем выполненных ответчиком услуг завышен на 68 собак и 32 кошки. кроме того, в акты выполненных работ были включе6ны расходы по содержанию безнадзорных животных, подлежащих по результатам клинического осмотра эвтаназии.

Ответчиком  в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о дате, времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили. 

Суд апелляционной инстанции,  проверив уведомление указанных лиц о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

18 апреля 2016 года между Управлением ветеринарии Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан было заключено Соглашение № 52, предметом которого являлось предоставление субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на реализацию переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий но обустройству, содержанию, строительству, консервации скотомогильников (биотермических ям) и на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

 Предоставление субвенций из бюджета Республики Башкортостан производилось на условиях осуществления централизованных закупок. 

10 августа 2016 года Управление сельского хозяйства Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - Управление) и Общество с ограниченной ответственностью и Автотехстрой» (далее - ООО «Автотехстрой», ООО «АТС») заключили муниципальный контракт №0101200009516002832_17678 на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района Чишминский район РБ (далее - Контракт). 

Оплата за выполненные работы производилась согласно подписанному муниципальному контракту и актам приемки выполненных работ. В 2016 году приняты работы на сумму 1 236 822, 50 руб. 

Согласно п 1.1 Контракта, исполнитель (ООО «Автотехстрой») обязалось по техническому заданию Заказчика (Управление) (Приложение 1 к Контракту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, оказать услуги по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (с выполнением работ по стерилизации и временному содержанию отловленных животных в приюте) (далее -услуги), а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги в порядке, предусмотренном настоящим контрактом. 

В соответствии с п1.2 Контракта объем оказываемых услуг определен в техническом задании Заказчика, являющемся приложением № I к настоящему контракту и его неотъемлемой частью (далее - техническое задание). 

Согласно Техническому заданию (приложение №1 к Контракту), состав оказываемых услуг: -отлов безнадзорных животных, транспортировка до среды обитания и осмотр: 

-Содержание безнадзорных животных, в пункте временного содержания: 

-Стерилизация (кастрация) безнадзорных животных и умерщвление безнадзорных животных. Объем оказываемых услуг: 

-отлов и содержание безнадзорных 197 кошек. 912 собаки. 

Нормативно-правовой базой для обеспечения услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории MP Чишминский район РБ (с выполнением работ по стерилизации и временному содержанию отловленных животных в приюте) в техническом задании Контракта указаны: 

- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 02.03.16 г. №60 «Об утверждении нормативных затрат, применяемых для определения общего объема субвенций, предоставляемым местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан на реализацию государственных полномочий но организации проведении мероприятий но отлову и содержанию безнадзорных животных», 

- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2016 года №187 "Об утверждении Порядка отлова и содержания безнадзорных животных в Республике Башкортостан". Управлением ветеринарии Республики Башкортостан была проведена плановая проверка целевого использования субвенций на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2016-2017 годы Администрации муниципального района Чишминский район РБ. 

По результатам проверки, в соответствии с актом №5/ж от 16.08.2017 г., выявлены нарушения «Порядка отлова и содержания безнадзорных животных в Республике Башкортостан», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.05.2016 г. №187: 

- в нарушение п.3.2 и п.3.3 Порядка, отловленные животные находились в приюте без клинического осмотра в течение 10 дней, после осмотра проводили умерщвление и животных; 

- в акты выполненных работ были включены расходы по содержанию безнадзорных животных, подлежащих по результатам, клинического осмотра эвтаназии; 

- заявления, карточки учета безнадзорных животных были оформлены ненадлежащим образом, с нарушениями вышеуказанного Порядка: информация о месте отлова и о заявлении на отлов, указанные в карточках учета, не совпадали с актами отлова (№11 от 24.09.16, №20 от 09.10.16, №24 от 20.10.16. №26 от 22.10.16, № 27 от 23.10.16, №28 от 24.10.16, №44 от 19.11.16, №50 от 02.12.16); -карточки учета безнадзорных животных от 20.12.16 не были пронумерованы, заявлении об отлове безнадзорных животных подавались в ГКУ Чишминскую ветеринарную станцию, а не в специализированную организацию, осуществляющую отлов и регистрацию безнадзорных животных согласно заключенного контракта; 

- были установлены расхождения в количестве отловленных безнадзорных животных и актами выполненных работ: 

- в акте о приемке выполненных работ №5 от 23.09.16 за период с 10.08.2016 года по 23.09.2016 года были оказаны услуги по отлову и содержанию 147 безнадзорных животных, из них 119 собак и 28 кошек на сумму 230 639. 50 р., в то же время согласно актам отлова и карточкам учета безнадзорных животных было отловлено: 60 собак и 9 кошек: 

-в акте о приемке выполненных работ №25 от 25.11.16 г. за период с 26.10.2016 года по 25.11.2016 года были оказаны услуги по отлову и содержанию 204 безнадзорных животных, из них 217 собак и 8 кошек на сумму 398 682, 50 р., в то же время согласно актам отлова и карточкам учета безнадзорных животных было отловлено: 219 собак и 12 кошек;

  -в акте о приемке выполненных работ №41 от 20.12.16 . за период с 26.11.16 года были оказаны услуги по отлову и содержанию 324 безнадзорных животных из них 302 собаки и 22 кошки на сумму 560 374, 00 руб., в то же время согласно актам отлова и картонкам учета безнадзорных животных было отловлено: 258 собак и 25 кошек. 

Итого, согласно данным проверки за период с 10.08.16 по 20.12.16 г. было отловлено 592 безнадзорных собаки, 40 безнадзорных кошек, тогда как согласно актам выполненных работ приняты и оплачены работы по отлову 660 собак и 72 кошек.

 Таким образом, объем оказанной услуги завышен на 68 собак и 32 кошки, Кроме того, в акты выполненных работ были включены расходы по содержанию безнадзорных животных, подлежащих по результатам клинического осмотра эвтаназии. 

При перерасчете, согласно «Нормативным затратам, применяемым для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.03.16 г. №60, сумма выполненных работ за период с 10.08.16 г. по 20.12.16 г. составляет 691 693, 50 р., завышение стоимости работ на 545 129,00 р. 

Все данные факты нарушения условий Контракта стали известны Управлению сельского хозяйства Республики Башкортостан в результате вышеуказанной проверки, проведенной Управлением ветеринарии Республики Башкортостан. 

Таким образом, по мнению истца, ООО «Автотехстрой» нарушило обязательства по муниципальному контракту №0101200009516002832_7678 от 10 августа 2016 года, заключенному между Управлением сельского хозяйства Администрации муниципального района Чишминскйй район Республики Башкортостан и ООО «Автотехстрой». 

Согласно п. 13.2 Контракта, Окончание срока действия настоящего Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение. 

Ответчику было направлено претензионное письмо исх.№ 22 от 09.01.2018 г, с требованием устранить выявленные нарушения в течение 30 календарных дней с момента получения указанной претензии, а именно вернуть денежные средства в сумме 476 025,50 (четыреста семьдесят тысяч двадцать пять рублей пятьдесят копеек) в течение 30 (тридцати) календарных дней для их последующего возврата в бюджет Республики Башкортостан. 

Данная претензия согласно уведомлению была ответчиком получена 29.01.2018 г. и оставлена без рассмотрения. 

По мнению ответчика, услуги были оказаны качественно и в полном объеме.

Изучив доводы сторон, суд первой инстанции пришел  к выводу, что истцом не доказано ненадлежащее оказание услуг ответчиком, а также не обосновано, каким образом отступления от условий контракта ухудшили результат оказанных услатье ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, по смыслу вышеуказанной нормы права юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению в судебном заседании, являются обстоятельства приобретения или сбережения ответчиком имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований за счет истца.

В статьи 1105 ГК РФ закреплено, что в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Для удовлетворения требований о взыскании неосновательного обогащения необходимо установить факт неосновательного обогащения в виде приобретения или сбережения ответчиком чужого имущества, отсутствие оснований, дающих приобретателю право на получение имущества потерпевшего (договоры, сделки и иные основания, предусмотренные статьей 8 ГК РФ).

В соответствии со атьейбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

 В соответствии с п.6.3.1. контракта, при приемке оказанных Исполнителем услуг Заказчиком проводится обязательная экспертиза результатов услуг, предусмотренных контрактом. Экспертиза проводится Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты. 

Таким образом, по смыслу приведенных условий контракта, при приемке работ Заказчиком проводилась экспертиза результатов услуг. Истец в материалы дела не представил результаты экспертизы, не ссылается на какое-либо выявленное нарушение при приемке работ, подтвержденное экспертизой. 

Как следует из искового заявления, Управлением ветеринарии Республики Башкортостан была проведена плановая проверка целевого использования субвенций на реализацию государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2016-2017 годы Администрации муниципального района Чишминский район РБ. 

По результатам проверки составлен акт №5/ж от 16.08.2017 г., в соответствии с которым выявлены нарушения «Порядка отлова и содержания безнадзорных животных в Республике Башкортостан», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.05.2016 г. №187. 

Указанный акт письмом исх. № 1058 от 31.08.2017 г. направлен Управлением ветеринарии Республики Башкортостан Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан с предложением подписать акт либо представить мотивированные возражения. Доказательств представления в Управление ветеринарии мотивированных возражений истец не представил. 

В материалы дела истцом представлен неподписанный экземпляр указанного акта. 

Исковые требования основаны только на указанном акте, однако без результатов экспертизы, проведение которой в силу п. 6.3.1 является обязательным, с учетом имеющихся в деле актов оказанных услуг на общую сумму 1 236 822 руб. 50 коп., подписанных со стороны Администрации без возражений, суд не может принять акт № 5/ж от 16.08.2017 г. в качестве доказательства обоснованности требований истца.

 Акты отлова и карточки учета безнадзорных животных, на которые имеется ссылка в акте №5/ж от 16.08.2017 г., истцом в материалы дела не представлены. 

Также, согласно п.12.2 контракта, при возникновении между Заказчиком и Исполнителем спора по поводу недостатков оказываемых услуг или их причин и невозможности урегулирования этого спора переговорами, по требованию любой из Сторон должна быть назначена экспертиза. 

Однако, при принятии работ, Заказчик о каких-либо выявленных недостатках и требований о проведении экспертизы не заявлял, работы принял в полном объеме и оплатил. 

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно считает, что истцом не доказано ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по контракту.

Соответствующих доказательств ненадлежащего исполнения условий контракта, не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом первой инстанции по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений судом в процессе судопроизводства основополагающих принципов правосудия - равенства, состязательности сторон материалы дела не содержат.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено. 

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения апелляционной жалобы, а также отмены либо изменения решения суда первой инстанции отсутствуют.

Взыскание с истца не производится ввиду освобождения от ее уплаты при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06 марта 2019 года по делу № А07-21436/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления сельского хозяйства Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан  - без удовлетворения.

          Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                            М.В.Лукьянова 

Судьи                                                                  О.Е.Бабина

                 Е.В.Ширяева